南通市水资源开发利用现状及对策

□季晓云 范本华

水资源是战略性资源，直接决定着经济发展速度和人类的生活质量，水资源特征直接影响着区域水资源的开发利用，也影响着社会经济的可持续发展和生态环境的良性循环。南通市地处长江三角洲，东濒黄海、南依长江，陆域面积8001km2，地势平坦，境内沟河密布成网，内陆水面积约占总面积的13%。分析南通市水资源开发利用现状，更好地实行最严格水资源管理制度，“强监管、补短板”实现水资源最优化配置，促进南通市经济更好、更快发展。

1.水资源基本情况

1.1 降雨及蒸发

南通市属北亚热带湿润季风气候，雨水充沛，多年平均降雨量1060mm，最大年降雨量1550.7mm（1991 年），最小年降雨量568.5mm（1978 年）。降雨时段分布不均，主要集中在汛期（5～9月），多年汛期平均降雨量为688.1mm，占全年降雨量的64.9%。全市多年平均蒸发量为824mm（E601 型蒸发器），年最大蒸发量为956.4mm，年最小蒸发量为723.4mm。

1.2 水资源量

南通市水资源量包括地表水、地下水和入境水3 部分。地表水资源量利用长系列径流数据得到，全市多年平均地表水资源量26.19 亿m3；浅层地下水主要由大气降水补给，还包括田间灌溉入渗和沟河渗漏等补给，各项补给量扣除潜水。蒸发量和重复计算量为浅层地下水资源量，全市多年平均浅层地下水资源量为5.81 亿m3；南通市入境水主要指沿江涵闸（除启东、海门外）引进的长江水量，据统计，全市沿江涵闸多年年均引江水量37.57 亿m3，最大年引水量59.957 亿m3（1982 年），最小年引水量31.917 亿m3（1967 年）。

1.3 水质

长江南通段水质总体较好，20 世纪90 年代至2018 年地表水水质一直保持在《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ～Ⅲ类。南通市浅层地下水矿化度较高，矿化度自西向东逐渐增大，不宜饮用。

2.水资源开发利用现状

2.1 供水量

2018 年全市供水总量为44.82 亿m3，比2017 年减少0.81 亿m3。其中地表水资源量为29.71 亿m3，占供水总量的66.3%；地下水资源量为10.93 亿m3，占供水总量的24.4%；其余为过境水。

2.2 用水量

2018 年全 市 用水量37.39 亿m3。按地区来看，市区（不包括通州区）用水量9.95 亿m3、通州区4.48 亿m3、海安市5.06 亿m3、如 皋 市6.85 亿m3、如 东 县6.29 亿m3、海 门 市2.31 亿m3、启 东 市2.45 亿m3，各地水量占比见图1。按用水结构来分，生产用水32.29 亿m3、城镇公共用水0.94 亿m3、居民生活用水3.05 亿m3、生态环境补水1.10 亿m3，生产用水中，农业灌溉用水19.84 亿m3、林木渔畜用水1.59 亿m3、工业用水10.86 亿m3。

图1 南通市各市（县、区）水量占比分布

图2 南通市各县（市、区）各项用水指标

表1 2018 年南通市、县级行政区各项用水指标

表2 南通市代表年份用水情况单位：亿m3

图3 2007—2018 年南通市用水量

2.3 用水水平分析

2018 年全市人均综合用水量511.5m3，高于同时期全国的432m3。万元GDP 用水量为44.7m3/万元，低于同时期全国66.8m3/万元。万元工业增加值用水量为32.4m3/万元（含火电）。城镇居民生活用水指标为104L/人·d，农村居民生活用水指标为124L/人·d。我市农田灌溉水有效利用系数为0.6385。各县（市、区）各项用水指标见表1、图2。

3.用水量变化特征分析

由图3 可以看出，2007～2018 年，南通市用水总量总体呈现下降趋势，2018年用水量相对较少、2007 年则最大，2010 年和2011 年、2014 年 和2015 年接近，分 别保 持 在54 亿m3和39 亿m3左右。十余年间，全市平均用水量为49.67 亿m3，其 中 农 业 用 水22.53 亿m3，占45.4%；工 业 用 水14.87 亿m3，占30.0%；居民生活与城镇公共用水3.21亿m3，占6.5%；环境与生态用水9.06 亿m3，占18.2%。

2014～2018 年近5 年全市平均用水量为41.43 亿m3，其中农业用水22.35亿m3，占53.9%；工业用水15.05 亿m3，占36.3%；居民生活与城镇公共用水3.41 亿m3，占8.2%；环 境 与 生 态 用 水0.62 亿m3，占1.5%。

摘录《南通市水利志（1991-2015）》中1991 年和2000 年的农业用水量、工业用水量、城镇公共和居民生活用水量数据，结合《水资源公报》2010、2015、2018 年农业用水量、工业用水量、城镇公共和居民生活用水量等几个指标进行统计分析，见表2、图4。从图、表中不难看出，近10 年，随着耕地面积的减少、农业产业结构的调整以及节水灌溉工程的建设，农业用水量较90 年代呈下降趋势；随着经济社会的发展，工业用水量增长比较快，到了近几年，由于企业一系列节水措施的实施，工业用水量所有下降；城镇公共和居民生活用水量变化不大。

4.水资源存在的主要问题

4.1 水资源供需矛盾严重

南通市水资源时空分布不均匀，水量汛期多非汛期少。洪涝年份水资源丰富，但又无法利用；干旱年份水资源短缺，再加上长江来水少，水资源短缺，水资源供需矛盾，制约着经济和社会发展、工农业生产的发展。

4.2 水污染影响水环境

南通河网密布，引江排海灵活。据统计局发布的信息，2017 年，全市规模以上工业企业年外排水百万立方米以上26 家，外排水量合计1.27 亿m3，占全市规模以上工业外排水量的57.5%。水污染在一定程度上影响着水环境和工农业生产，威胁居民身体健康，另外居民生活等污水的排放也在一定程度上影响水环境。

4.3 水资源浪费现象仍存在

农业方面，河网渠系输送水损失严重，水资源利用率偏低；工业方面，企业重复用水率普及面窄，全市有重复用水量的工业企业仅占规模以上工业企业总数的15%左右，大多数企业由于设备投入不足、节水意识较弱等原因重复用水量很小，甚至完全没有。另外居民节约用水的观念还有待进一步提高，居民生活用水存在一定的浪费。

5.对策与建议

合理利用水资源是自然科学问题和社会问题，我们要“把水资源作为最大的刚性约束”，有效保护和高效开发水资源，强化水资源的管理，开展水资源的优化配置，“以水而定”，促进经济社会“量水而行”。

5.1 农业方面

统筹推进各县（市、区）中小型灌区节水配套改造、用水计量设施配套安装；通过不断地推广先进的农艺节水技术和节水管理等非工程措施，逐渐提高水的利用效率和效益；巩固提升农村人口供水保障水平，实现农业控制指标。

5.2 工业方面

根据南通市水资源特点，合理调整工业布局和工业结构；加大对工业节水的支持力度，促进企业提高水的重复利用，重点抓好纺织、电力、钢铁、化工等高耗水行业的节水技术改造，鼓励工业企业开展节水设备、工艺和技术的科技创新；大力促进循环用水系统、冷凝水回收再利用、废水回用技术和“零排放”等节水技术推广实施，引导有条件的工业企业直接利用中水或污水，不断扩大工业企业重复用水的普及面，提高工业企业用水重复利用率，从根本上转变粗放用水方式。

5.3 城镇生活、建筑业和第三产业方面

图4 南通市代表年份用水情况

加强对城市管网改造和节水器具的推广使用；积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施和中水回用设施；加强城市管理水平的提高、政策法规的实施等非工程措施，有效控制用水量的增长。

5.4 积极使用非常规水源

非常规水源是常规水源的重要补充，对于缓解水资源供需矛盾，提高区域水资源配置效率和利用效益等方面具有重要作用。主要用于城市的市政景观、发电、建筑施工、工业冷却、农业灌溉等。随着南通经济社会的进一步发展，非常规水源的开发利用将起着非常重要的作用。

5.5 加大节水宣传教育

积极开展“世界水日”“中国水周”和节水科普周等宣传活动，推进节水护水志愿行动，推动节水进教材、进校园、进机关、进社区，引领社会形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚。

6.结语

水是人类社会赖以生存、不可缺少的重要资源，又是不可替代的重要自然资源，水资源短缺制约区域经济可持续发展和人民生活水平提高。面对困扰南通市经济发展的水资源问题，提出合理利用水资源的对策，推进水资源节约集约利用，真正做到以水定需、空间均衡，促进人口规模、经济结构、产业布局与水资源水生态水环境承载能力相适应、相协调，为南通市经济社会发展奠定坚实基础。□