本溪市森林经营现状、问题与对策

摘要：本文从本溪的森林资源现状、经营现状着手，分析总结了本溪近年来森林经营的主要作法和成效。指出了尚存在森林经营的基础差、森林质量差，种苗基地等基础建设底子薄、长期投入不足，林农、林工认知模糊，普遍缺乏森林经营技术，盲目跟风，基层林业站技术指导和服务力量仍然不足等问题，在此基础上提出了建立切实保障森林经营方案实施制度，政府行政主管部门应加强种苗监督，加大落叶松大径材培育及其复合经营建设力度，加强林木采伐指导、服务和管理等建议。

关键词：本溪;森林经营;现状;问题;对策

中图分类号：X173 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）03-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.122

Current situation， problems and countermeasures of forest management in Benxi City

Gu min

（Benxi Forestry Development Service center State Owned Small City Ecological Forest Farm，Benxi Liaoning 117000，China）

Abstract：Starting from the current situation of forest resources and management in Benxi，this paper analyzes and summarizes the main methods and effects of forest management in Benxi in recent years.This paper points out that there are still some problems such as the poor foundation of forest management，the poor quality of real forest， the weak foundation of basic construction such as seedling base，the lack of long-term investment，the fuzzy cognition of forest farmers and forest workers，the general lack of forest management technology，the blind follow-up， and the insufficient technical guidance and service force of grass-roots forest stations.On this basis，it puts forward the establishment of a practical implementation system to ensure the forest management plan.The administrative departments of the government should strengthen the supervision of seedlings，strengthen the cultivation of Larch big diameter timber and its compound management， and strengthen the guidance，service and management of forest cutting.

Key words：Benxi;Forest management;Current situation;Problems;Countermeasures

1 本溪自然環境及森林资源状况

1.1 自然环境

本溪地处长白山支脉——千山山脉之东北端，地貌主要特征是以中低山地形为主，土壤处于棕壤带。行政区位于辽宁省东南部（123°34′～125°46′E，40°49′～41°35′N），整个地区处中纬度，属中温带，年降水量为800～900mm;境内1000m以上的高峰40余座，本溪地区河流密布，有浑江、太子河、浑河等大小河流近200条;区域总面积84.2万hm2，其中山林面积占80%，耕地面积占8.7%，水面和其他用地占11.3%，故有“八山一水一分田”之说。本溪是我省三大重要水源涵养林基地、全省重要生态屏障之一，也是我省的三大主要木材生产基地之一。

1.2 森林资源现状

截止到2017年，全市林业用地面积1012.25万亩，全市行政区划为两县五区、39个乡镇（街道办事处）、289个行政村，集体林地面积870.67万亩、占86.0%，其余为以27家国有林场为主的国有经营单位，国有林地面积141.58万亩、占14.0%。全市有林地面积960.82万亩，活立木蓄积量5941.92万m3，森林覆盖率76.16%。有林地中，公益林563.25万亩、占58.62%，商品林397.57万亩、占41.38%;天然林面积647.38万亩、占69.5%，人工林284.34万亩、占30.5%;中幼龄林面积达558.66万亩、占60.0%。可见，本溪市森林集体林、公益林、天然林、中幼龄林比重大，应是经营的重点。

全市39个乡镇（街道办事处）中的38个在2006年已完成了的集体林产权制度改革（张其寨乡属农垦系统，未实施集体林改革）。改革涉及267个村，产权落实到户面积752万亩，占全市可参改集体林面积的93%，参与农户15万户、52.5万农村人口，参与率达到94%。

2 本溪森林经营状况

2.1 “十三五”前四年森林经营指标完成情况

全市“十三五”年采伐限额75.925万m3，其中主伐24.6万m3、占32.4%，抚育间伐42.475万m3、占55.94%，更新采伐1.585万m3、占2.09%，低产低效林改造采伐6.305万m3、占8.30%，其他采伐1.00万m3、占1.32%。

（1）中幼林抚育。全市计划“十三五”期间中幼林抚育31万亩。2016-2019四年已累计完成32.164万亩，整个“十三五”31万亩中幼林抚育规划目标四年时间已经超额完成。

（2）低产低效林改造。全市计划“十三五”期间低产低效林改造10万亩。2016-2019四年已累计完成42.447万亩，大多为冠下补植红松。整个“十三五”10万亩低产低效林改造规划目标四年时间已经超额完成。

2.2 森林经营的主要作法和成效

集体林改革后，本溪林务以兴林富民为目标，主要采取了以下措施来不断加强森林经营工作。

（1）配合集体林权制度改革调整了森林经营政策、加强了政策扶持力度和充实了基层林业技术力量。一是调整了森林经营政策。为适应集体林产权制度改革后千家万户分散经营的新形势和加强森林经营、促进农民增收致富，本溪市林业局组织全市有经验的专家，于2006年起草出台了本溪市《关于切实加强森林经营工作的意见（试行）》。该《意见》从本溪的实际出发，在大量的调查研究和认真总结多年来森林经营工作的成功经验、作法基础上起草出台的，基本适应了集体林权制度改革后出现的新形势和林农的需求;该《意见》在原有森林经营各项规程的基础上，在采伐限额管理、设计、审核（审批）、低产低效林改革技术措施、大径材培育、速生丰产林和工业原料林经营技术措施、果材兼用林培育技术措施、榛子林经营模式、林地种植与上层林木复合经营措施、森林经营技术参数10等多个方面，与辽宁省森林经营技术规程、相关规定比较，有了突破和创新，体现了服务意识和与时俱进的精神，是本溪政府林业行政主管部门适应林改形势、转变政府职能的重要举措。二是加大了森林经营政策扶持力度。隶属本溪市的本溪县、桓仁县出台了造林、产业建设苗木及费用补贴，森林抚育采伐费用减免等优惠政策。两县在森林经营、林业产业发展政策上给予的扶持政策主要有：一是对造林更新、产业建设的红松、刺五加、刺龙芽、大叶芹等苗木每株补贴0.2～0.4元，二是对红松幼树嫁接、林地播种中药材或山菜每亩补贴费用10～40元，三是对荒山造林每亩补贴费用30～50元，四是对列入省林地经济发展项目的平榛林垦覆每亩补贴30元，五是对每个林业产业示范园建设项目补贴500元。除此之外，两县全额免除了透光抚育、清场造林、冠下造林及其他经营活动采伐10cm以下林木应收取的育林基金。通过一系列措施，森林质量得到提高，生态环境进一步得到改善，产业得到发展。如桓仁县2016-2019年累计完成中幼林抚育25万亩，低产林改造完成3.5万亩，红松果材兼用林达59.4万亩，山野菜面积11.01万亩，林下中药材49.5万亩。森林经营工作取得了阶段性成果。

（2）为积极探索林权制度配套改革，广泛深入地开展了以乡村、国有林场为单位的森林经营方案编制工作。我市2007年开始启动现代林业建设试点工作。到2010年的4年时间里，本溪市已编制完成106个村、15家国有林场“十二五”后期到“十三五”分年度的森林经营方案，将森林经营和林地非木质资源发展规划全部分年度落实到了小班、农户。《方案》以森林可持续经营理论为依据，以“兴林富民”为目标，以科学营林为手段，把生态建设与产业发展有机结合起来，森林经营方案和林业产业规划以村为单位，在经过现地核实后，把放活森林经营和产业发展的政策落实到位，全方位规划了试点村集体林多功能开发利用。在广泛征求群众意愿的基础上，把规划分年度落实到户头、落实到山头地块，并用制度保障其实施，以此建立起了新形势下林木采伐的新秩序。因此，通过公开公正、让林农参与的形式编制的森林经营方案，得到了县、乡、村三级领导和林业部门干部，以及广大林农的热烈拥护和普遍欢迎。通过编制和实施村级简明森林经营方案，也有助于林业主管部门职能从管理转向服务。有了森林经营方案，林业管理的工作主要就是围绕如何实施开展政策、法律、科技等的指导与服务，寓管理于服务中，是提高林业建设管理工作效率的有效举措。几年来的实践证明，以村为单位编制和实施森林经营方案及林业产业发展规划，推进了我市的科学营林工作，加速了森林资源培育，提高了林地利用率，确保了农民的知情权、参与权、决策权，确保了不同经营主体平等享有的集体林地承包经营权。

2.3 注重生态环境的保护

本溪在全市范围内对天然林和特殊区位的人工林，尽量减少皆伐，提倡渐伐。凡是位于主要公路沿线、乡镇政府所在地可视范围内和风景区、重要水库周围的林木，公益林只能进行轻度抚育，商品林不准进行皆伐、皆改作业，提倡渐伐、择改和抚育;对天然常绿的针叶树和刺楸、紫椴、黄菠萝、水曲柳等珍贵树种禁止采伐。渐伐或择伐后栽植红松，红松达到标准后，伐除上层落叶松，既保持了森林生态的相对稳定，又提高林地利用率，发展了红松果材兼用林。

3 问题与建议

3.1 存在问题

（1）森林经营的基础差、现实森林质量差。本溪森林的顶极群落是经过几千年的演替所形成的长白植物区系阔叶红树林。但近200年来，本溪森林遭到几次大规模的破坏，在剧烈的人为干扰下，森林生态系统失去了平衡，地带性顶极森林植被—阔叶红松林现已绝迹，逆行演变成了目前的低质低效天然次生林。本溪森林经过改革开放近40年来广大林业工作者和全社会的共同努力，特别是“十五”“十一五”期间有效地实施了禁止天然林商业性采伐和封山育林工程，得到了恢复性发展。但目前，本溪有林地平均单位蓄积只有6.36m3/亩，仍属偏低水平。这里面，除了因历史的破坏、森林经营的基础差外，还存在保护不力、经营水平低等因素，如一些偏远的居民聚居区毁林开荒现象依然存在，有的单位林地分散，难管护，被盗很普遍、很严重;經营水平低，表现在不执行森林经营方案，采优留劣、以取材为目的短期意识和行为在一些地区、单位占据上风，缺乏长远观念，可持续发展成问题等方面。

（2）种苗基地等基础建设底子薄、长期投入不足。全市仅本溪县国有清河城林场建有落叶松、红松种子园、母树林，近若干年来再未建新的林木良种种子园、母树林。但仅有的清河城林场的落叶松种子园、母树林因林龄大已经老化、结实量少了，其生产的落叶松、红松良种尚不够本溪县国有林场自己育苗和造林用，因林木种子的稀缺，往往有个人滥采林木种子出售或自用于育苗的现象，而主管部门的监督却很有限。全市有规模的国有林场固定苗圃面积合计也只有1900亩，每年只能提供全市造林更新用苗的1/3左右。因当地优良林木种质资源少，致使本地区大量需要的红松、日本落叶松优质壮苗紧缺，往往外购些品种不可靠、等级不合格的苗木投入造林;因林木种子采集、收购，苗木繁育、使用等环节的监督管理不到位，致使尚有华北落叶松种子进入苗圃繁育，其苗木上山造林更新现象。

（3）林农、林工认知模糊，普遍缺乏森林经营技术，盲目跟风。一是表现在不管天然林的林龄、郁闭度大小，群众运动式的全面开展冠下营造红松。现在的本溪因宜林地已十分稀少、弥足珍贵，老百姓纷纷在承包到户的天然林冠下通过补植改造营造红松。在未伐除过成熟霸王木，甚至大径枯立木、病腐木也未伐除，把天然林中的珍贵幼树、下层灌木清除掉后，在其冠下栽植红松，冠下栽植的红松因上层林木郁闭度过大，对上层林木抚育、改造采伐又不及时，致使冠下栽植的红松大多陆续死亡，往往导致潜育有珍贵幼树的天然复层林成了只剩些由天然先锋树种组成的单层林的结果;二是大搞红松嫁接，但嫁接采用的接穗普遍不是采自优良母树，有的接穗是从抚育采伐的下层淘汰木上获取的，大搞红松嫁接的另一结果是毁坏了幼树、幼林，有的红松幼林，更新用苗和保存率都很好，后在其中搞嫁接，因其嫁接技术差，剪断或劈裂了幼树，接穗多数没接活，而原有幼树或死或伤。

（4）基层林业站技术指导和服务力量仍然不足。由于基层林业工作条件艰苦、业务繁忙、劳动强度大，加之林业改革后，有的乡镇撤并了林业站，各级财政对基层林业公共服务建设投入不足，工作人员收入低，致使基层林业从业人员普遍文化素质不高、林业专业技术力量薄弱。本溪市65个乡镇（含街道办）林业站共有278名工作人员，平均每站4.3人，其中有中级职称的仅有17人，占总数的6.1%，大部分不是专业出身。依靠现有这些人员要想按照规程、规定每块抚育地块都要严格设计、划号、监理、指导、验收，难度相当大。同时村级林业技术员的缺乏也是一个需要重视的大问题，据初步了解，全市289个行政村尚有101个村没有林业技术员，占总数的35%。且现有的一些技术员普遍岁数较大，加之工资较低，影响工作的开展。

3.2 建议

（1）建立切实保障森林经营方案实施制度，以减少人为因素对森林经营中长远规划执行的负面干扰;建立森林经营采伐林分因子测控指标和经营绩效评估制度，限制一个经营单位的主伐对象（小班）以成熟林年龄由高向低为序规划采伐，以控制无序采伐。对采伐更新质量加强监督检查;制定限期改造地产低效林专项规划，使其尽早得以改造、提升现实林分质量。

（2）政府行政主管部门应加强种苗监督、提供更多的服务。一是要加强商品林木种子采收监督管理，规范商品林木种子采收行为，防止低劣树种种子进入市场、流入苗圃、再次上山。收购林木种子和出售苗木的单位或个人应当按照林业行政主管部门的有关规定办理手续，依法取得林木种苗经营许可证，林业行政主管部门对种苗生产经营者应登记备案，每年对圃地苗木要抽查才行;二是林业行政主管部门对广大林农应开展种苗知识科普宣传教育，帮助他们识别优劣树种、苗木。

（3）中央财政中幼林抚育补助政策调动了林农森林抚育的积极性，建议财政对低产低效林改造也给予资金补贴，以加大低产林改造建设力度。低产低效林分别不同情况，通过全面清场、冠下补植等方式，逐步将灌木林、蚕场、疏林地、自留山等改建为红松果材林或落叶松丰产林。

（4）加大落叶松大径材培育及其复合经营建设力度。一是减少皆伐作业方式，通过二次渐伐方式，合理确定保留株数，尽量延长优质落叶松林的主伐龄，同时在冠下栽植红松，提高林地利用率，增加大径材产量，提高木材产值和林地综合利用率;二是森林经营与林地产业发展相结合，提高林地生产率。传统的森林经营重点是从造林、抚育到采伐的全过程经营，追求的是林木蓄积量最大、质量最好、效益最高。新形势下，林特产品有好的市场销路和价格，因此，森林的生态、社会、经济三大效益应兼顾，在鼓励和支持林农在保证生态功能的前提下，大力发展林地经济，因地制宜地开展林药、林菜、林果、森林旅游等多种模式经营，变过去单一的林木经营为多层次多元化的综合立体森林经营，实现林地综合效益最大化。

（5）加强对林木采伐的指导、服务和管理，确保森林经营有序进行。本溪集体林改革后，森林经营由集中经营变为分散经营的局面，管理与服务难度陡增，加之经营者素质参差不齐，单纯依靠行政手段来管理森林经营工作显然已经不适应新形势的需要，林业部门要由重监管，轻服务向监管和服务并重转变。一是要改变采伐管理方式，落实农民经营自主权。采取经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门及时提供技术服务和指导监督，防止出现乱砍滥伐现象。二是简化森林采伐管理环节，完善林业综合服务中心职能。对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节提供“一站式”服务，逐步建立便捷高效的审批机制。下放部分设计权限，透光抚育、造林设计、核桃园抚育、自用材设计由乡镇林业站负责，进一步方便林农、服务林农。三是应加强基层的乡、村林业技术队伍建设。

4 结语

本溪森林覆盖率高，集体林、公益林、天然林、中幼龄林比重大，但现实森林质量差。集体林经营权承包到户的改革比较彻底、成功，但正因为如此，农户缺乏森林经营技术、基层林业服务力量薄弱等问题则更加显现。因此建议借助国家生态文明建设方略，利用好各级财政惠林资金，建立切实保障森林经营方案实施制度，加大落叶松大径材培育及其复合经营建设力度，政府行政主管部门同时应加强种苗监督，加强林木采伐指导、服务和管理等工作。

参考文献

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[2]郑小贤.森林资源经营管理理论与技术研究[R].北京林业大学博士后出站研究报告，1997.

[3]李延生主编.辽宁树木志[M].中国林业出版社，1990.

[4]本溪市林业局编.本溪林业志[M].辽宁民出版社，2007.

收稿日期：2020-01-16

作者簡介：谷敏（1988-），女，汉族，大专学历，林业工程师，研究方向为林业。