基于OBE理念的大学生 有序参与公共管理路径探究

房亚明 刘远晶

摘    要：经济社会高质量发展要求公共事业管理人才培养要以学生为中心，以OBE理念为引领。文章从大学生有序参与公共管理的价值意蕴出发，分析大学生有序参与公共管理面临的困境，探索基于OBE理念的大学生有序参与公共管理路径，旨在促使大学生在参与公共管理的过程中实现自我价值，增进专业、课程、人才培养与社会需求的有效衔接，从而推动我国公共事业管理人才培养的科学化。

关键词：OBE理念;大学生参与;公共管理;路径

中图分类号： G640         文献标识码：A           文章编号：1002-4107（2020）07-0087-02

一、大学生有序参与公共管理的价值意蕴

（一）大学生作为公民的公共管理参与权利

按照宪法和法律规定，公民享有参加国家管理、参政议政的广泛民主权利。大学生群体作为公民的重要组成部分，享有参与公共管理过程的权利，其参与的广度及深度是公共管理发展的内在动力。随着我国国际地位的提升，对公共治理人才的能力要求也有所提高，亟须培养一批公共参与能力强的优秀人才，这种社会需求为公共事业管理人才培养提供了动力和契机，也形成了压力和挑战。面对日益多元化和个别化的大学生群体诉求，规范并完善大学生参与公共管理的程序机制，是保障公民合法权益的重要环节，也是大学生全面发展的需要。

（二）公共管理民主化与科学化的必然要求

扩大公民依法参与公共管理过程有利于推动我国公共管理民主化与科学化。积极主动扩大公民参与公共管理的路径和方法，为公民搭建各种制度化平台表达利益诉求，是当前服务型政府建设的要义所在，有助于推动公共管理过程的民主化与科学化。青年大学生作为公共参与的重要力量，通过多样化渠道表达个人意见、参与校园治理等公共管理活动，对基层社会治理发挥着至关重要的作用。有序拓展大学生群体参与公共管理的权利，激活社会发展的活力，是社会发展与文明进步的应有之义。

（三）实现高等教育人才培养目标的必由之路

高校的思政课以及相关专业比如公共管理类的相关课程“行政管理学”等是理论性与实践性都较强的学科，强化学生参与是思政课和公共管理学科相关课程实践性教学的重要体现，是增强教学效果、提升人才培养质量的必由之路。面对新形势下我国社会发展的人才需求，高等教育和公共管理学科教学机遇与挑战并存，培养参与素养高和参与能力强的时代新人迫在眉睫。高校思政课和公共（事业）管理学科等人文社会科学的教学模式及相关课程要因应新时代、新发展、新要求，将公共管理与社会生活实践融入课堂教学。

二、大学生参与公共管理的实践

（一）以多元化组织促进大学生公共参与有序展开

学生团体组织的多元化发展是当代大学生公共参与意识提高的外在表现，也是参与公共管理过程的重要平台。高校各类学生组织承载着诉求表达、思想教化等不同功能，为学生表达利益诉求提供了制度化平台。以广东工业大学政法学院为例，出于教学与管理需要，通过成立学生民主管理委员会，规范引导学生参与学院相关事务管理，及时反映学生诉求、调解学生纠纷，引导学生自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。学生还通过团委、学生会等组织或团体，对饭堂收费、住宿条件等涉及大学生切身利益的问题，有序表达诉求，优化公共事务的治理。

（二）依托多样化公共管理类活动与项目搭建参与平台

思政课和公共管理类课程比如“行政管理学”是理论性、思想性与实践性兼具的知识与素质培养载体，实践教学是这些课程的重要教学方法与实现形式。大学生通过参与校内外各类公共管理性质的活动、竞赛和项目，达到实践性教学目的。比如2016年广东公办普通高校学费调整听证会，大学生代表出席并表达了群体诉求，在参与的实践过程中转换课堂理论知识并提高公共参与能力[1]。而校内多样化的公共管理类活动、竞赛和项目等形式加強了大学生与社会的良性互动。

（三）大学生志愿活动的常态化与社会化推动

众多高校大力推动志愿活动社会化、常态化，致力于促进大学生接轨社会、服务社会，锻炼学生的全面发展能力，实现高等院校与社会的良性互动。通过与社会公益机构、事业单位等单位或团体开展合作，学生参与到各种形式的公共活动中去，包括广州亚运会等重大赛事或集会的筹办工作，也涵盖帮助弱势群体等具体服务活动，同时还为公益组织等机构输送实习人才。在这个过程中，大学生参与基层公共管理、社区治理、表达意见及诉求，用所学知识服务不同的社会事务，对公共管理活动的顺利开展发挥着不可替代的重要作用。

三、大学生有序参与公共管理的困境

（一）大学生公共参与意识及能力不足

大学生群体越来越重视合法诉求的表达，通过社团组织、公共管理性质活动等方式不同程度地参与公共管理过程。但囿于自身素养、社会环境等主客观因素，仍有部分学生表现出“政治冷漠”[2]，具体表现为参与的积极性与主动性偏低。在现实参与中，大学生群体根据自我利益需求选择性参与公共管理事务，参与普遍性不足不利于实现公共管理过程的民主化与科学化，亦无法增强学科的实践性教学效果。面对动态变化的公共管理，一部分大学生参与能力与需求不相匹配，难以有效发挥大学生参与公共管理对高校高质量发展、基层治理的特殊而重要作用。

（二）大学生参与动机的多样化与复杂性

新时代我国大学生群体参与公共管理呈现以个人价值实现为中心参与公共管理过程的发展态势，大学生以自我利益为中心选择性参与公共管理过程倾向明显。在现实生活中，大学生对人大代表选举的参与表现出较大的随意性，而对班干部选举等关乎个人利益的公共事务则表现出极大参与热情，大学生参与公共管理领域不平衡问题突出，不利于大学生的全面发展。校园治理事务等公共管理活动或多或少带有政治性或利益色彩，有些大学生入党动机不纯，从众、功利心等不正当动机严重侵蚀大学生参与公共管理的价值，必须警惕此现象的滋生并大范围蔓延。

（三）缺乏可操作的参与程序规范

为了回应大学生的利益诉求和参与需要，政府、社会和高校有责任搭建多样化平台满足学生合理合法有序表达需求，这是优化高校治理体系和治理能力、提升公共管理效能的重要环节。我国的基本社会制度为公众参与提供了根本保证，但具体的诸如参与行为及渠道、保障制度却不够健全，大学生参与公共管理过程普遍缺乏相应的制度规范，参与主体、内容以及路径均没有具体可操作的程序规范[3]，导致大学生参与无门、无序参与的现象，亟须制定并不断完善相关的程序机制保障大学生参与公共管理常态化、规范化。

四、基于OBE理念的大学生参与公共管理路径

（一）提高大学生公共参与的政治素养

针对现阶段部分大学生参与公共管理动机异化的现象，高校应当切实加强对大学生公共参与的政治素养教育。首先，在“行政管理学”等课程教学中，应适当讲授公共参与伦理与素养的环节，引导学生树立正确的政治认知与公共参与心态。其次，优化师资结构与知识引领。通过邀请校内外公共参与实践丰富的专家学者分享知识与经历，开展相关知识讲座。最后，提升教师的参与素养与能力。教师要不断提升自身参与素养和能力，借助多样化实践平台积累公共参与知识和经验，在与学生互动中指导大学生的参与过程与管理能力。

（二）加强大学生群体参与意识和能力的培养

加强大学生群体参与意识和能力的培养，有助于为我国民主化发展注入强劲动力。一方面，要强化大学生参与公共管理的主体意识。“行政管理学”在开展参与理论知识及实践教学的同时，必须加强大学生现代参与意识的教育，提高大学生对现有公共管理过程的参与制度、规范的认知程度，引导学生积极投身校内外公共管理过程。另一方面，通过以赛促教、以赛促学、以赛促练，发挥导师制的引领作用，增强“行政管理学”等公共管理类课程的教学效果。借助学院举办以及专业开展的各种公共管理类品牌活动，更好地让学生在互动参与的过程中强化参与意识和增长参与才能。

（三）注重公共参与实践和教学内容的深度融合

公共参与实践与课程教学内容深度融合，是增强“行政管理学”等公共（事业）管理类课程的教学效果与强化学生实践能力的重要举措。公共（事业）管理人才培养要以OBE理念为指导，贯彻以学生为中心的价值导向。一方面，教师在教学过程中，将公共参与实践融入教学内容中，增强课堂的实践性教学氛围，更好地激发大学生参与公共管理的兴趣和作为公民应有的参与意识。另一方面，要创新并丰富教学方式方法，比如以听证会的形式开展教学，通过决策过程相关角色的扮演，提高学生参与公共政策过程的知识与能力。

（四）以OBE理念引領高校公共管理人才培养

模式变革

大学是培养未来国家、社会乃至全球公共事务治理人才的主要平台和基地。现代公共管理发展对专门型、复合型、创新型管理人才提出了迫切需求。大学生是我国公民参与公共管理的重要力量，充分发挥大学生参与公共管理的价值，实现大学生的全面发展。因应我国现代化事业大发展的新形势和新任务对公共事业管理人才培养的新要求，应当转变“行政管理学”等课程以理论知识主导的教学模式，通过搭建丰富的制度化参与渠道，推动人才培养的科学化和有效性。

参考文献：

[1]周颖，黄浩苑.广东举行公办普通高校学费标准调整   听证会拟上调收费标准[EB/OL].（2016-04-28）    [2020-04-13].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/    28/content_5068886.htm.

[2]张树辉.当代大学生政治冷漠现象探析[J].中国青年    政治学院学报，2002，（6）.

[3]张铁军.公共管理中的公众参与问题研究[J].中共    山西省直机关党校学报，2009，（2）.