2019广电业“新政”解读

张君昌　吕鹏　胡雨洁

【摘要】本文聚焦2019年广电新规新政策，解读其对行业发展的影响。2019年，广电业在体制改革、宣传管理和融合发展等方面推出一系列相关规定和政策，加强对主题宣传和媒体融合的指导，强化对网络视音频的规制管理，圆满完成了一系列重大主题宣传任务，推动了各项改革措施持续向纵深发展。

【关键词】机构改革 宣传管理 媒体融合 创新发展

【中图分类号】G220 【文献标识码】 A

2019年，全国广电行业认真贯彻落实党的十九大精神，践行“四力”，围绕庆祝新中国成立70周年主题主线，守正创新、主动作为，传播力、引导力、影响力、公信力进一步提升。出台一系列政策法规，推动各项改革持续向纵深发展。本文通过梳理2019年广电“新政”，提示未来发展趋势。

一、机构改革方面

伴随着机构改革，广电法规建立工作渐次展开，出台、修订若干规章制度。

1.推进建章立制

2019年9月，国家广播电视总局（简称广电总局）与中国政法大学签署战略合作协议，成立“广播电视政策法规研究基地”，此次合作是为堵塞、填补广播电视和网络视听领域的立法空白提供支持，尽快健全法律法规;10月，发布《关于印发<国家广播电视总局2019—2028年立法工作规划>的通知》，要求10年内完成法规制定工作，包括推进《广播电视管理条例》《有线电视管理暂行办法》等行政法规的制定修订和《境外节目引进传播管理规定》《广播电视行业统计管理办法》等部门规章的制定修订工作。

2.部门设置

根据《深化党和国家机构改革方案》，广电总局和中央广播电视总台（简称总台）进行了一系列部门调整重组，尤其是总台在加速融合发展方面频出大动作。相继设立融合发展中心、新闻新媒体中心、视听新媒体中心，注册运营“央视频”融媒体发展有限公司;启动长三角总部暨上海总站，揭牌“国家多语种影视译制基地”。这一系列动作，凸显了融合发展的重要性和复杂性，体现了广播电视并重、内宣外宣并举、传统媒体和新兴媒体共振的发展格局，为深化媒体转型升级奠定了基础。地市级媒体也掀起改革整合潮，河北张家口、湖北鄂州、浙江绍兴、广东珠海等地通过组建新闻传媒中心（传媒集团）或成立融媒体中心，整合并高效利用市域媒体资源，使之向移动端平台倾斜。部分地市台还通过精简重组频率频道，增强竞争力。

3.制度改进

广电总局改进网络视听节目信息备案系统，新增“重点网络影视剧信息备案系统”模块。根据《关于网络视听节目信息备案系统升级的通知》，自2019年2月15日起，重点网络影视剧在开始制作前由制作机构登录“重点网络影视剧信息备案系统”登记节目名称、题材类型、内容概要、制作预算等规划信息。投资总额超过500万元的网络剧（网络动画片）、超过100万元的网络电影，剧本及成片都要经省级广电局审核后发放备案号。

5月，广电总局发布《广播电视卫星应用总体规划（2018～2022年）》，《规划》涵盖了卫星资源规划、卫星频率规划和地面系统规划，着力解决当前卫星广播电视在系统资源、技术支撑、业务服务及安全保障等方面存在的不平衡、不充分问题;12月，总局卫星直播中心组织召开新一代卫星直播广播电视系统推进工作座谈会，部署落实新系统的推进技术方案、过渡方案和总体要求。

11月，广电总局发布《关于开展“证照分离”改革全覆盖试点的公告》，《公告》指出，根据《国务院关于在自由贸易实验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》[国发（2019）25号]精神，自12月1日起，对广播电视行业涉及企业经营许可事项开展“证照分离”改革全覆盖试点。对“广播电视视频点播业务（甲种）审批（初审）”“廣播电视视频点播业务（甲种）审批”“广播电视视频点播业务（乙种）审批”等事项实施“优化审批服务”改革。

二、宣传管理方面

在持续推进节目创新、媒体扶贫、融合发展和监管工作的同时，采取强有力措施，圆满完成新中国成立70周年主题宣传任务。

1.重大主题宣传

新中国成立70周年是2019年最重要的宣传活动，广电总局年初召开全国广播电视工作会议，要求全年工作紧紧围绕庆祝新中国成立70周年主题主线，努力营造“礼赞新中国奋进新时代”的浓厚氛围。3月，广电总局召开全国IPTV建设管理工作会议，要求深入推进“首页首屏头条”建设，在首页开设“壮丽70年·奋斗新时代”总栏目等;发布《关于认真做好庆祝新中国成立70周年广播电视公益广告创作播出工作的通知》，要求重点支持庆祝新中国成立70周年公益广告创作播出。此外，还号召网络视听业举办庆祝新中国成立70周年宣传活动，各大重点视听网站设立“我们的70年”主题频道，推动主题宣传活动。电视剧司从7月开始部署庆祝新中国成立70周年电视剧展播工作，展播活动遴选86部剧目，供全国各级电视台尤其是各省级卫视自8月起选购播出。8月，总局公布35部作品为“我和我的祖国——第三届社会主义核心价值观动画短片扶持创作活动”优秀作品，并对这35部作品予以资金扶持。

各地广电部门积极开展主题宣传工作。中央广播电视总台播出《新中国从这里走来》《我们走在大路上》，举办《歌唱祖国一首歌一座城》全媒体活动;湖北广播电视台湖北之声特别策划广播剧《今生无悔》于4月开播，湖南卫视《新闻当事人》推出庆祝新中国成立70周年特别节目——《祖国知道我》等。

2.创新扶持工作

2019年，广播电视和网络视听精准扶贫工作持续深入开展，对于创新宣传内容和产业发展方面出台相应扶持政策。为了贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，进一步做好广播电视和网络视听精准扶贫工作，广电总局和国务院扶贫办提出五点要求和强化责任措施。具体措施包括鼓励创作生产传播优秀扶贫节目，在广播电视节目创新创优评选、新闻作品推优、公益广告征集、国产纪录片推荐、优秀网络视听作品评审等方面予以倾斜、引导和扶持;建立跨部门、跨行业、跨单位共同参与、多元主体的扶贫工作体系，打造“媒体+精准扶贫”“媒体+”“短视频、直播+扶贫”等行业扶贫模式，开展“电视+电商”“线上+线下”等专项扶贫活动，有效发挥广播电视和网络视听在产销助农、品牌强农等方面的作用，深化广告精准扶贫，用好流量资源，宣传推介贫困地区文化旅游和特色产品等。

广电总局加强遴选优秀电视剧、动画片和纪录片译制“走出去”扶持工作，推动影视行业向海外发展;为引导和鼓励优秀网络视听节目制作播出，不断提升网络视听节目内容品质，继续开展网络视听节目内容建设专项资金扶持项目评审工作。评选出年度优秀短视频（新闻类、非新闻类）、年度优秀网络视听专题节目、年度优秀网络音频节目等奖项。发布《关于2019年度电视剧引导扶持专项资金剧本扶持项目申报评审工作的通知》，确定年度电视剧引导扶持专项资金剧本扶持项目25部。

3.行业监管工作

2019年广电总局进一步完善一系列监管政策。1月，中国网络视听节目服务协会发布《网络短视频内容审核标准细则》和《网络短视频平台管理规范》，要求网络短视频平台实行节目内容先审后播制度，强调实行实名认证管理制度，不得未经授权自行剪切和改编电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品，不得转发UGC（用户生产内容）上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段。11月，广电总局要求进一步加强“双11”期间网络视听电子商务直播节目和广告节目管理，要求节目中不得包含低俗、庸俗、媚俗的情节或镜头，严禁丑闻劣迹者发声出镜等;国家网信办、文旅部、广电总局联合印发《网络音视频信息服务管理规定》，明确了管理对象、管理机制、总体要求和行业自律，《规定》对基于虚拟现实、AI换脸等新技术新应用的制作、发布、传播音视频信息作出明确要求。12月，国家网信办发布消息，自2020年3月1日起实施《网络信息内容生态治理规定》，《规定》针对网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台、网络信息内容服务使用者、网络行业组织的网络行为制定了相关细则，并从监督管理、法律责任层面对网络内容生态进行规范管理。

对于违规广告，依然“零容忍”。3月，广电总局发布关于立即停止播出“椰树牌椰汁”“力补金秋胶囊”“强身牌四子填精胶囊”部分版本广告的通知;6月，总局抽查了各省（区、市）部分地面频道的广告播出情况;10月，总局发布关于山西运城广播电视台、云南广播电视台违规问题的通报。

对于影视方面也未松懈。1月，广电总局印发《关于做好2019年度<广播电视节目制作经营许可证>和<电视剧制作许可证（甲种）>换证工作的通知》，通知指出，对于存在两年内未开展节目制作经营活动，参与违规买卖收视率或参与收视率造假、未按要求规范及时缴纳税款等情况不予换发新许可证;4月，发布《未成年人节目管理规定》，对未成年人节目制作、传播规范、监督管理和法律责任等作出了规范;7月，发布《视音频内容分发数字版权管理技术规范》，保障新形势下数字电视、IPTV、互联网电视等广播电视和网络视听内容版权管理;12月，广电总局节目收视综合评价大数据系统正式上线，这将有效抑制收视数据违规交易和违规使用、收视数据造假等现象。为了推动国有影视企业把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益相统一，中宣部、广电总局制定《国有影视企业社会效益评价考核试行办法》，从作品创作生产、受众反映和社会影响、内部制度和队伍建设三个一级指标进行打分。

此外，广电总局针对注水剧、宫斗剧、翻拍剧、演员高片酬等问题持续保持高压态势。中宣部、国家卫健委等8部门联合印发《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，要求加强影视作品中吸烟镜头的审查。

三、媒体融合方面

2019年1月25日，习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时发表讲话指出，推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题，要深刻认识全媒体时代的挑战和机遇，全面把握媒体融合发展的趋势和规律，推动媒体融合向纵深发展。

1.县级融媒体中心建设走向规范化

县级融媒体中心建设逐步走向规范化。1月，中宣部和广电总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》，广电总局发布《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》。4月，中宣部新闻局和广电总局科技司联合发布《县级融媒体中心网络安全规范》《县级融媒体中心运行维护规范》《县级融媒体中心监测监管规范》。至此，涉及县级融媒体中心建设的5项标准规范全部发布实施，形成1个核心文件——以《县级融媒体中心建设规范》为原则指导、4个配套规范的建设标准体系。在4个配套建设规范中，1个针对省级技术平台如何建设，意在指导县级融媒体平台应该接驳什么样的省级平台;3个分别针对县级融媒体平台的网络安全、运行维护和监测监管规范，为指导全国县级融媒体中心建设提供了关键性、基础性技术保障。

2.推动文化与科技融合

为促进文化与科技深度融合，科技部、中宣部、网信办、财政部、文旅部和广电总局联合制定《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》，提出到2025年基本形成覆盖重点领域和关键环节的文化和科技融合创新体系，实现文化和科技深度融合。

2019年是5G商用元年。1月，中央广播电视总台联合中国移动、华为公司在深圳成功开展5G网络4K电视传输测试;2月，总台5G新媒体平台成功实现4K超高清视频集成制作;在2019年全国两会上，新闻中心首次实现5G信号全覆盖。各地广电也纷纷“试水”5G，河北广电网络、华为、上海未来宽带公司签署5G协议，济南广电、济南移动、中兴通讯公司签署“5G合作协议”，云南首个5G县级融媒体中心在昆明西山区揭牌-6月，工信部正式发放5G商用牌照。8月，全国首个5G高新视频实验园区在青岛揭牌。12月，工信部发布通告，正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电核发190、197、196、192号段公众移动通信网网号，这表明2020年5G大规模商用时运营商有一批靓号可以营销。同月，我国首个国家级5G新媒体平台——“央视频”5G新媒体平台正式上线，这是中央广播电视总台基于“5G+4Ki8K+AI”战略全新打造的综合性视听新媒体旗舰。

“全国一网”建设吹响进军号。2019年3月，中央全面深化改革委员会将网络整合和升级改造方案列入工作要点，加快推进“全国一张网”。国网公司与中信集团、阿里巴巴集团分别签署战略合作框架协议，标志着有线电视“全国一网”融合发展向前迈进了重要一步。4月，新疆广电网络与中国广电旗下七家子公司签订合作协议，展开具体业务合作。8月，廣电总局印发《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》，提出加快实现“全国一网”，与广电5G网络建设一体化推进。10月，广电总局召开全国有线电视网络整合工作专题会议，要求学习领会中宣部牵头起草的《全国有线电视网络整合发展实施方案》的精神，推动国网整合与广电5G建设进入快车道。

人工智能、高清视频与区块链的发展加快布局。2019年5月，在第三届世界智能大会上，广电总局发布《广播电视人工智能应用白皮书（2018）》《广播电视行业应用大数据技术白皮书（2018）》，并为设立的“广播电视人工智能应用国家广播电视总局重点实验室”揭牌。电视频道高清化发展速度进一步加快，前三季度，广电总局批准114个电视频道实施高清播出，是2018年同期的2.2倍。工信部、广电总局和中央广播电视总台联合印发《超高清视频产业发展行动计划（2019～2022年）》，明确将按照“4K先行、兼顾8K”的总体技术路线，大力推进超高清视频产业发展和相关领域的应用。这是对视频整条产业链的升级改造计划，后续将对有线电视、OTT、IPTV等行业产生较大影响。11月，广电总局党组召开会议，明确提出要把区块链作为核心技术自主创新突破口，为加快推动区块链技术和产业创新发展指明了方向。

3.其他相关政策

交互式网络电视（ IPTV）是广播电视在新媒体领域的重要延伸，是重要的宣传思想文化平台和意识形态阵地。5月，广电总局下发2019年45号特急文件，就关于开展IPTV专项治理工作进行部署，重点治理违反IPTV内容审查、播出管理规定的问题，违反境外电视节目管理规定、境外电视节目变相落地的问题，违反电视频道管理规定的问题，未取得IPTV内容服务许可的机构违规退出独立App或以该机构命名的品牌专区的问题，IPTV违规链接公网信息源的问题以及其他不符合IPTV管理规定的问题。

推动国家广播电视和网络视听产业基地（园区）建设和发展。2019年8月，广电总局、山东省政府、青岛市政府签署三方战略合作备忘录，共建“中国广电·青岛5G高新视频实验园区”，大力推广广电产品“艺术+技术”深度融合。10月，中央广播电视总台与浙江省政府在杭州签署深化战略合作协议，合力共建国家级（杭州）短视频基地。10月，广电总局发布《关于创建广播电视媒体融合发展创新中心有关事宜的通知》。《通知》指出，广电总局负责创新中心的设立和宏观管理，根据行业发展需要对创新中心进行统筹规划，完善布局，优化结构。省级广电主管部门或依托单位上级主管部门负責指导创新中心的业务开展和运行管理，给予创新中心相关配套资源和政策支持。采取鼓励先行先试、优化资源配置、优先纳入发展规划等多种方式支持创新中心发展。对创新中心取得的各项优秀成果，优先向全国进行推广，加强成果转化应用。11月，广电总局在贵阳召开推进全国“智慧广电”建设现场会，要求加快推进全国“智慧广电”建设，着力提供无所不在、无时不在的高质量广播电视服务。（作者张君昌系中国广播电视社会组织联合会高级编辑，吕鹏、胡雨洁分别为上海社会科学院新闻研究所研究员、硕士研究生）

（本文编辑：黄一操）