新时期机关党建档案工作探析

熊菲菲

摘要：在全面从严治党的大环境下，基层党建档案是记录基层党建工作的有效載体，也是总结历史经验促进机关党建的一个最佳切入点。文章以太仓市市级机关为例，探讨新时期基层机关党建档案工作重要性及存在的问题，并在此基础上提出可行性对策。

关键词：档案管理；机关党建；党建档案

习近平总书记指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”“要把机关党建工作摆在重要位置”。充分表明了机关党的建设工作在党的基层组织建设中的特殊地位。在全面从严治党的大环境下，基层党建档案是记录基层党建工作的有效载体，也是总结历史经验、促进机关党建的一个最佳切入点。联系当前新形势与新要求，结合太仓市市级机关党建档案工作实际，探讨优化基层党建档案管理工作对基层党建工作的深入开展具有重要意义。

一、机关党建档案管理现状及存在的主要问题

1.档案管理意识普遍欠缺。一是党建档案资料归档不及时、材料不完整、分类不准确。从目前太仓市市级机关党务工作来看，半数以上党建工作者往往重视支部建设的过程、党建活动的举办，但忽视了党建活动结果档案的保管，只有在临近检查时才对支部档案进行临时收集和整理，影响了相应资源的后续利用。此外，在收集党员档案过程中，档案管理者若疏忽对入党培养及相关历程、工作关系转接、政审或其他重要材料的归档，就会形成“问题档案”，甚至造成“有人无档”“人档分离”的状况，给党员个人或党员队伍管理带来一定麻烦。二是党建工作管理者思想认识不足。大多数党建档案工作者只是兼职，档案管理意识不强，认为档案管理工作无关紧要，不重视自身责任和义务的履行，影响了档案管理工作质量和效率。同时相当一部分单位存在“重业务轻党建”的现象，对党建工作重视不够、执行不力，没有真正承担起管党治党的责任，没有真正把党风建设扛在肩上，落实在行动上。

2.档案管理措施不到位。受单位办公场所空间限制，多数单位的党建档案和单位业务档案或者财务档案存放在同一间档案室，仅能做到专柜上锁存放。档案保管所需要的防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施普遍不到位。更有部分单位的党建档案存放在办公室敞开式的文件柜里，档案安全保管存在严重隐患。档案信息化建设滞后，管理效率不高。

3.档案管理人员严重不足。由于在档案管理过程中，相关单位往往不重视对管理人员的培养和提升，导致档案管理工作受到影响，管理质量和效率较低。一方面有些党建工作档案管理人员的专业能力不足，从目前太仓市市级机关党务工作者队伍结构上看，多数党务工作者由办公室人员或者业务骨干兼任，这部分党建工作者由于平时业务工作较为繁忙，对从事党务工作常感到分身乏术，难以全身心投入到党建档案工作中来。另一方面，一些机关党组织虽然安排了专职党建工作者，但往往是单位里的新人，缺乏对工作的基本了解，有的还是跨专业从事党务工作，对业务并不精通，导致无法有效完成党建档案工作任务。

二、加强机关党建档案工作的意义

档案保管的目的是发挥档案价值，使其更好地被利用。经调研发现，太仓市市级机关档案工作中存在“重保管轻利用”的现象，研究如何利用好机关党建档案资源，将对强化党建工作、推动太仓市党建工作向前发展具有重要意义。

1.有助于加强机关党风廉政建设。在反腐倡廉的今天，党建档案无疑是规范党员干部行为作风的重要工具。将档案征集、整理、保管、开发等日常工作始终贯穿于党风廉政建设过程中，把务虚的工作做实，让机关党员干部在工作中不知不觉受教育、提觉悟、强素质。现阶段，太仓市党政机关单位的廉政建设多是通过图文、照片、音像视频等档案材料对党员干部进行党性、党史教育，由此可见党建档案对党员干部自身的学习发展至关重要。同时，党建档案中还涉及廉洁自律、加强落实党的法律法规等方面的内容，通过党建档案的核对、管理，可及时警示、提醒党员干部时刻注意自身言行，使自身行为作风保持正派，做到廉洁自律。例如，2017年太仓市纪委深入挖掘档案史料，整理太仓历史上42位著名官吏的勤廉小故事，编纂《娄东勤廉史话》，挖掘太仓“状元廉吏”——陆增祥“廉砖”故事，打造“廉砖”文化品牌，以史为鉴强化警示教育。

2.有助于推进机关文明建设。档案本身就是一种文化财富，是社会文明进步成果的重要载体。档案部门依托档案资源加强机关文明建设具有其他部门所不具备的优势。太仓市市级机关已连续八年推行机关服务品牌建设，开展“群众最满意的机关优质服务品牌”评选活动，并每两年举办一次市级机关文体艺术节，极大发挥了档案资源的作用，为机关党建赋能，并将逐渐实现双向收益，档案资源建设同步推进。例如，早在2009年，太仓市档案馆就为全市110户家庭建立家庭档案，其中优秀党员家庭档案成为一大亮点，活动开展的同时动员部分机关党员深入镇、村、社区进行家庭档案培训与指导，增进了党员与群众之间的联系。此外，可以将档案工作与机关文明建设融于一体，积极发挥档案编研在机关文化建设中的作用，编辑出版党建刊物，使机关氤氲着浓浓的书香气息；可以利用特色馆藏资源，举办“不忘初心、牢记使命”专题展览，组织机关党员开展各类志愿服务活动；可以开展未成年人思想道德教育进校园活动，在扩大档案影响力的同时，增强机关党员的服务本领。

三、机关党建工作中加强档案管理的对策分析

新时代完善机关党建档案管理工作，不论是对各机关部门还是对个人来说都提出了新的要求。

1.提升主体档案意识，完善档案管理制度

一是增强档案意识。在党建工作中，要正确看待档案管理的作用，提高对档案管理工作的重视，正确认识档案管理工作，加强领导，将档案管理工作纳入日常党建考核。在此基础上，注重建立健全档案管理制度，规范档案管理流程和方法，强化档案收集意识，明确党建档案收集、分类范围，准确划定保管期限，力争做到归档及时、材料完整、分类准确。二是建立有效的监督机制。一方面要建立定期的领导监督检查机制，强化领导对档案管理工作的重视和监督。另一方面要建立精细化的监控机制，保障档案管理工作阶段性检查上报。近五年，太仓市委组织部每年对全市各单位开展党员档案普查工作，确保每一名党员都置身于党组织的有效管理之中，这有利于全面摸清党员队伍现状，进一步提升党组织工作水平，增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力。

2.完善党性教育培养，强化档案队伍建设

要充分发挥档案管理在党建工作中的作用，机关单位在注重解决档案管理问题的同时，还应注重提高管理队伍的综合素质，强化档案管理队伍建设。一是引进优秀管理人才。机关单位既要注重对内部优秀档案管理人才的引进，同时又要对档案管理人才进行充分的挖掘和利用，为档案队伍培育标杆。二是做好教育培训工作。自2018年起太仓市档案馆与苏州大学社会学院达成定期培训协议，每年定时开展相应的教育培训或讲座活动。同时还可借助江苏档案人员远程继续教育平台，构建档案继续教育新模式，强化网络档案管理平台建设，提高管理工作质量和效果。三是强化思想道德教育。通过思想教育工作，不断提高档案管理人员的工作责任意识，激发他们的工作积极性和创造性，使其能够积极主动地参与到档案管理工作之中，切实提高党建档案管理工作水平。

3.采用先进管理手段，拓展党建档案门类

互联时代的到来，信息技术的日新月异，使得推进党建档案信息化管理显得尤为迫切。党建单位必须利用信息技术、网络技术做好档案管理工作，积极探索网络党建档案体系建设，要利用党建平台，强化党建档案信息化管理，使党建档案的应用价值得到充分发挥。现阶段，根据基层党建单位的组织机构和工作职能，多数基层机关、单位也都有了自己的党建平台，如网站、手机报、党建节目等。在信息传递更加便捷、互动交流更加有效的形势下，档案管理可以充分利用这一优势做好党建信息与数据的收集、整理以及汇总工作，并利用信息技术建立党员电子化档案，建立档案信息化管理系统，将党员的各项信息、数据记录在档案中并及时更新。

声像档案作为一种特殊载体的档案，以图片和影像的原始、真实、鲜活形式，记录机关党组织的历史变迁、党务管理、党员成长、党建活动开展等多方面的内容，是机关档案的重要组成部分。各机关部门应加大对声像档案的收集力度，拓宽党建档案载体建设，平时多注重“三会一课”、组织生活会、统一活动日、党员政治生日、民主生活会等活动影像资料的拍摄，严格按照声像档案归档管理要求，实现本部门声像档案的完整收集、安全管理和有效利用。2019年太仓市纪委监委和娄东街道党工委共同举办的“党的纪律建设历程展”，是机关党建充分利用声像档案拓展宣传教育阵地的重要成果，通过利用市档案馆馆藏红色老照片、红色影像资料、红色书目等，打造“一廊”（党史回廊）、“两馆”（城市党建馆、中国共产党纪律建设历程展示馆）和“六空间”（红心信仰空间、红色学习空间、红音传播空间、红韵荟萃空间、红帆议事空间、红印惠民空间），使全市党员干部全方位、多角度学习了党史，见证了党的纪律建设光辉历程。

4.落实档案保密制度，筑牢党建安全防线

由于机关党建档案管理工作有一定的特殊性，在实际档案管理工作中，要充分保证相关信息的保密性，严格禁止出现泄露现象。一是需要增强保密意识，提升职业素养。就目前来看，太仓市市级机关大多数档案管理人员具备良好的职业操守，较为重视党建档案资料的保密管理，但是仍需要明确党建档案保密工作的对象，比如党建工作会议记录虽无密级，但对其他单位来说，显然都是需要保密的。党建档案保密是相对的，对不同的群体，应保密的档案范围是不同的。以目前太仓市54家进驻单位为例，因人手紧缺，相当一部分单位依赖外包公司整理档案，这存在一定的安全风险。对此各机关单位首先应选择资质强、信誉好的公司整理档案，并严格按照保密工作要求，整理之前签订好档案外包保密协议。二是完善档案保密工作的设备设施。太仓市档案馆在2018年对“太仓数字档案室”查档系统进行了升级改造，增加了指纹登陸，实现了档案工作专人专管、专人专责，有效保障了机关内部查档的安全性。三是要强化档案管理制度的执行。在档案管理、开放利用的过程中，要严格执行管理制度和程序的规定。对违反管理规定的人员要按制度进行通报处理，对不严格按程序管理的档案管理人员要根据情节进行批评教育，情节严重的应采取相应的处罚措施，通过强化制度和程序的执行，确保党建档案的安全性。

当前，全面从严治党进入新阶段，档案部门要更好地担负起党和人民赋予的职责使命，进一步提升机关党建档案管理水平和服务能力，助推机关党建不断提高质量，为夯实党的执政基础、推动管党治党创新发展做出更大贡献。