基于文化视角转型期的高校民主治理研究

王东

摘    要：管理到治理的转变是转型期管理理念的深刻体现。从本质上讲，治理与管理存在很大的区别，如果说民主管理是一种制度，那么它就是现代大学制度体系不可或缺的一部分，而大学制度体系又是大学文化的制度体现。所以说，民主治理是大学制度文化的重要组成部分，它需要精神文化指引方向，需要制度体系约束行为，更需要物质基础做保障。总而言之，大学是一个从事多种文化活动的重要园地，以文化为主视角展开民主问题非常恰当。

关键词：高校;大学文化;民主治理

引言：就国内而言，党的18届三中全会便指出了推进国家治理体系与治理能力现代化的发展目标，而大学治理体系又属于国家治理体系的重要部分。况且，大学治理体系现代化的发展方向就是科学化、民主化。再加上，从治理形式上看，民主治理是一种文化管理方式，能够与大学生的属性达到高度契合。据此可知，从文化层面达成高校民主治理目标是可行的。

一、大学文化与民主治理的内涵及相关性

1.大学文化的内涵

就文化本身来说，它与人类的生活紧密相连，人类时时刻刻都能够感知到它的存在。虽然人们经常把文化一词挂在嘴边，但是文化的真正内涵与渊源却没有几个人能说明白。特别是在学术研究领域，即便是有许多人研究它、分析它，但并没有确定出一个公认的且具备权威性的定义。久而久之，人们的意见变得越来越丰富，不过，大多数人都一致赞同文化可分三个层面，即精神层面、制度层面与物质层面。就大学文化而言，主要包括狭义与广义两个方面，前者特指大学精神文化，包含大学价值体系、教学概念、心理环境等多个方面，属于一种深层文化;后者则包括精神文化、制度文化、物质文化等方面。

2.民族文化的内涵

从来源上看，民族属于一项引自西方的现代政治概念。從国内历史发展来看，并没有形成民主概念，特别是封建社会时期。不过，国内学者一直在深入了解西方的民主政治，并在发展阶段中结合实际情况，逐渐将其内化为自己的东西，形成了符合我国实际需求的民主制度。就大学生的民族文化而言，自由平等的民主理念是与其相伴相生的，民主精神内核与平等、开放、多元的文化内容相一致。由此可见，民主文化影响着大多数学子的民主观念，规范着校园民主行为和民主秩序，一旦缺乏民主文化的引领，民主意识和民主情感的培养都会受挫，民主制度的落实也会流于形式，所以，积极弘扬大学民族文化是每一位在校学子的期望和理想。

3.治理的内涵及与民主的相关性

就国内而言，治理一词并不陌生，封建时期的统治阶层就积累了许多治理经验，但其使用范围仅限于政治领域，所以从本质上看，当时的治理行为与封建统治思想是高度契合的。就西方国家而言，早期治理思想集中于实现控制、引导与操纵的目的，其真实意义与统治一词并无较大差别。不过，从1990年到现在为止，治理一词慢慢向其他领域发展。其实，从治理取代管理这一现象来看，不仅彰显着国家执政理念的优化和升级，而且标志着国家治国理政方式及权力配置办法的革新。从字面意义上看，“治”要比“管”的范围更宽，除了管理意义之外，还包括安定之意，注重治理结果和治理目标的平衡。从政治角度看，发挥管理职能的主体是一元的，而发挥治理职能的主体是多元的;管理权力运行方向是垂直型的，而治理权力运行则是扁平化的、多维度的。除此之外，治理具有一定的包容性，它所涵盖的基本内容更加丰富，它所含实践的方式也更加灵活，遵从各利益主体之间的共同准则、集体利益，维护多元主体之间的合作关系。据此可知，治理一词本身就包含了丰富的民族文化特色。

“治理”本来就包含着民主理念，而民主本身就是一种治理形式，二者之间的联系是天然的、是紧密的。而学校作为一个与民主密切相关的社会组织，非常适用于治理这一模式。就校园治理本身而言，它包括教师群体、学生群体、社会组织、校友群体、政府等多个不同主体，各主体之间存在着一定的联系，而高效民主治理就是围绕共同利益和共同价值取向，利用民主协商手段并依托特定组织机构和统一准则，展开的一系列共同管理活动。

4.大学文化作用于民主治理的原理

首先，必须要谈的是大学文化的引导作用。这里的“引”，是指大学文化核心理念引领大学生行为方向，大学生文化核心理念纠正大学生错误行为。其次，重点要说大学生文化对于民主治理的凝聚作用。在共同价值观念的激励之下，各个主体的智慧和意见都会被聚合到一起，相关决策也能够更符合民主诉求。基于此，大多数人才会自觉地追求民主理念和民主制度，并在共同的愿景之下努力奋斗。再次，是大学生文化作用于大学生的一种结果，是内化于心的一种表现。在大学文化的刺激下，教师群体和学生群体的习惯情感和个人行为都会有所改变，民主文化也会弥漫在人们的心中。最后，必须要说的就是大学文化的塑造作用，是民主文化外化于行的体现。在大学文化的影响下，人们不仅能够认识并了解民族文化，而且能够将民主理念运用到实践中。

二、高校民主治理中存在的具体问题

1.外部治理的民主环境存在问题

实践证明，一方面，高校民主治理的教育制度并不健全，相应的管理体制革新速度较慢，办学自主权并未得到真正落实。另一方面，政府并未全力组织或动员社会力量参与大学治理活动，相关政策的支持和约束也并不到位;校方也没有吸引更多的社会力量参与办学。由此可见，企事业单位与社会组织参与高校民主治理的主动性不强，参与深度也不够明显。虽然向往积极组织成立董事会，期望吸纳更多的社会力量，但是从实际运行情况来看，董事会高层与学校内部单位存在权责分配不明的现象。况且，在适调外部关系时，校方采用了制定大学章程的方式，但是，这些章程并没有真正通过立法程序，也没能以法律的形式颁布出来。

2.内部治理结构中存在的问题

第一，政治与行政权力纠缠不清，权责分配不明。工作职责规定上存在较多的交叉重叠现象，实际分工不明确，工作追责体系不健全，遵循的工作条例实际规定较为笼统，缺少强制约束力。第二，学术权力式微。在传统运作模式下，行政权力居较高位置，权力运作方向遵循自上而下的模式;而学术权力的地位较低，权力运作方向遵循自下而上的模式，二者之间的碰撞与交叉现象非常明显。此外，大学里面极易出现行政权力学术化现象，这类行为严重阻碍了权力的行使。为了全面改变上述现象，广大学术研究者、教育部门以及学校都付出了很多努力。比如说，具体章程和法律的陆续出台，不仅明晰了学术委员会的权责，而且推动了高校学术决策体制的革新。然而，上述举措并没有从根本上改变传统体制的弊端，真正发挥重大作用的还是行政领导人员和行政权力，学术权力的弱化现象非常严重。第三，民主权利被弱化。就学校本身而言，校方并没有一个可以代表全体利益相关者的权利单位，各个主体之间分散性较强，教代会一类组织的监督管理权力是有限的。第四，学生权利缺位。从教育目的上看，学生群体才是最主要的利益群体，是大学治理活动的重要参与者。就高校权力结构来说，基本包括行政权力、学术权力及学生权利，而实际结构却更偏向于行政权力与学术权力，学生群体的权利逐渐被边缘化。虽然校方批准学生成立类似于学生会的裁决组织，但一些实际决策都必须经过校园民政部门的批准，所以学生权利不可避免地受到了限制。

三、文化视角中高校民主制度的实现

1.培育民主文化

首先，应该积极构建民主理念。从精神层面来看，民主理念是民族文化不可或缺的一部分。该理念实际上是人们对民主内核与外部特征的理性思考，是人们对民主思想的宏观认识。所谓的高校民主理念，具体指的是全体师生的民主认识、民主情感和价值观念凝成的一种政治文化取向。在推动构建这一理念时，需要将民主理念融入大学文化体系之中，深入贯彻民主平等管理思想与学术自由的教育理念，为大学精神助推民主办学积蓄力量。

其次，养成自觉民主习惯。在全面培养民主文化的时候，仅仅拓宽民主理念的认知范围是远远不够的，必须利用民主理念规范全体师生的个人行为与道德操守，必须将民主理念内化为全体师生的人格系统。第一，要积极宣传民主理念，通过一系列的教育活动潜移默化的改变人们的习惯，突破传统模式的束缚。第二，要依靠民主文化氛围来熏陶全体师生，规范教师的授课行为和教学方法，规范学生的学习行为和言论。第三，要多多组织民主活动，全面发挥教职工代表会、学生代表会以及团体代表会的作用，令全体师生参与到学校的建设活动中去，集中全体师生的智慧和意见，全面优化校园建设行为。

再次，继承并创新民主文化。就国内而言，应该深刻认识传统文化的优缺点，既不能脱离民主活动实践环境，又不能脱离活动人群。就社会主义文化而言，应该保持高度自信，相信党和国家拥有建设会主义民主的实力。就大学文化而言，不能忽视大学民主意识的浓厚性，也不能忽视高校民主建设的成绩。就国外民族文化而言，我们必须保持辩证看待一切事物的心理，不能盲目的给予肯定意见，也不能盲目的给予否定意见。

2.完善高校民主治理制度

首先，应该全面优化大学民主发展的外部环境，处理好大学、政府、学生群体、教师群体、社会组织、企业等不同主体之间的关系。政府机构应该优化顶层设计，加大教育体制与教育机制的革新力度。高校应该主动配合政府工作人员，推动制定大学章程，明确权责划分情况。总得来说，学校应该积极协调各种资源，面优化校园民主环境;应该主动联系并争取投资方的支持，形成多方监督的民主治理体系，进一步推动建成校园现代化治理体系。其次，应该建立健全民主发展的内部治理结构，处理好党委干部与行政干部之间的关系，從根本上推动决策行为的民主化发展进程。除此之外，可以推动建立党委领导前提下的校长负责制，处理好政治权力与行政权力之间的关系，确定工作责任，做好集体领导工作;还可以推动建立学术委员会，进一步协调学术权力与行政权力之间的关系。

四、结论

综上所述，高校民主政治存在许多问题，但最本质、最突出的问题还是文化方面的问题，所以，相关单位必须积极采取文化手段解决具体问题。从文化角度看高校民主管理，必须从精神、制度及物质三个层面着手，一边培养民族理念，一边完善民主制度，从而创造和谐的民主氛围。

参考文献：

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[3]李玉华. 基于文化视角的转型期高校民主治理研究[A]. 辽宁省高等教育学会.辽宁省高等教育学会2014年学术年会优秀论文一等奖摘要集[C].辽宁省高等教育学会：，2014：1.

基金项目：

（本论文受2017年江苏高校哲学社会科学研究项目《新媒体环境下提升大学生参与校园民主治理水平研究》支持，项目号为2017SJBFDY756）