“一带一路”倡议背景下中国与东南亚的互联互通合作研究

【摘 要】 “一带一路”倡议是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，于2013年9月和10月分别提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路经济带”的合作倡议。云南是中国面向南亚、东南亚建设的桥头堡， 它北上连接着丝绸之路经济带，南下连接着海上丝绸之路，因此，云南在中国与东南亚的互联互通发展中必然有着重要的地位和功能。本文首先分析了“一带一路”倡议的提出及云南在中国与东南亚互联互通中的作用;其次，分析了“一带一路”背景下中泰交通现状——以昆曼公路和中泰铁路为例。最后中国与东南亚国家基础设施互联互通的作用和意义。

【关键词】 互联互通 中国与东南亚 一带一路

“一带一路”倡议自2013年提出以来，已经有了快6年的历史，在这6年的发展历程中，成绩显著，好评不断，尤其是在中国与东南亚的互联互通方面，取得了卓越的成绩。中国与东南亚的互联互通不仅有利于亚洲地区的经济发展而且对于世界经济的发展以及和平事业的进程都有着不可取代的作用。但是也有一些西方智库及学者将“一带一路”倡议比作是中国版的马歇尔计划，认为“一带一路”倡议具有很强的侵略性，这与该倡议的实质完全不符。习近平总书记曾明确的指出，“共建‘一带一路是经济合作倡议， 不是搞地缘政治联盟或军事同盟;是开放包容进程， 不是要关起门来搞小圈子或者‘中国俱乐部是不以意识形态划界， 不搞零和游戏， 只要各国有意愿， 我们都欢迎。” “一带一路”倡议的建设，将会为东南亚国家的基础设施互联互通建设提供了广阔的市场前景预期、有效的融资渠道以及人才和技术方面的支持。

一、“一带一路”倡议的提出及云南在中国与东南亚互联互通中的作用

（一）、“一带一路”倡议的提出

“一带一路”倡议是在我国构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系背景下提出的重大倡议，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。

中国-东盟自由贸易区和“一带一路”的建设的正式启动，给云南带来了前所未有的发展机遇，云南正在建设中的国际大通道已经成为中国—东盟自由贸易区的重要枢纽，上升为国家战略性的必然选择。同时， 云南作为中国面向南亚、东南亚开放的重要桥头堡，在与周边国家政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通方面已经有了良好的基础，且优势明显。1992年，中国、缅甸、老挝、泰国、越南、柬埔寨联合开展大湄公河次区域合作， 如今，大湄公河次区域合作已经走过了20多年的历程，合作日趋成熟，已形成了一个制度框架。云南积极参与中国—东盟自由贸易区和孟中印缅经济走廊建设，和周边国家建立了跨境经济合作区， 正加快瑞丽重点开发开放试验区、临沧边境经济合作区、红河保税区、云南沿边金融综合改革试验区等建设。目前，云南已经初步形成了“公路、铁路、水运、航空并举，东、中、西三路连接东南亚”的立体格局。

二、“一带一路”背景下中泰交通现状——以昆曼公路和中泰铁路为例

云南在中国对外历史上长期发挥着重要的门户作用。早在秦汉时期，“南方丝绸之路”便造就了古代史上开放和鼎盛的云南，而这条历史悠久的“古代丝绸之路”从古至今便把中国与泰国紧密地联系在一起。

（一）昆曼公路—跨国大通道

昆曼国际大通道 （简称昆曼公路） 是中国陆路连接东南亚国家的一条重要交通大动脉， 是亚洲公路网中国境内的中线，是中国——东盟基础设施互联互通合作重点项目之一，是GMS （大湄公河次区域） 合作中最重要的南北通道之一， 也是桥头堡战略框架下中国云南连接境外的四条重点公路之一。该公路全长约1 800公里，全部路段均设计为高速或高等级公路，起于中国昆明市， 经云南玉溪市、普洱市和西双版纳州， 从国家一级口岸磨憨进入老挝境内， 经老挝南塔省、波乔省，通过会晒大桥进入泰国清孔，在泰国境内经清莱、帕尧、南邦抵泰国首都曼谷， 再通过泰国可连接马来西亚、新加坡。可以说，昆曼公路是中国进入东盟腹地的方便快捷的运输大动脉， 并将拥有18亿人口的中国与东盟市场有效连接在一起。

昆曼公路全长1740公里，共分3个路段。中国境内段从昆明经玉溪等地，到达中老边境中方一侧的磨憨，全长688公里。老挝境内段从中老边境老挝一侧的磨丁开始，经南塔到达泰老边境城镇会晒，全长240多公里。泰国境内段始于泰北清孔县，经清莱市进入泰国1号干道，一路南下直达曼谷，全程约890公里。昆曼公路全线通车后，从昆明到曼谷的行程将从40多个小时缩短到20个小时左右。

昆曼公路的建成， 有利于把云南从全国开放的“末端”变为“前沿”，这必将对中國 （特别是云南） 与东盟的开放与合作产生重要影响。

1、昆曼国际大通道的建成将对沿线国家和地区经济社会发展产生巨大影响，促进中国与东南亚两大市场的相互连接，有利于充分发挥云南的区位优势， 促进经济发展。

2、有利于通过昆曼公路开拓东盟国家市场，有利于中国转移生产力、扩大与东盟的合作，从而拓展我开放空间，加快向世界贸易强国转变。

3、昆曼国际大通道的建成，不仅可更好地把中国西南特别是云南与周边国家市场连接起来，缩短我们与东南亚国家的运输距离，提高中国对东南亚国家的经济影响力，而且有利于促进中国与东盟加强经济联系，推进中国——东盟自由贸易区不断发展。

4、昆曼国际大通道的建成，有利于把中国与东盟市场连为一体，实现中国与东盟国家经济的沟通与融合，并在更大范围、更广领域和更高层次上加强经济技术合作和竞争，加快人流、物流、资金流、信息流，促进生产要素的合理流动和优化组合，促进双方市场的共同繁荣发展，提高区域合作水平， 促进共同发展。

5、有利于加强中国西南地区同东南亚国家的联系，推动西南边疆民族地区资源开发和经济社会发展，有利于缓解贫困、缩小地区差距、促进民族团结、构建和谐社会、稳定边疆、加快中国-东盟自由贸易区建设。

6、昆曼国际大通道的建成，有利于把世界最有活力和潜力的中国与东南亚市场紧密联系起来， 加快彼此经济发展，提高人民生活水平。也有利于拉近各方距离，增加高层交往，促进人员往来，加强相互沟通，增进友谊，提高政治互信水平。

7、昆曼国际大通道的建成提高了车辆行驶速度，降低了交通事故率，这有利于缩短中国特别是云南出口到东盟产品的时间，降低物流成本，吸引东部发达地区向云南转移产业，促进更多企业借助昆曼通道发展与东盟的贸易。

（二）中泰铁路的建设

泰中友好关系源远流长，两国人民的交往有着上千年的历史。如今，通过共建“一带一路”倡议，泰中两国在经济、文化、教育等领域持续加强合作。2017年12月，作为泰中两国共建“一带一路”合作的旗舰项目，中泰铁路正式开工建设。这条铁路是中国参与投资、修建一条长867公里的双轨标准轨铁路，将连接曼谷到泰国东北部的呵叻府，未来将与中老铁路衔接，构成昆明至曼谷的铁路大通道。中泰铁路开通后从昆明到曼谷可实现朝发夕至，意味着这个历经8年的中泰合作项目终于落地生根。该铁路建成后，将有助于东南亚地区的互联互通，并将带动沿线的旅游业、商业发展，极大地改善当地人民的生活。

中泰铁路的建设是一项长期的伟大的工程，除了中国政府的大力支持外，泰政府也坚定致力于推进泰中铁路项目。中国有句话叫“同心协力，事事顺利”，只要共同努力就一定会获得成功。泰国总理巴育说到：很高兴看到项目已经取得了进展，以此次合作为契机，泰方也学习到了更多高铁及相关领域的技术。

泰中铁路项目在促进基础设施互联互通和发展方面具有重要战略意义。除了能够创造经济增长机会、增强流动性外，通过与中老铁路及本地区的经济走廊，如南-北经济走廊、北部经济走廊和东部经济走廊相连，中泰铁路还将在推进中国-东盟互联互通方面发挥至关重要的作用。

三、中国与东南亚国家基础设施互联互通的作用和意义

中国与东南亚基础设施的互联互通， 有助于推进中国的和平发展事业。有助于实现中国提出的营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境之目标。有利于扩大中国的国际影响力，提升中国的软实力。中国与东南亚基础设施实现互联互通，表明中国愿以自己的发展为人类的共同发展作出应有贡献。中国和平发展道路是中国社会发展的国际战略。2005年年底，中国政府发表《中国的和平发展道路》白皮书，阐述了中国走和平发展之路的立场和决心。走和平发展道路在中国有深厚的历史文化渊源和基础，体现了中国人民的真诚愿望和不懈追求，也是中国顺应时代潮流、走向现代化的必然要求。

中国与东南亚基础设施实现互联互通，不但有利于中国与东盟成员国的经济发展，而且有利于地区的和平、稳定与地区合作的发展。冷战结束以后，中国与东南亚国家的关系发展有了前所未有的发展。中国和东盟于1991年建立了对话关系。2002年，双方签署了《全面经济合作框架协议》，决定在2010年建成中国—东盟自由贸易区，还签署了《南海各方行为宣言》，承诺以和平方式解决南海争端。2003年，中国和东盟建立了“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，这是中国第一次与地区组织建立战略伙伴关系，中国并且作为第一个区外国家加入了《东南亚友好合作条约》。2006年10月底至11月初，中国和东盟在南宁成功地举行了建立对话关系15周年纪念峰会，把双方关系的发展提升到了一个新的高度。2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区的如期启动是双方关系发展史上的又一个里程碑。2013年“一带一路”倡议的提出，使得中国与东南亚国家的合作与发展有迈入了新的时代。

中国与东南亚基础设施实现互联互通，充分体现了中国坚定不移地贯彻实施“与邻为善、以邻为伴”的睦邻友好政策，愿与东盟及其成员国一道努力，加强合作，携手发展，以实现共同繁荣。中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。中国加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距。中国为保证与东盟各项合作的顺利实施设立了两个专项基金：一是中国—东盟合作基金，主要用于支持东盟一体化建设。二是总额为1500万美元的亚洲区域合作专项资金，资助中国有关部门参与区域合作，特别是加强与东盟的合作。

中国与东南亚基础设施的互联互通，是中国和东盟经济合作发展到一定阶段的必然要求。中国和东盟经贸关系的不断加强，需要获得更加便捷、高效、互联互通的区域基础设施网络体系的支持。

中国与东南亚基础设施的互联互通，有助于推进中国的和平发展事业，有助于实现中国提出的营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境之目标，充分体现了中国坚定不移地贯彻实施“与邻为善、以邻为伴”的睦邻友好政策，愿与东盟及其成员国一道努力，加强合作，携手发展，以实现共同繁荣，也是中国和东盟经济合作发展到一定阶段的必然要求。

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作者简介：段丛姝（1995—），女，傈僳族，籍贯云南保山，学历：硕士在读，研究方向：亚非语言文学，单位：云南大学外国语学院。