两岸青年合作创新创业的现状与前景研究

杜刚

【摘  要】创新创业是民族进步的灵魂，是民族复兴发展的原动力。大陆的“大众创新 万众创业”正契合了台湾的创新创业现状。两岸创新创业已具备一定基础，开始了创新创业合作的初步实践，这为未来两岸青年创新创业合作奠定了基础。

【关键词】创新;创业;合作;两岸青年

【Abstract】Innovation and entrepreneurship are the soul of national progress and the driving force of national rejuvenation and development. "Widespread entrepreneurship and innovation" in mainland China is in line with the current situation of innovation and entrepreneurship in Taiwan. The cross-strait innovation and entrepreneurship has a certain foundation， and the initial practice of innovation and entrepreneurship cooperation has begun， which lays a foundation for cross-strait youth innovation and entrepreneurship cooperation in the future.

【Keywords】innovation; cooperation; cross-strait youth

1 引言

创新创业已成为世界国家和地区实现经济跨越式发展的共识。在激烈的国际竞争中，无论是国家还是地区都必须有自己的竞争性服务或产品。海峡两岸自20世纪80年代以来在创新创业认识上都达到了新的高度，两岸都认识到创新创业对一个民族的重大意义。为此，双方在如何促进创新创业的政策上、资金扶持上、创新创业教育上都采取了一定措施，取得了一定的成果。如果把台湾的企业家精神和青年人的这种拼搏的勇气移植到大陆来，结合大陆当前所倡导的“大众创业 万众创新”理念，必将产生良好的结果和深远的意义。

2 两岸创新创业政策促进举措

2.1 台湾的创新创业促进政策

台湾地区历来重视创新创业。无论是哪个政党上台执政，或是出于促进发展目的或是拉选票目的，台湾都十分看重创新创业的重要作用。早在1968年，台湾就制定了《奖励投资条例》，旨在对重点扶持产业进行补贴奖励，以刺激产业发展、扩大出口。1983年，台湾颁布了《创业投资事业管理规则》，目的在于把资金向高科技方向引导。2008年，国民党重掌政权后，马英九当局提出“壮大台湾、结合亚太、布局全球”总体经济目标。2012年，国民党继续执掌政权。马英九在“2012天下经济论坛”开幕式上提出致力于“均富、创新，促进就业，并加强区域经济整合的连结，带领台湾幸福高飞”的之争措施，再一次把“创新”放在重要位置。2015年蔡英文在大选前提出“创新、就业、分配”为核心概念的经济发展新模式，把“创新”与“就业”作为自己未来的核心执政理念。蔡英文当选后由于执行“台独”路线，当初的“创新、就业、分配”效果并未实现。

2.2 大陆的创新创业促进政策

中国共产党第十六次全国代表大会认识到“創新是民族进步的灵魂”，并提出“灵活就业”和“自主创业”的口号。党的十七大提出“建设自主创新型国家”，“使更多劳动者成为创业者”，在创新创业的理念上比十六大更前进了一步。十八大以来，中共对创新创业提出了更高的要求。自2014年以来，中央政府提出了“大众创业 万众创新”的理念，2015年密集出台了系列措施。创新创业的环境完全不同以往了，创新创业迎来了真正发展的春天。2018年国务院颁布了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号），大陆创新创业的政策支持力度加大，创新创业环境更加优化。

2.3 两岸创新创业实践比较

创新创业成为了时代的话题，成为两岸关系发展的共同的主题追求。两岸对于创新创业的认识和实施的办法、措施、政策、制度都是值得肯定的。但两岸的创新创业举措又有所区别，各有偏重。

从起步时间上看，台湾地区对创新创业的认识较早，行动较早;大陆认识较晚，起步也晚。

从发展的领域看，台湾地区的创新创业重点起初在高科技领域，后进入到工业产业领域;大陆要求在各个企业、行业、领域都要有创新，不仅是制度创新还有理论创新，还有实践创新。

从发展的结果看，台湾创新意识较早，采取的措施较早较丰富，所以公民的创新创业意识很强，创新创业理念先进。而大陆民众创新创业意识不足，理念落后，整体上措施不多，创新创业的体质机制还有待创新，创新创业的成果相对台湾来说不是十分丰硕。

从创新创业发展的速度来看，正是由于大陆受到国际创新创业大气候的影响，大陆的创新创业发展比较迅速，短短的几年的时间创新创业意识不断增强，“双创”政策的制定、创新创业的培训、孵化基地和创客空间的建设都非常迅速，这一点台湾方面反倒相对落后。

3 当前两岸创新创业合作的实践

随着大陆出现“大众创业 万众创新”的局面，台湾青年到大陆创业投资的人也越来越多。尤其是很多受到过良好创业教育的台湾青年怀揣梦想来到大陆创业。有的在没有政府、社会和亲朋的帮助下已经闯出了一片天空。

3.1 创业平台与创业载体的搭建

无论创新还是创业都需要一定的空间、场地、平台或载体。为了扶持创新创业主体实现梦想，1996年台湾出台了育成中心政策，建立了“创新育成中心”（Incubation Center），大陆则有孵化基地、科技园、创业园、创意园。台湾的创新育成中心目的在于通过为创业者提供一定的空间、设备、技术、咨询服务资金等物质或精神帮助，以达到创业成功的目的。育成中心从1996年开始到1999年发展到了36家，到2012年6月成长到130家。育成领域集中在高科技产业。育成的绩效成果显著，在带动劳动就业人数、政府补助金额和育成新企业数量上都有显著成绩①。

大陆创新创业孵化基地的发展时间虽然不长，但是它的名称、扶持领域、场地性质、发展绩效要比台湾复杂得多。从孵化场地的名称来看叫法多样，有的叫创业园、有的叫科技园、有的叫创意园、有的叫孵化园;从大小来分有的叫“基地”、有的叫“园”、有的叫“区”，也有的叫“孵化室”。为了表述方便我们统一叫它“创客空间”。再从创客空间的属性来看，这一点跟台湾是相似的，创客空间的隶属主体主要也分为三种，政府主导型，高校科研院所主导型和社会企业主导型。与台湾不同的是，大陆的创新创业空间属性共有的占多数，也就是说政府和公立高校创办的场地较多，私营的创新创业场地比重不大。大陆创客空间涉及到的领域比台湾较为广泛，除了高科技领域外，还有文化传媒、电子商务、服务贸易、餐饮服务等。互联网+几乎涉及所有的行业企业。大众创业万众创新，几乎无所不包了。

3.2 创业大赛和创业沙龙的举办

在大陆举办的海峡两岸创新创业大赛、创业讲座、创业沙龙、创业接洽会、创业论坛等活动不断增多，但整体活动的数量不算太多，活动的范围多集中在东部的福建、浙江、上海、江苏等沿海省份。活动形式灵活多样，活动的举办单位有政府组织的、高校组织的和社会企业行业组织的。比较普遍的活动是创新创业大赛、创业沙龙，典型的活动案例有：赛事类的，如福建省举办的“海峡两岸（福州）大学生创业创新大赛”、海峡两岸信息服务创新大赛、海峡两岸青年（高校）创意创新创业邀请赛（福建厦门市举办）、中国创新创业大赛港澳台赛暨两岸四地大学生创新创业大赛（广东省科技厅举办）。沙龙类的有：两岸青年创客沙龙和两岸青年汇创新创业大赛。上海交通大学举办的“海峡杯”两岸青年创业领袖成长营活动，旨在培养两岸未来的企业家领袖[1]。

创业大赛等各类活动的举办增加了两岸青年之间的往来交流，促使他们相互合作，相互学习，相互交流和借鉴，这可以为未来的创新创业合作奠定基础。不过从赛事举办的地点来看，赛事多事集中在大陆，台湾举办的有大陆青年参加的各类创新创业赛事、沙龙活动不多。

3.3 创业政策和制度的完善

当前大陆的创新创业政策对台湾青年朋友来说“正当时”。前面已经谈到海峡两岸双方各自的制度、政策和机制安排。但是要客观地看到，双方建立创新制度的目的既有共通性也是有差异性。前期制定的制度政策是各自为政的，都是为提升各自核心利益服务，两岸政策间没有什么联系、对接和呼应，就像是两条平行线各走各的路不相交。随着两岸关系的密切和人员往来的频繁，这种“政策孤立”的局面慢慢地改变了。大陆方面多措并举，加强与完善创新创业的体质机制建设，发挥政策集成优势，加大扶持力度，吸引台湾青年和各界人士来大陆创业、就业、求学、旅游、探亲等各种活动的效果逐步显现。

在机制建设上，针对台湾青年的保障机制也在不断建立。2009年，两岸建立了“海峡论坛”，论坛是目前两岸公认的最大合作交流平台。国台办发言人马晓光说，海峡论坛的目的是为台湾青年在大陆就学、就业、创业，提供政策上的便利。2015年6月福建省政府颁布《关于鼓励和支持台湾青年来闽创业就业的意见》（闽政〔2015〕28号），旨在为台湾青年创业提供资金、补贴、中介引进奖励和创业就业辅导服务等方面的服务。浙江省温州市推出“双十”举措，鼓励台湾青年到温州创业。温州市还建立了“台湾青年创业就业服务中心”为创业者提供服务平台。

台湾方面关于政策促进措施外，也有一些其他的机制帮助青年才俊创业。“台湾青年创业总会”就是一家帮助青年创业的励志服务机构。这个社团成立于1972年，时间比较早，，它们的宗旨不仅为申请创业者提供资金而且为创业者提供创业指导。

4 创新创业合作存在巨大发展空间

在同一个大中华区域范围内创新行为主体存在合作的必要性。对于海峡两岸来说如果能够暂时摒弃政治上的分歧，携手在各个领域中进行创新创业合作，这对于促进两岸的产业结构调整、经济持续发展、人民充分就业、国际竞争力不断增强都具有重要的意义。当前两岸创新创业合作依然存在一些问题和不足：①缺少创新创业政策的相互对接。大陆的创新创业虽然起步较晚，但是制定的各种措施、政策已经考虑到了台湾同胞的需求，照顾到台湾同胞的关切，下一步就是台湾当局的创新创业政策应该对接大陆的创业政策，与大陆的“大众创业 万众创新”形成呼应。②创新创业的模式、载体、内涵需要进一步合作共建。创新创业，台湾是走在大陆的前面的，台湾起步早，成果丰，经验足，可以指导大陆的创新创业事业发展，大陆也应主动借鉴台湾发展过程中的經验教训，避免出现创业“运动式”发展。③两岸创新创业的资源利用不足。台湾地区的创新创业人才资源优势可以在大陆充分发挥。台湾地区的水果、农产品、台湾小吃、台湾的文化创业都可以通过电子商务平台投放到大陆市场。而大陆的中西部地区发展相对缓慢滞后，台湾创业者若到中西部创业前景更为广阔。大陆近年来实施了不少具有战略性的工程，如“一带一路”建设、中国制造2025、长江经济带发展战略、粤港澳大湾区建设等项目，这些大项目如果能充分发挥两岸优势，可以为创业者提供实现梦想的机遇。④创新创业的服务与扶持力度欠佳。当前两岸促进与扶持创业的政策、机制、措施起到了一定的作用，但是也要看到双方支持的力度还不够大。由于受到政治因素、意识形态、冷战思维、心理隔阂等因素影响，台湾部分民众和部分青年对大陆还存在一定的认识偏差，导致他们对大陆的创新创业政策并不看好。从大陆方面来看，对创新创业的支持力度，服务的内涵和质量也有待于提高。高校里创业教育才起步不久[2]。

5 两岸创新创业深度合作完全可能

两岸“三通后”，两岸政治接触不断增多，经贸融合不断加深，但创新创业合作却不够深入。时代需要两岸创新创业合作，政府需要为两岸青年筑梦，两岸青年需要共同参与到创新创业中来。我们看到，未来的创新合作之路可能是曲折的，但是两岸已经携手扬帆启航。以下几方面已成为促使两岸深入创新创业合作的基础。

①激烈的国际科技、军事和人才竞争需要两岸共同面对、创新合作。两岸创新合作的国际意义在于为民族的发展生存提供坚实的技术基础。②两岸经贸发展的紧密度和相互依赖关系加深，为创新创业合作提供了经济基础。自蔡英文上台以来，在“台独”思想的作用下，台湾虽然提出“南向”政策，但是效果甚微。大陆经济的发展对于台湾地区完全构成优势互补，大陆的物流速度与电商平台对于台湾地区农产品贸易具有重要的推动作用。③两岸差异化发展为创新创业合作提供互补。创新有三种类型：原始创新、集成创新和引进吸收再创新。两岸合作在这三个方面都可能有大的突破。台湾创新发展领先，但市场空间狭小，大陆空间广阔;台湾的创新创业教育和培训领先，台湾创业导师可在大陆根据实际发挥作用。大陆的企业和政府给予创新创业的补贴较多，大陆资本优势有助于推动创新创业长期发展。两岸优势互补可以实现双赢。

6 结论

创新创业合作可以超越制度和意识形态的不同而单独进行。两岸创新创业的基础是基于意识形态、经济制度、政治制度、机制政策、发展水平等差异化情况进行的。前期的创新创业发展各自为政，互不相干。随着两岸经济贸易合作程度的加深，两岸人员交往的密切。尤其是大陆双创政策优惠力度，两岸在创新创业上的合作、共建、共谋成为一种可能。在两岸原来基础上的合作可能会产生意想不到的正面结果和影响，成果产品在国际社会中的竞争将会更加具有优越性、竞争性和比较优势。但是，双方不能忽视的现实就是，政治分歧、“台独”意识、冷战思维、国家认同、心理隔阂等不利因素对创业深度合作必然产生一定的制约和负面影响，这种影响如果随着政治因素的淡化，创新创业合作定将开出绚丽之花。

【注释】

①池仁勇，王丽丹：台湾中心企业创新运城中心的现状研究，载《生产力研究》2013年第11期。

【参考文献】

【1】国发〔2015〕32号.关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见[Z].

【2】迟宝旭，钟甫宁.中国大陆与台湾省创业投资形式的对比分析[J].商业研究，2005（08）：98-103.