设备租赁框架协议模式建立与实践探索

孙亮

（中石化石油工程建设有限公司，北京 100200）

近些年，国家提倡国有企业“轻资产运营”，石油工程建设企业积极响应国家号召，严格控制固定资产投资规模，设备更新缓慢，设备配置出现结构性矛盾：一边是大量设备闲置，一边是设备不能满足项目生产需要；而企业对设备配置结构调整又不能迅速满足工程项目市场需要。面对这种状况，随着设备租赁市场不断发展，企业原有的设备配置理念已经发生了变化，企业不但可以通过租赁市场为项目配置设备，也可以利用租赁市场来替代部分通用设备的购置，鉴于此，设备租赁就成为企业设备资源配置中不可或缺的重要组成部分。因石油工程建设企业施工主要依赖设备进行生产和建设，除自有设备外，其他设备需通过租赁来解决生产需要，通过有效的设备租赁管理，建立设备租赁框架协议模式，不但能满足项目生产、建设不断变化的需要，还能有效节约成本支出，达到挖潜增效的目的。

1 设备租赁存在的主要问题

1.1 设备分散租赁，形不成集成效益

从石油工程建设公司近几年对所属单位设备租赁统计报表和租赁业务检查情况看，所属施工单位设备租赁基本采用“一单一议”的零散租赁模式，按项目需求进行租赁，缺少计划性，租赁业务操作也较为随意,缺少系统的组织、规划和管理，没有形成专业化公司设备管理的集成效益。

1.2 设备租赁价格高

通过所属单位租赁业务的统计和分析，发现施工设备租赁价格普遍偏高，设备使用成本居高不下。这既有客观原因，如施工项目地处偏远，多为野外施工，设备租赁资源较少等；也存在许多主观原因，如设备租赁管理不足，业务人员素质不高和对市场了解不充分等。

1.3 设备租赁商质量不高

目前，国内设备租赁市场中租赁公司众多，但大型设备租赁公司占比不多，主要以中、小租赁公司和个体经营者为主。公司所属单位在租用施工设备过程中，选用的设备租赁商普遍规模较小，设备数量少，资质较低的租赁公司，甚至是个体经营者。这样一批设备租赁商难以满足公司专业化建设要求，影响公司项目生产运营。

1.4 设备租赁业务管理不到位

设备分散租赁，租赁价格高，租赁商质量差等反映的种种问题，都与设备业务管理不到位息息相关。管理人员不足，业务能力不够，业务操作不规范，计划性缺乏，长期形成的惯性思维等，都会影响到租赁业务的管理，让租赁业务管理长期处于较低水平，难以得到提高。

1.5 租赁合同履行存在风险

租赁双方在签订合同时，一般租赁商都没有完善的风险防控部门，合同风险意识不强，对合同的准确性、严密性把关不严。

如合同责任是否明确；工作量、费用计量界定是否清楚，设备交接检查程序，设备的结算和付款，合同履行中对违约行为的制约等关键条款重视不足，这些都会引起合同纠纷，造成合同履行中的风险。

2 设备租赁框架协议的特点

设备租赁框架协议采购是将有限的和分散的人力、物力、设备租赁需求集合起来，形成合力，共同应对市场，充分利用“大市场”资源吸引更多的租赁商参与所租赁设备的竞价，通过招标、询价、比价、谈判，发现价格，取得优惠的待遇，降低租赁成本，同时获得一批宝贵的租赁商资源。公司先后进行了3 年的设备租赁框架协议招标采购，与中标租赁商签订年度框架协议，从执行3 年设备租赁框架协议情况看，基本体现了设备框架协议集中租赁的优势，但也存在一些现实问题，值得进一步探讨。

2.1 设备租赁框架协议具有的优势

（1）集合设备租赁需求。公司将分散在各单位的设备租赁需求加以整合，集中在一起进行租赁，吸引更多、更优质、更有实力的租赁商参加，通过公开招标，与中标租赁商签订设备租赁框架协议。

（2）降低设备租赁价格。框架协议租赁相对于分散租赁而言，租赁设备数量多，规格统一，租金额大，通过公开招标竞价，可以大幅度降低设备租赁价格。在设备租赁过程当中普遍存在这样的规律，随着租赁数量的增加，租赁单价将会降低，数量增加幅度越大，单价降低越明显。

（3）提高租赁商质量。原来的分散租赁因为采购规模比较小，往往不能够吸引大的优秀的租赁商参与，只能跟一些普通的、小的租赁商合作；但是集中租赁之后，使小的租赁订单汇总变成大的订单，在很大程度上可以吸引更大、更优秀的一些租赁商参与。从而有利于承租方获得更为优秀的租赁商，建立强大的优秀的租赁商队伍，为公司以后的租赁打下坚实基础。

（4）业务操作公开透明。框架协议集中租赁从制度上保障了租赁权、使用权的分离。公司装备部门统一组织设备租赁业务操作，通过公开招标确定框架协议租赁商及价格，所属单位按照框架协议所确定的条件进行设备租赁，有效地规范了租赁业务行为。租赁业务操作由不同部门、单位协作完成，网上进行公开招标，提高了租赁业务的透明度，保证业务操作公平、公正。

（5）提高租赁业务管理水平。公司装备管理部门统一组织设备租赁框架协议建立工作，可以集合公司及所属单位的各专业人员，编写设备租赁方案、技术标准文件、招标文件、评标文件和框架协议文本合同等各类文件，让租赁业务开展更标准，更严谨，更精细，所属单位设备租赁更便捷，大幅提高设备租赁业务全过程管理水平。

2.2 设备租赁框架协议的不足

（1）租赁需求分散不适用。公司及所属单位租赁的设备种类较多，数量较少，难以集中有效设备租赁需求，无法体现集中租赁的优势。因此对租赁需求分散，需求数量不大的设备租赁，不适合使用租赁框架协议。

（2）框架协议租赁过程复杂。因框架协议租赁设备数量多，金额大，一般需通过招标过程进行确定，需要组织集合公司及所属单位的设备需求，制定设备租赁方案，编写招标文件，评标办法，起草框架协议文本等一系列工作。需要的时间和过程较长，参与部门和人员较多，时效性不高，业务操作复杂。

3 建立设备租赁框架协议的具体做法

通过汇总、统计和分析公司近3 年租赁设备数量或费用支出前5 名的情况，挖掘机租赁位列第一，现以挖掘机租赁为例介绍具体做法。

3.1 集合挖掘机租赁需求

在公司自有设备资源量变化不大的情况下，随着工程项目的增加，所属单位全年挖掘机租赁达到1900 台，费用支出预计达2.1 亿元。

3.2 成立挖掘机集中租赁小组

由公司装备管理部门牵头，所属7 家单位设备科长和各专业专家组成。

3.3 租赁小组职责

负责组织编写租赁框架协议采购方案，租赁技术文件和商务文件，关系协调，以及编写框架协议合同文本等工作。所属单位设备科长负责本单位挖掘机租赁需求计划收集、汇总和提交。

3.4 确定租赁挖掘机规格

挖掘机租赁规格为：18 吨、20 吨、22 吨、25 吨、30 吨、35 吨和40 吨，共7 种规格。

3.5 挖掘机性能要求

除符合国家生产制造标准外，还应满足挖掘机出厂年限应该在6 年以内，设备运转正常，状态良好；且必须证照、资料、配件、工具齐全。

3.6 出租商资格要求

（1）依法取得营业执照，营业执照处于有效期。（2）具有所需设备供应能力及维修能力。（3）具有良好的商业信誉，健全的财务会计制度，财务状况和市场行为良好。（4）拥有挖掘机100 台（含）以上。

3.7 租赁价格构成

包含但不限于设备使用费，操作人员和管理人员费用，维修保养费，配件、耗材、润滑油（脂）、水、工具等费用，安装拆卸费，清洗（理）费，保险（人员、设备）费，安全管理费，检验，取证费等，综合计算出每日台班费（不含燃油费），增值税单列。

3.8 设备使用计量

（1）每个自然月承租方与出租方指定代表确认一次台班数量，双方签字认可，作为结算依据。

（2）每个月单台设备运转时间低于220 小时，按日历天数计；单台设备运转时间高于220 小时，台班数按现场服务时间进行折算。

（3）设备日常清洁、保养、维修需利用非生产时间完成，必须生产时间进行维修、保养的，出租方需提前3 天申请，承租方应给1 天时间，超出1 天的，不再计量台班。

3.9 租赁费的支付

（1）依据承租方和出租方代表确认的台班数量进行结算，其它费用按合同条款的约定。

（2）出租方提供增值税发票。

3.10 评标办法

采用经评审的最低价评标办法，按入围合格投标商总报价从低到高排名，以定标淘汰原则确定拟录用投标商。以拟录用投标商每项报价为基础，每项算数平均值为框架协议中标价。

4 应用设备租赁框架协议取得的成果

4.1 经济成果

根据公司2019 年全年设备租赁情况统计报表，所属单位2019 年执行挖掘机租赁框架协议台数为685 台。各种类型挖掘机所占比率为：小于20 吨占比5%，20 吨占比60%，25 吨占比15%，30 吨占比10%，35 吨占比7%，40 吨占比3%。平均租赁设备使用时间为189 天。2018 年、2019 年挖掘就租赁价格如表1。

2019 年执行挖掘机租赁框架协议比2018 年成本节约为：

表1

4.2 管理成果

通过公司近几年设备租赁业务的管理和实践，逐渐摸索出设备租赁框架协议这种新的设备租赁模式，并经过3 年多的实践与总结，验证了设备租赁框架协议在使用中的优点和不足；实现了设备租赁权和使用权的分离，规范了租赁业务行为，控制了租赁业务风险；培育了一批优质设备租赁商，为公司生产经营提供充足的设备资源保障；集合公司专业人员集体智慧，让设备租赁标准化、规范化和精细化。

5 结语

通过几年的设备租赁和管理实践，验证了设备租赁框架协议模式比较适合下属单位众多的大型企业有效管理设备租赁业务工作。不但可以解决设备租赁管理弱、设备租赁分散、定商定价不合理等问题，而且还可以有效利用市场设备资源，以合理租赁价格解获取短缺的生产设备，并可以降低设备使用成本支出，值得在大型工程建设企业推广此种设备租赁模式。