支持长江旅游客运渡过难关推动长江旅游客运高质量发展

张正柱 蒋宗金

长江游轮旅游是世界内河游轮中设施最好、功能最全、服务最优的旅游观光模式之一，更是长江水运在全国乃至全球的一大亮点。2019年，长江游轮旅游接待游客110多万人次，境外游客10多万人次。在疫情冲击下，长江游轮旅游成为受影响最明显的行业之一，现就长江旅游客运发展的有关情况、必要的政策支持及建议予以报告。

1 问题

长江旅游客运为抗击疫情作出贡献，但也遭受巨大冲击。新冠肺炎疫情期间，长江旅游客运有关企业及时做好春节航次退订停航工作，避免了类似“钻石公主”号邮轮的重大险情发生;积极做好疫情防控，确保了行业安全稳定;积极支持武汉防疫，7艘游轮开往武汉作临时防疫酒店，为抗击疫情作出了重要贡献，但也受到重大影响。

新冠肺炎疫情使长江游轮旅游业遭受重大创伤。新冠肺炎疫情，使长江旅游客运处于全部关门歇业状态，市场和经营全部中断，游轮公司无任何收入，游轮靠泊成本、能耗成本、人员成本、财务成本高，当期运行困难。因受疫情影响，组织疫情防控、游轮停航维修、开航准备、员工招聘等都存在诸多问题;与上年同期相比，一季度游轮公司直接收入减少约2亿元，预计全年将减少8亿元以上。

疫情后的市场恢复非常困难。旅游业中的旅游景区、酒店、旅行社等企业，从二月底開始部分市场恢复，三月份除湖北外将全部恢复营运。而长江三峡旅游由于航线和产品的特殊性，不仅受制于重庆、湖北的景区开放和全国疫情的控制，还受制于境外疫情的控制，因而恢复营业时间会更迟，预计五月份只能投入部分航次运行，后期会因游客量不足、运行将大幅度亏损。预计全年整个行业将出现40%以上的负增长，因而长江游轮旅游是全国旅游的重灾区，是长江水运行业的重灾区。

2 建议

2.1 对长江旅游客运恢复发展的政策

减费降税帮企业渡过难关。建议协调相关部委将长江游轮旅游企业的增值税税率由9%降至6%，即由交通业调整为旅游业（企业收入中，旅游收入占比非常高）。同时，对长江游轮旅游企业的所有减税降费期限延至2020年12月底，减轻游轮旅游企业负担。

降低港口收费标准。建议调整、修改、完善港口收费办法，对游轮港口综合服务费的类型、服务要求、收费标准予以规范，避免港口以市场定价为由，高额收取游轮公司的游客人头费。适当减免船舶检验方面的费用。

2.2 推动长江旅游客运高质量发展

推进长江水运安全绿色发展，不能完全采用市场的途径，应采用公共服务、公益服务与市场机制相结合的途径，着力解决长江旅游客运安全绿色发展中的突出问题。

全面推行游轮靠港使用岸电问题。当前，长江旅游客运企业岸电使用成本太高，电价比柴油发电的成本更高的情况普遍存在，建议供电设施投入由国家电网负责，用户缴纳电费;港口（码头）只收取用户使用管理的综合服务费，避免岸电设施投资主体混乱、电费及综合服务费过高。

着力解决好长江游轮垃圾回收特别是生活污水回收问题。目前，长江游轮固体垃圾回收和生活污水的回收点太少，且收费太高，不利于保护长江生态，建议由国家和地方政府按公共基础设施建设来解决，并制定切合实际的游轮生活污水排放标准及实施办法。

长江沿线旅游港口码头规划建设问题。目前，重庆至宜昌长江沿线“大游轮、小码头”现象十分突出，港口及码头建设和相关设施与大型游轮不配套，旅游港口规划建设滞后，有一定的安全风险。长江中下游旅游码头严重缺乏，大多数港口甚至没有游轮码头，严重制约了长江游轮经济发展。此外，长江游轮码头的发展定位不准确。建议研究将旅游码头定位为公共基础设施的可行性。