关于我国土地工程开发整理项目的探讨

赵越

摘 要：土地是一种不可再生的资源，也是一种生态资源，而我国当前的建设路线是走可持续发展的道路。为了让不可再生的土地，发挥出最大的效益，我们做了许多工作。然而在过去的这些工作里，往往忽略了土地的生态效应，既罔顾了大自然的平衡性，又偏离了可持续发展的目标路线。比如出现了土地污染、土壤侵蚀等许多土地退化的现象。因此，当前土地工程应该以实现生态化的效益为目标。

关键词：土地开发;整理项目

引言

土地是一个国家最宝贵的资源，也是实现经济发展、国家发展的关键。这就需要做好土地资源的统筹协调，其中，土地开发整理以及复垦是重点。在具体工作开展中，需要能够做好项目特征的把握，通过科学模式的应用来提升管理水平。

一、我国现在的土地整理工程项目管理模式剖析

现在我国土地整理工作基本进入正轨，也取得了很大的成绩，但是还是有很多管理体制不完善的情况，管理制度不规范，同时还有一些质量事故、工期拖延、费用超支等问题，给国家带来很大的损失，同时也在社会上造成很大的负面影响，我国的土地整理项目管理比起国外的发达国家还是有很大的差距的，还有很多的问题需要去解决，随着我国的社会经济的发展，能源、交通、化工等土地整理项目增多，建设标准和现代化水平也不断的提高，土地整理工程项目管理对于增加建设质量、建设进度、投资效益等也越来越明显，过去的土地整理管理模式无法满足现在的土地整理管理项目管理的要求，所以应不断的完善土地整理管理模式，建立和健全国家相关法律、法规政策，提高管理人员的综合素质，积极解决现在存在的问题。

二、目前我国土地整理项目管理模式所存在的问题

（一）耕地资源有限，土地开发管理不到位

大多数没有经历开发的农村土地资源都保持着较好的生态环境，具有一定的开发价值。对于大多数地形比较崎岖的县城来说，由于大多数地形为丘陵，山地，荒地等，农业生产的回报率太低，这样的地貌是不适合进行农业生产的。对于企业来说，这样的地形开发利用的难度太大，需要耗费大量的成本，不是很好的企业用地选择。而且，想提高耕地的生产质量，就必须根据耕地的具体情况制定具体的保护措施。比如：在耕地建设过程中要重视农田水利，不可久旱;如果土地农田的肥力不足，是长不出品质良好的庄稼的，必须对土地进行合理的施肥，使土地变得更加肥沃。

（二）各个阶段的变更问题

由于现在的大部分土地开发整理项目是国家专项资金投入的，对资金使用有严格的管理要求，因此土地开发整理项目资金要满足农民迫切需要修建和整改的道路、渠道等配套设施，村委会和农民在项目可研阶段、设计阶段、变更阶段提出不同的意见，从而影响了工程施工的项目管理。

（三）缺乏完善的后期管护体系和资金保障

部分工程项目实施完成后，管理目标、办法、责任人不明确，项目区受益人群管护意识不强，重视程度不够，后期管护缺少切实可行的方法。同时，项目后期管护是一个长期投入的过程，没有专项资金的投入，很难开展后期管护工作。

三、土地开发整理与土地整理工程项目管理模式的优化建议

（一）开拓筹资渠道，汇集多方力量

土地整理资金的充足与否是土地整理能否达到预期效果的必要前提。目前筹集资金的渠道主要来自土地整理专项资金。笔者认为以下几方面的资金渠道还可作进一步拓展，以争取充足的资金：一是组织农民投资、投劳，以及按照“谁整理谁受益”的原则，吸引社会资金的投入;二是利用国内金融部门贷款;三是积极引用外资、如亚洲银行等国际性投资。

为了克服同一项目上存在不同部门投资，不同理念的规划，必须尽快构建起一个将管理行为与跨部门协作联系起来的组织架构，汇集各方有效力量，凝聚各方投资资金，合力攻克诸如项目防洪堤、引水干渠之類涉及项目安全隐患的重点工程，有系统、有保障地全面开展土地开发整理工作，确保项目实施后安全稳定地运行。

（二）土地整理工程项目管理模式的优化对策

针对目前我国土地整理工程项目管理模式的现状分析，为了能够优化当前的土地整理工程项目管理模式，促进土地整理工程项目管理模式的有效落实，就需要我们紧跟时代发展的步伐，根据实际的管理发展信息，来进行新型管理模式的选择。目前土地整理工程项目管理的新型管理模式主要包括了DDB模式和CM模式，下面我们就针对这些新型的管理模式进行简要的分析：①DDB管理模式，在这个管理模式下，我们需要重点对项目实施的设计、施工方式以及招标这三个层面入手，并且这三个环节需要按照顺序进行，在完成后才可以进行工程的转交;②CM管理模式，也就是快捷路径模式，在该模式下，我们可以通过相应管理控制方法以及施工路径的改变来实现工程周期的有效缩减，从而满足不同土地整理工程项目管理的需要。

（三）项目实施控制

第一，加强区域分析。在具体实施重大项目时，需要能够对主体功能区划进行充分参照，在保证符合区划成果的基础上开展实施。同时，需要能够从区域视角对项目实施的必要性以及基本条件进行审视;第二，加强评估论证。在该项工作中，即在可行性报告基础上对专家库体系进行建立，综合考评项目涉及的预算、环保等相关要素。一个项目实施的科学与否，做好评估论证十分关键，如果项目在建设完成后在效益方面无法满足要求，则将因此影响到国家利益。对此，即需要能够在工作中加强项目论证，首先要做好区域论证，使其同资源环境、社会经济发展政策具有协调特征，由具备资质的单位对项目生态环境、经济农业发展以及水土资源状况相关因素进行论证。其次，要做好方案的论证工作，对项目实施中的资金、建设内容以及施工组织等进行论证。

结束语

土地开发整理对土地可持续利用有着积极的作用，尤其是我国土地资源相对缺乏，人口众多，所以我国相关部门应加强对土地开发整理工作得到管理，结合国内外的先进模式，创造和改进出符合我国实际情况的土地整理工程项目管理的模式，对我国现有土地进行有效的利用和开发，对我国未来的发展有着积极的作用，对我国走可持续发展道路有着积极的作用。

参考文献：

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