重大疫情下通用物资应急保障策略

王凤忠，谭军礼，王 鑫，张子昂

（1.陆军军事交通学院，天津 300161；2.32676部队，山东 烟台 264000；3.中央军委后勤保障部，北京 100000）

1 引言

防控新冠疫情就是命令，解放军闻令而动。在习主席的亲自指挥下，军队共出动4千余人参加湖北疫情的援助工作，更有全军近百所医院的军医战斗在一线。重大疫情下，医用口罩、医用耗材等军地通用物资需求量大。此次疫情前期出现资源短缺，物资调运分发不及时等问题，对军队履行使命任务产生严重制约。新时代，人民军队担负着维稳处突、严重自然灾害救援、重大突发卫生事件救援等非战争军事行动任务愈加频繁。如何在应对这些威胁的同时，更快速、更高效的完成党中央、中央军委赋予的使命，需切实加强应急物资的保障工作。

2 新冠疫情下通用物资应急保障暴露的问题及原因分析

总体上看，我国应对新冠肺炎应急物资保障较好地发挥了应有作用，但仍然存在不少问题，需认真重视并加以改进。

2.1 暴露的问题

2.1.1 物资储备不足。在疫情爆发之初，全国各地出现了医用物资储备不足、工厂生产供应少、后续生产跟不上等问题，导致医生等器材救人、通用物资断储、断供的现象时有发生。突发重大疫情发生时，具有物资消耗不确定性、行动时间长的特点，这就需要大量的物资储备。虽然我国在26个省（市、自治区）设立物资管理局或办事机构，但物资储备品种不全、数量偏少；在全国储备仓库的布局上还存在仓库数量少、仓库容量不足、配置较集中等问题；在储备体系建设上也存在市场储备和生产能力储备不足的问题，难以在短时间内组织有效的生产。

2.1.2 采购需求预测不准。物资采购是在处置重大疫情初期或储备物资供应不足时视情组织的活动。在采购需求预测时，采购需求量多数会超出事件初期的形势预判。我军采购部门在军队采购网提报的采购需求，存在不少需二次招标或流标、废标等情况。原因可能有两方面，一方面采购部门在物资需求方面需求预测不准；另一方面则是供应商自身资源有限，无法完成足量供应。在采购需求决策上存在随意性，存在“印象采购”、“标准采购”等问题，不能根据突发事件的具体情况灵活决策，使得采购的量多或者量少，这都影响处置突发事件的效力。

2.1.3 需求与供应对接不上。在武汉危急、湖北危急的时候，全国人民一起行动，众志成城抗疫情。从四面八方驰援武汉的各类物资、器材、人力、财力都齐聚武汉，有钱的出钱，有力的出力，然而供应的物资却找不到合适的需求方。例如，捐赠的物资是通过武汉红十字会捐赠的，武汉红十字会不负责物资的调配工作，导致在物资分配上出现分配不均，一度发生一线医院网络求助等问题。后期“外援”九州通公司接手物资流转工作，提高了物资出入库效率，但物资如何分配以及配送方式仍然秩序混乱，严重影响了一线的救治工作。

2.1.4 物流运输不畅。全国物流企业在疫情爆发后都积极响应，京东快递更是第一时间给钟南山院士团队送去了所需物资。然而，物流运力不足、运力结构单一的问题以及疫情期间各地方政府物流临时管制政策，严重制约了通用物资的应急保障。我国目前80%以上的货物运输是依靠公路运输，而公路、铁路、水运、航空之间的联网运输能力很差。运输结构单一、物流间协作能力弱，导致应急物资运输不畅。加之特殊药品的运输有其严格的规定，需要专用的冷链物流体系，但由于我国的冷链物流运力不足，冷链物流发展滞后，不能对试剂检测盒、血液制品等特殊物资进行及时保障。

2.2 原因分析

2.2.1 缺乏应急意识。近年来，我国各类灾害发生频率较高，虽然投入了大量人力、物力，但灾害发生时总会发生各种问题，其主要原因在于，实际工作中存在“重事后建设，轻事前准备”的理念，缺少应急意识，对可能发生的突发事件预想不多、预判不够、预备不足。在国家层面法规制度的缺失，在管理层面内部机构不协调，在企事业单位更是以经济利益为中心，这些现象都表明我国在物资应急保障方面缺少忧患意识，缺少应急保障意识。我国卫生领域10多年未遭遇重大突发事件，应急意识有所淡化，此次疫情中，暴露出的问题颇为严重。

2.2.2 缺少统一协调的机构。物资应急保障需求与供应对接不上的根源在于缺少一个统一协调的部门。通用物资应急保障中的生产、采购、运输、储存、管理等环节都分散在不同的部门、不同单位或企业，各部门、各企业之间没有联动机制，不能形成统一调度的局面，需求与供应无法高效对接。物资应急保障按区域保障、按层级保障，应急物资链条未形成网，在物资分配时容易产生不平衡。此次疫情属于公共卫生事件，由国家卫健委牵头负责，但疫情超过了卫生部门的应对能力。因此，在应对重大疫情应急物资保障应成立一个专门负责协调的部门，完善物资应急保障体系建设。

2.2.3 缺乏应急专业人才。应急专业人才包括应急物资采购人才、应急管理人才、应急设备应用人才等。在应急物资保障中，物资储运、分发、采购等工作大部分都实现了机械化、信息化，更有智能化设备，这就需要专业人才进行操作和维护。然而，目前操作和维护人员专业性不强，大都以没有经过专业培训、缺乏经验人员为主，导致“一问三不知”、出现问题而不会解决，贻误了时机，影响了物资保障的及时性。应急物资保障专业人才培训往往流于形式，只进行理论讲解，不进行流程操作，培训人员未能掌握应有的技能。

3.由于招标代理机构对有关政策规定把握不住，业务能力不强引起的不规范行为。一是招标采购文件存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇条款。二是采购文件未体现政府采购促进中小微企业发展之政策。三是采购公告内容信息不完整。四是采用综合评分法时评审标准中的分值未与评审因素的量化指标相对应。五是采购需求中的技术要求指向特定产品。六是采购文件将非进口投标产品生产厂家授权函原件及售后服务承诺函原件作为资格条件。

2.2.4 资源信息处理能力不够。各种物资保障信息系统自成体系，企业内部有一套物资管理系统，政府有政府采购信息系统，军队也有依托军队物资采购网的信息平台，但这些通用物资信息缺乏共同的交互平台，各自的信息成为了信息孤岛，不能形成信息共享。在物资应急保障过程中，物资来源广、品类多，在入库、出库、分发、配送等环节都需要统一的信息编码，方便快捷处理物资。这就需要打破各单位的利益壁垒，让共享信息、标准化信息成为企事业单位的利益收获点，使之乐于共享标准化信息，从中获取更高的利益。

3 我国通用物资应急保障策略

3.1 加强通用物资应急储备体系建设

应急物资储备的规模数量关系到重大疫情处置的反应速度。习主席强调“要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。”应急物资储备体系是一个系统工程，不仅包括物资储备，还要考虑应急物资保障专业人员和物资储备布局。

3.1.1 物资储备。在储备规模上要考虑经济性和军事性的统一，既能满足重大疫情的物资需求，又不至于造成物资浪费。在储备层次上，战略物资可多储，战役物资适当增加，战术物资可少储。在储备结构上，依托地方储备通用物资，形成军队储备和地方储备相结合，建立全民应急物资储备体系。

3.1.2 专业人员储备。应急物资保障需要专业人员，此次疫情中，前线的专业医生比例明显不够，疫情控制滞后。通用物资应急保障中，物资采购的多少、调运方案的制定等都需要专业人才。要加大专业人才培养力度，既重理论又重实践，定期组织培训考核，提高专业人员的业务水平。

3.1.3 物资储备布局。根据可能发生的应急任务和战略方向确定物资储备布局。例如，车辆器材储备在边境周边多布置，临海地区少布置，内陆地区分散布置。

3.2 建立需求预测分析策略

步骤一：突发事件发生后，在应急保障事例库中检索相似的案例。

步骤二：检索出相似案例后，对事例进行匹配，符合当前突发事件时，则可对原事例进行复用。

步骤三：若检索出的相似事例与当前突发事件不符合，则进行事例的调整（调整系数数值），调整后若可接受，可对调整后的事例进行保存，并上传到应急保障事例库中。

步骤四：若检索出的相似事例调整后仍不符合则需重新检索。

步骤五：调整完的事例或符合条件的事例，可直接选取事例中的数据进行调用，形成相应方案，及时组织供应。

这种需求预测的方法，在突发事件发生时能够使决策者更直接的了解此次事件所需联系的部门、单位，以及需要物资的种类、数量，通过对原事例发生的过程管理，及时找到解决方案。

3.3 完善通用物资大数据平台

通用物资保障从物资原材料到物资生产，从物资采购到物资运输，从物资调运到物资分发，需要一个处理物资信息流的统一平台。军队采购网是物资采购领域的平台，但远远不能够满足物资流通全过程的管理。我国在5G、大数据等领域都处于世界领先地位，在通用物资应急保障方面要融合先进的技术，实现物资的可视化、全流程的管理。

3.3.1 制定统一的数据标准。要实现数据的互联互通就要实行统一的数据标准。通用物资应急保障涉及到军队部门、地方政府部门、供应企业、物流企业等单位，涉及部门多、流程杂，在数据的流转中只有统一的数据标准才能形成有效的保障指挥。

3.3.2 完善数据库资源。首要是完善货源资源和运输资源。要发挥我国资源大国的优势，充分发动全国之力，寻找潜在的资源入库。在通用物资大数据平台上，各数据管理要做好流程设计，使资源实现有效流通和调度。

图1 需求预测流程图

3.3.3 做好数据库维护。物资的信息会随着时间变化而改变，要及时调整信息数据，做好系统数据的维护，确保应急物资保障能够提供持续的数据信息，保证数据的准确、不间断。

3.4 建设完备的物流运输力量

在此次疫情中，我国空军出动伊尔-76、运-20、运-9等运输力量执行物资运输任务，地方物流企业也勇于承担起其中的部分运输任务。在通用物资应急保障中，运输是重要的一环。这就需要建设完备的物流运输力量，成体系建设我国立体化的物流运输力量，形成铁、公、水、空全方位的物资运输保障网。

3.4.1 加强运输力量建设。通用物资应急保障不仅需要地方运输力量，还需要军队运输力量，要统筹协调好军地运输力量，加快军民融合运输力量建设。平时地方的运输力量以保证正常的生产需求，在突发状况时能够全员、全装备地投入到物资应急保障投送中。我国在物资运输力量方面取得了长足的发展，但仍有部分民用潜力可统筹应用到应急物资保障上。公路运输车辆、铁路货运车辆、民用航空飞机、水路船舶的数量、质量都要加大投入，保证遇有紧急情况能够将运输潜力转化为实际运力，能够在第一时间将所需物资运出去。

3.4.2 加大基础设施设备建设。运输力量的使用需要完善的基础设施作保障。航空运输速度快、时效性强，是今后物流运输的重要力量，加快修建机场、货站等基础设施，鼓励民用航空货运设施建设。铁路运输运量大、受天气气候影响小，要优化铁路路网布局，完善货运设施，发挥铁路货运的骨干作用。水路运输运量大、运价低，要以“一带一路”建设为契机，加强港口及配套设施建设，使水路运输不仅服务于国内重大疫情物资应急保障，还可援助友好国家。公路运输灵活，可实现“门到门”运输，要加强道路、车站、场站等设施建设，使公路运输有效承接其他几种方式并实现直达配送。要在国家综合交通运输体系建设下，将机场、港口、铁路、公路连成强大的运输保障网络，实现运输力量紧密衔接和物资的快捷运输。

3.4.3 建设物流运输力量协调平台。铁、公、水、空四种运输方式各有特点，要根据运送物资的性质决定采取运输方式。一次物资应急保障任务不单纯使用一种运输方式，而要实现多种运输方式的互补，这就需要建设应急指挥中心，进行运输力量的协同。平时生产中，应发挥应急指挥中心作用，加强物流运输力量的沟通协同，建立中央、省、地级市三级物流运输力量平台，统筹协调运用运输力量，避免忙乱、无序。

4 小结

通用物资应急保障是一项系统工程，是国家应急管理的组成部分。物资储备建设是基础，需求预测是连接线，大数据平台是桥梁，运输力量是支柱。这些要素、系统共同作用，构建起钢铁保障线，使通用物资在这条线上形成最优的供应方案，确保高效完成通用物资应急保障任务。