韩国发布《国家人工智能战略》寻求从“IT 强国”向“AI 强国”转型

张丽娟，陈奕彤

（1.中国科学技术信息研究所；2.吉林省科技学技术信息研究所）

为加快经济和社会创新发展，韩国政府于2019 年12 月发布《国家人工智能战略》，旨在集结国家力量，发挥自身优势，实现“超越IT 强国，走向AI 强国”的愿景。韩国政府认为，相关措施若得以实施，到2030 年，韩国将在人工智能领域创造455 万亿韩元（约合2.7 万亿元人民币）的经济效益。《战略》共包括三大重点举措：构建全球领先的人工智能生态系统、成为全球人工智能应用度最高的国家、实现“以人为本”的人工智能。

一、构建全球领先的人工智能生态系统

（一）完善人工智能相关基础设施

数据、计算力是人工智能产业的核心基础设施，对其发展至关重要。但目前韩国可以使用的数据量相当不足，数据流结构也不统一，中小企业也缺少高性能计算资源。为此，韩国政府将：加大数据开放和流通，到2021年全面开放公共数据，特别是无人驾驶汽车、智能城市等领域的公共数据；加强公共与民间（企业）数据对接，为数据产生、流通和使用提供综合性支持；确立人工智能使用原则，搭建政府部门数据平台，为企业提供定制型数据使用服务；新建一批人工智能中心，为人工智能研发提供大数据、高性能计算等基础设施支持；出台地方性人工智能发展规划，推广人工智能创新集群，推动地方支柱产业（汽车、能源、健康护理等）与人工智能融合。

（二）确保人工智能核心技术竞争力

目前，全球人工智能生态系统由美国主导，虽然韩国人工智能技术也在快速发展，但仍存在与发达国家差距增大的风险。为确保韩国在人工智能领域具有和发达国家同等的技术和产业竞争力，韩国政府提出要善于选择和集中，确保优势领域竞争力。具体措施包括：提高人工智能芯片竞争力，加大芯片设计和生产制造方面的投资，使韩国人工智能芯片技术成为世界第一；抢先开发新一代人工智能技术，确保到2030 年拥有5 个以上核心技术，如能够解释决策过程的人工智能、能够使用少量数据进行学习的人工智能等；投资人工智能基础研究领域，如脑科学、认知科学、机器学习等；修订《软件产业振兴法》，促进以人工智能为基础的软件产业发展，推广软件相关教育；全面改善人工智能相关研发组织方式，增加创新性研究。

（三）大幅进行规制创新，完善相关法律法规

当前，人工智能时代已经到来，但现行规制中缺少推动人工智能发展的基本原则和监管体系，给创新带来一定阻碍。由于人工智能未来会给整个国家和社会带来颠覆性变革，因此韩国希望营造良好的制度环境，使创新类企业和研究人员可以充分进行自主创新。为此，韩国政府将从根本上转换现有规制模式，扩大“监管沙盒”制度应用，并对相关法律法规进行修改。具体措施包括：全面转变人工智能领域规制模式，以“先允许后规制”为基本方向，引入“负面清单”制度，即以“监管沙盒”的临时许可事项和实证后确实需要修订法律的事项为基础，通过迅速修订法律，促进创新成功案例的推广；制定符合人工智能时代发展需求的法律法规，并与全球人工智能领域法律法规对接，提升韩国在国际人工智能标准制定中的话语权。

（四）培育世界一流的人工智能创业企业

与全球市场相比，韩国人工智能市场规模和投资水平还较低。因此，为推动创新性创意与人工智能技术相结合，韩国政府将为挑战型和创新型创业企业提供全周期支持，提高创业企业技术水平，使韩国成为全球人工智能创业企业领先国家。具体措施包括：设立“人工智能投资基金”，为有潜力的人工智能创业企业提供资金支持；设立“未来技术培育基金”，优先支持人工智能创业企业；全面修订《中小企业创业支持法》，为创业企业技术开发、官民合作、全球化等提供支持；举办“人工智能奥林匹克竞赛”，为获胜者提供资金支持。

二、成为全球人工智能应用度最高的国家

（一）培养世界顶级人工智能人才，为公众提供人工智能基本能力培训

与发达国家相比，韩国人工智能人才严重不足。为此，韩国政府将以软件和人工智能为核心，全面改革教育体系，持续不断地培养出世界顶级人工智能人才。具体措施包括：创新大学教育制度，构建人工智能高级人才和专业人才培养体系，从2020年开始新设或增设人工智能学科；全面推行人工智能融合型教育，从2020 年起大学必须提供软件和人工智能相关基础教育；构建系统的人工智能基本能力培养体系，从2020 年起为公众提供相关线上线下培训；2022 年前将软件和人工智能相关教育纳入中小学基本课程；完善学校相关基础设施，提高大中小学教师的软件和人工智能能力。

（二）利用人工智能提升产业智能化水平

随着第四次工业革命的来临，人工智能等新一代信息通信技术成为市场竞争和产业发展的核心要素。当前，韩国制造业等传统优势领域的全球竞争力正在下降，有必要通过人工智能与各大产业的融合，提升产业智能化水平。韩国希望到2030 年利用人工智能创造出455 万亿韩元的经济效益。为此，韩国政府将大力推动人工智能在制造业、交通运输和文化等产业中的应用。一是，推动制造业转型升级，到2030 年将建立2000 个以人工智能和大数据为基础的智能工厂；构建制造业大数据中心和平台，为智能工厂数据积累和产品质量分析提供支撑。二是，加速人工智能与其他行业的融合，如智能农场、智能养殖、智能文创平台、智能国防数据中心、智能型国防指挥体系等。

（三）构建数字政府

当前，韩国电子政务系统效果不明显，公共服务创新出现停滞。为此，韩国政府将对现行电子政务系统进行完善和升级，构建以人工智能为基础的数字政府，创新政府工作方式，同时使政府部门成为早期人工智能市场的先行示范。具体来看，韩国政府将着力打造公共部门云计算系统、数据开放服务系统、基于人工智能的专利和数据系统、雾霾预警系统、移动监控系统、犯罪信息分析系统、高龄人员和老年痴呆人员看护系统、市民问题解决系统等公共服务平台。

三、实现“以人为本”的人工智能

（一）构建具有包容性的就业安全网络

在快速变化的技术和社会中，人工智能将会影响所有公众。一方面，产业领域应用人工智能技术会替代单纯的重复性工作，但这会导致就业岗位减少；另一方面，应用人工智能能够提高公民生活便利度，但却无法惠及不具备人工智能基本素养的弱势群体。因此，为应对人工智能对劳动市场的冲击，并让弱势群体能够享受人工智能带来的生活便利，韩国政府将构建“以人为本”的职业培训体系。具体措施包括：优化国家就业信息平台，构建就业匹配系统；完善职业生涯期间能力提升培训机制，提高求职者被雇佣的可能性和在职者对新技术的适应能力；提高失业补贴的标准并延长补贴时间，加强对失业者的保护。

（二）制定人工智能伦理规范，防止负面影响

随着人工智能技术的应用和人工智能相关产品和服务的普及，相关安全威胁也在逐渐增加，如Deepfake（基于人工智能的人物图像合成技术）等。世界各国为应对人工智能引起的安全和法律责任等伦理问题，都在研讨相关规范。对此，韩国政府将：提升信息保护的智能化水平，从2020 年起以人工智能技术为基础构建网络安全事故分析和应对体系；构建跨部门分工合作机制，对人工智能产品和服务进行可信度验证和安全评估，以在开发人工智能领域新服务的同时积极预防可能会产生的负面效应；跟踪、研究并分析国际机构和主要国家的人工智能伦理规范动向，制定出符合全球规范的人工智能伦理标准；针对学生、开发人员、使用人员等不同对象，开发并推广人工智能伦理教育课程。

四、分析与认识

整体来看，韩国人工智能竞争力落后于美国、中国、日本等主要国家，国家层面上的战略出台也比较晚，但韩国在ICT 领域拥有很强实力，在此之前已经先后出台了《数据产业促进战略》《超链接智能型网络构建战略》和《人工智能研发战略》等人工智能相关规划。本战略是韩国在总结政府各部门人工智能相关发展计划的基础上，同时结合多个国家的经验和做法，从国家整体层面提出的综合性人工智能发展规划，旨在集结国家力量，利用人工智能为国家经济和社会创新提供支撑。另外，为保证战略实施，韩国政府将构建跨部门合作机制，未来将对总统直属的第四次工业革命委员会进行重组，使之成为人工智能发展“指挥塔”。

从战略内容来看，韩国提出的人工智能发展目标十分务实，并具有针对性。首先，韩国将人工智能发展与第四次工业革命深度“对接”，提出要把国家资源集中到韩国较全球主要国家具有优势的领域，大力发展人工智能芯片和智能制造业。其次，韩国追求实现“以人为本”的人工智能，提出将创新教育体系，保证所有年龄层和职业的国民均能掌握人工智能基础知识，享受人工智能带来的便利，并将采取措施应对人工智能带来的就业岗位变化。

当前，第四次工业革命尚处于初级阶段，韩国与主要国家的人工智能技术差距还未扩大到无法追赶的水平，特别是“监管沙盒”制度和公共数据开放已经落地实施，为人工智能发展构建了良好的基础，随着国家层面人工智能战略的出台和稳步推进，韩国有望成为人工智能强国。