疫情所带来的应急管理工作的思考

李朋

【摘 要】 中国作为最早爆发疫情的国家，在几个月的疫情应对过程中，有很多值得称赞的亮点，但是同时也暴露出很多的问题。笔者就此简单谈谈自己的一些看法。

【关键词】 应急管理 应对措施 信息共享

引 言

2020年对于全世界都是一个不平凡的年头，谁也没有料想到，一场病毒所引发的灾难，会在岁末年初之际，从中国武汉爆发，继而蔓延至全中国并随后影响到整个世界，成为全球范围的公共卫生事件。

一、应急信息报告及判断

触发应急响应最初始的步骤就是信息上报，及时准确地将信息上报是应急指挥机构做出科学研判并下达指令的重要条件。事实上，在去年12月初，在华南海鲜批发市场集中发生的数起新冠肺炎感染病例已经出现（当时还被称为不明原因肺炎），并且病例样本被送往了一些测试机构。12月30日，武汉卫健委发布了《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》。当天，被称为“吹哨人”的李文亮等医生在其私人微信群发出了提醒，建议医护同行采取最高的个人防护措施接诊发热患者。次日，国家卫健委专家组抵达武汉正式介入调查，并在次日成立了处置领导小组，当日华南海鲜批发市场也被关闭。至此，此公共卫生事件，从发现到上報的整个过程都是可圈可点的。但是，1月1日，武汉的公安机关却对李文亮等8名医护人员以“散布谣言”的名义进行了训诫，到目前也无法得知当时武汉公安机关做出的这个决定是基于哪个部门的意见。现在看来，在当时国家都还没有对这个疾病进行一个准确定性的情况下，就如此“迅速高效”地将专业医生在其亲朋范围内的善意警示定性为一个“散布谣言”的行为，颇有些“外行指导内行”的意味。最重要的是，这种“官方”从某种程度上也放松了大众的警惕性。

1月23日武汉宣布封城后，后续系列措施密集出台。但是现在回过头来看，很多措施本可以提前部署，很多错误本可以避免。诚然，在春运这种敏感时期，在很多猜测无法证实的情况下，实事求是地用“未明确发现”这种“政治正确”的字眼并无错误。但是，在这种国家近几十年都未发生过的新考验下，当局本可以做出更有魄力和担当的举措。例如，在未发现明确人传人的证据之前，是否可以先假设可以人传人来应对？至少让大众提前做好口罩的佩戴措施，医护人员采取级别更高的个人防护，这样也可以减少一部分感染病例的发生，挽救一部分的生命。特别值得对比的是，香港的应对，简直是“教科书”式的模范。作为重要的交通枢纽，香港在1月2日就制定了针对疫情的预防措施，并且在1月4日，就启动了“严重”级别应变措施，已经是按照当年“非典”的应变等级来对待此次疫情，体现出香港当局的高度前瞻性，以及责任和担当。

二、疫情应对控制措施

应急管理体系包含危险源识别，风险评估，应急物资采购维护，应急队伍培养战备等诸多要素。当准确的应急信息被及时上报至应急指挥机构并经过研判后，迅速有效地部署应对，是遏制事态发展，降低事件后果的重要举措。在应对初期，我们有些地方政府，相关社区和协会，在应急处置过程中恰恰暴露出了诸多问题。抗疫工作中最重要的应急人员就是医护人员，最重要的应急物资就是医疗物资。但是在抗疫初期，在武汉以及部分湖北其他城市，医疗物资一度严重短缺，大批病例因没有床位而无法入院治疗，大批医护人员严重缺乏个人医护用品。好在祖国人民举全国之力支援武汉和湖北，这种情况出现后本应该很快缓解。但是，万万没想到的是，一边，成吨的口罩在武汉红十会的库房里，另一边，一些非新冠肺炎定点收治医院轻松领取了大批口罩，而武汉金银潭医院等抗疫一线的医生公开向社会请求口罩，防护服等物资援助。笔者也在网上看到了一些医生因此而怒摔电话的视频，也看到了区区武汉红十会的普通工作人员堂而皇之的在微信朋友圈里耍官威，摆官架，将前来领用口罩的一线抗疫医院的医生拒之门外，仅仅是因为没有遵守其所谓的“流程”。还有，在武汉封城的初期，全国多个地方捐助大批食品蔬菜的重要民生物资给武汉人民，但是，有些无偿捐助给武汉的食品蔬菜，被报道出没有直接送到医院的食堂，老百姓的餐桌上，反而出现在了超市里进行售卖。还有，武汉某社区的工作人员竟然做出了使用垃圾清运车运送生肉给社区居民的举动，被曝光后遭到网民的口诛笔伐。这些事情告诉我们，不仅要关注医疗物资这种最重要的直接应急资源，更要关注食品蔬菜，交通运输，个人护理物资，甚至精神需求等等这些次重要的间接应急物资。人不是动物，不是机械，人是有诸多物质和精神需求的。但是我们恰恰在此方面考虑不足，才有了女性医护人员呼吁支援卫生巾，内裤等等这些基本的生活物资的情况，才有了一些饮食行业从业者，私家车司机等在政府保障不足的情况下，自发为医护人员承担起了做饭，送餐，接送上下班等重要角色。所以，应急物资的配置，应当在更加深入和细节的层面，进行合理的考虑和相应准备。这不仅是应急管理的基本要求，也是人文层面的合理需求。

三、信息共享及经验学习

作为负责任的大国，新冠肺炎在我国爆发后，我们就与世界卫生组织紧密沟通，及时分享病毒基因序列，病毒的传染途径和传染能力，易感人群等相关信息，政府应该采取怎样的管控措施，个人如何做好个人防护等等。但是这些中国所走过的老路，经历的“前车之鉴”，却被很多国家完美地给绕过了。安全事故管理讲究“四不放过”，其中经验教训没有得到学习不放过，这些我们国家用生命和鲜血换来的宝贵经验，却被很多其他国家束之高阁，置之不理，病毒在其领土上爆发也就不足为奇了。时至今日，我们可以看到，中国已经是在世界范围内疫情防控最成功和有效的国家，单日新增确诊病例基本维持在个位数甚至“清零”。而境外的疫情却仍然以每日几万人确诊的速度在增长。

四、总结

本次疫情，在近现代史上，对于所有的国家都是一次前所未有的考验。有人说，疫情就是一面“照妖镜”，照出了形形色色，世界百态。对于应急管理工作，我们总结了无数的经验，但是，此次疫情给我们的经验带来了巨大挑战。有些经验理论从没经历如此的实践考验，有些经验无法应对疫情所造成的影响和冲击。这就需要我们以新的眼光，重新审视我们的应急管理工作，提升应急管理水平，用更加科学和完备的应急体系来告慰逝者。