城乡普惠性幼儿园发展现状调查与建议

【摘要】本研究采用分层随机抽样法选取山西省60所城乡普惠性幼儿园，对其发展现状进行调查发现，普惠性幼儿园教育质量存在城乡差异，市区普惠性幼儿园教育质量普遍优于乡村普惠性幼儿园;普惠性幼儿园的总体办园情况、保教质量与在园学前儿童发展呈显著正相关。研究者据此提出相关建议。

【关键词】普惠性幼儿园; 发展现状;建议

2017年1月，国务院颁布《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出要完善普惠性民办幼儿园扶持政策，鼓励地方通过多种方式，加快民办普惠性幼儿园的发展。 山西省教育厅顺势提出学前教育要以普及为主题，以普惠为主线，通过政策倾斜、财政扶持、完善制度等方式，全面实施第三期学前教育行动计划。 2017年9月，山西省召开第三期学前教育行动计划部署会，强调要公平抓双普、保障抓机制、发展抓质量，建设公益普惠的学前教育公共服务体系。 目前，山西省共有普惠性幼儿园五千余所，预计2020年底前再建普惠性幼儿园400所，使普惠性幼儿园数占幼儿园总数的82%。 《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率要达到80%”。 可见，山西省普惠性幼儿园在数量上已达到《意见》要求。 本研究以山西省为例，对山西省各地区的城乡普惠性幼儿园进行调查，以期为提升普惠性幼儿园教育质量提供参考。

一、研究设计

1.研究对象

本研究采用分层随机抽样法，从山西省北部、中部、南部的11个行政区① 抽取市区、县区、乡镇、乡村普惠性幼儿园各5所作为样本园。若所在区域普惠性幼儿园数不足5所，则全部选作样本园。最终共选取样本园60所。研究者在每所幼儿园中随机抽取小班、中班、大班各1個作为样本年龄班。若幼儿园中只有混龄班，则以占比最高的年龄段确定样本年龄班。若幼儿园中有年龄段的班级数量多于4个，则再多抽取1个班作为样本年龄班。 最终共抽取样本年龄班307个。 其中，市区共131个年龄班，县区共82个年龄班，乡镇共55个年龄班，乡村共39个年龄班。 样本年龄班区域分布情况见表1。

2.研究方法及工具

本研究采用滑红霞等人研发的《学前教育质量评价指标体系》对样本年龄班的教育质量进行测量评价。该量表包括3个项目、18个子项目、47个评价内容和105个评价标准。 3个项目分别是幼儿园总体办园情况、保教质量和在园学前儿童发展。幼儿园总体办园情况包括办园体制、办园条件、保教队伍、专业学习、课程决策与管理和教育评价6个子项目;保教质量包括儿童观与教育观、教学技能、人际交往、职业道德、反思能力、保育工作和安全工作7个子项目;在园学前儿童发展包括身心发展、语言表达、社会交往、数理逻辑和艺术感知5个子项目。项目得分为子项目权重×评价内容权重×评价标准得分，幼儿园教育质量得分为幼儿园总体办园情况得分+保教质量得分+在园学前儿童发展得分。量表采用百分制评分，86～100 分表示“优秀”，76～85分表示“良好”，60～75分表示“中等”，60分以下表示“较差”。 量表各项目的评价者间一致性信度系数在0.625～0.814之间，总量表的内部一致性α系数在0.811～0.961之间，信度良好。

本研究历时一年多，对样本年龄班进行质量测评。所有评分员在正式观察测评前均接受了培训。正式观察测评时，两名评分员同时进入同一个年龄班，各自独立进行观察评分。最后的评分结果为两人的平均分。两名评分员负责一所幼儿园，每个年龄班的观察时长为两个小时。研究者还在幼儿午休时间对教师进行访谈，在幼儿活动时间对幼儿进行随机访谈，以补充相关信息。

本研究采用SPSS20.0软件进行数据处理与分析。

二、研究结果

1.普惠性幼儿园总体教育质量

如图1所示，市区普惠性幼儿园教育质量得分为76分，为良好水平;县区和乡镇普惠性幼儿园得分分别为69分、60分，均为中等水平;乡村普惠性幼儿园得分为49分，水平较差。

由图2可知，在幼儿园总体办园情况子项目中，不同行政区域的普惠性幼儿园的办园体制和办园条件子项目的得分差距较小。在保教队伍子项目的得分上，城乡普惠性幼儿园之间差距较大。这可能是因为普惠性幼儿园在政府的支持下虽然硬件条件得到提高，但是教师队伍和教师素质还有待提高。在保教质量子项目中，不同行政区域的普惠性幼儿园的安全工作子项目得分均较高，这说明普惠性幼儿园对安全工作非常重视，安全工作也是山西省普惠性幼儿园认证标准的重要内容之一。儿童观与教育观、教学技能、职业道德、反思能力、保育工作子项目的得分城乡之间差距较大，市区普惠性幼儿园的得分高于乡村普惠性幼儿园，说明教师的教育理念与师德、专业知识和专业能力等软实力是影响乡村普惠性幼儿园发展的重要因素。乡村普惠性幼儿园人际交往子项目的得分高于市区，可能是因为乡村幼儿园教师的人际关系较为单一。 在在园学前儿童发展子项目中，身心发展、语言表达、社会交往和艺术感知的得分城乡之间差距较大，市区普惠性幼儿园得分高于乡村普惠性幼儿园。不同行政区域普惠性幼儿园在数理逻辑子项目上的得分差距较小。

由图3可知，在市区的普惠性幼儿园中，18.1%的幼儿园的质量为优秀，9.1%的幼儿园的质量较差，大多数幼儿园的质量为中等及良好;11.2%的县区普惠性幼儿园的质量为优秀，接近一半的幼儿园的质量为中等，质量较差的幼儿园的比例远高于市区;乡镇普惠性幼儿园的质量没有达到优秀水平，大多数幼儿园的质量为中等，质量较差的幼儿园占了近三分之一;在乡村普惠性幼儿园中，一半以上的幼儿园的质量较差。

2.普惠性幼儿园的总体办园情况、保教质量与在园学前儿童发展的关系

本研究以幼儿园总体办园情况、保教质量为自变量，以在园学前儿童发展为因变量进行相关分析，结果见表2。

由表2可知，幼儿园总体办园情况的各个子项目均与在园学前儿童发展的各个子项目呈显著正相关;除保育工作和安全工作与数理逻辑子项目相关不显著外，其余保教质量子项目均与在园学前儿童发展子项目呈显著正相关。

三、讨论与建议

1.严格质量监督测评机制，提高普惠性幼儿园质量

本研究发现，普惠性幼儿园教育质量存在城乡差异。政府对普惠性幼儿园的重视程度直接决定了普惠性幼儿园数量和质量的发展。〔1〕一方面，政府应当对已认定的普惠性幼儿园进行等级评估，严格质量监督测评机制，在动态发展过程中测评普惠性幼儿园的办园水平和保教质量，并依据评估等级在可持续的资金投入上划拨补助资金，实施奖励政策。〔2〕另一方面，政府应当选派专门的管理人员监督普惠性幼儿园的教育教学工作，对普惠性幼儿园的经费和师资进行有效管理，确保将最好的资源和充足的资金投入到最优质的教育中。 此外，政府可以设立乡村普惠性幼儿园发展专项经费，明确规定乡村普惠性幼儿园的资金投入比例，重点对普惠性幼儿园发展较薄弱的地区进行靶向扶持，倡导这些地区多办园、办好园。

2.稳定教师队伍，提升教师保教水平

本研究结果表明，幼儿园总体办园情况、保教质量与在园学前儿童发展呈显著正相关。幼儿园教师是科学保教的实施主体，充足稳定的幼儿园教师队伍是提升普惠性幼儿园保教质量的重要保障。〔3〕“没有数量充足、结构合理的财政投入，遑论农村学前教育教师队伍的稳定、充足和均衡，农村学前教育的普惠性发展更无从谈起。”〔4〕因此，政府应当以财政拨款的方式，提高普惠性幼儿园教师的工资待遇，进一步稳定教师队伍。此外，本研究发现，山西省普惠性幼儿园教师的教育理念、专业知识和专业能力等软实力有待加强。一方面，应当对即将上岗的幼儿园教师进行职前培训，重点提升幼儿园教师的保教水平，培训后考核合格方能上岗。另一方面，应当定期组织在职幼儿园教师轮流进修学习，并进行阶段性考核。培训内容应当与时俱进且符合教育教学实际。

3.建立园所互助模式，促进普惠性幼儿园的城乡一体化

本研究发现，城乡普惠性幼儿园的教育质量存在一定差异，且市区普惠性幼儿园的质量也有待提高。因此，无论城乡均应当树立和增强教育质量意识和底线意识（莊罗妹，2017）。山西省应当依托市区优质幼儿园的力量，提高乡镇和乡村普惠性幼儿园的质量，以促进全省普惠性幼儿园的城乡一体化发展。优质园可以通过结对联盟、办分园、集团化办园、托管办园等形式，帮扶乡村园或薄弱园，整体提升城乡办园水平。建立园所互助模式，有助于让优质园在园所管理、教育教学、园所文化等方面给予薄弱园切实帮助。此外，优质园可以派驻骨干教师在薄弱园进行示范管理，跟踪服务，以不断提升薄弱园办园质量，实现幼儿园城乡一体化均衡发展（潘旺明，2017）。

参考文献：

〔1〕刘颖.普惠性学前教育政策的执行偏差：表现、原因及对策分析〔J〕.教育发展研究，2016，（6）：18-23.

〔2〕张雪.县域内普惠性民办幼儿园发展的成效与困境〔D〕.武汉：华中师范大学，2019.

〔3〕徐彬.中国学前教育的城乡差距问题研究〔D〕.长春：吉林大学，2016.

〔4〕孙华东.促进农村学前教育普惠性发展的财政政策分析〔J〕.湖州师范学院学报，2016，（6）：3.