聚焦产业集聚区二次创业 助推县域经济高质量发展

弋伟伟

【摘要】产业集聚区作为经济高质量发展的关键抓手，对河南省县域经济发展的综合带动作用日渐凸显。本文对全省产业集聚区现状进行梳理，并分析存在的突出问题，提出了促进河南省产业集聚区“二次创业”发展的建议。

【关键词】产业集聚区;二次创业;县域经济

产业集聚区作为区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、改革创新的示范区，在推动县域经济高质量发展方面发挥着重要作用。当前，河南省产业集聚区的发展走到了由“创建”向“创新发展”转变、由粗放型发展向高质量发展跨越的关键时期，迫切需要以产业集聚区“二次创业”为抓手，激活发展新活力，为县域经济高质量发展增添新动能。

一、发展现状

自2008年实施集聚区战略以来，经过十多年的快速发展，河南省产业集聚区成为全省经济转型发展的主阵地，目前全省已形成了78个百亿级特色产业集群。2019年，河南省委、省政府大力推进产业集聚区“二次创业”，发挥产业集聚区在区域发展中的引领支撑作用，各地涌现一批成功经验。但同时，在新冠肺炎疫情引起的国内外需求总体不足、经济下行压力加大的叠加情况下，河南省产业集聚区发展出现了一些新情况新问题，原有存在的部分问题更加凸显：产业集聚区面临的分化、低端、短板等问题突出;政府主导模式下，市场化氛围不浓，企业创新主体地位不高，特色化、差异化发展不足;部分产业集聚区产业生态体系薄弱，带动能力强的龙头企业缺乏，产业链不完整，配套体系不完善，竞爭力不强、品牌效应不突出。

二、破解之策

（一）以特色化为基本路径，形成发展新格局

一是科学定位抓好特色，因地制宜打造有竞争力的特色产业，开展错位竞争。重点按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游培育增大特色主导产业。比如，临颍县立足高效种养业，打造出从田间地头到厨房餐桌的全产业链，食品产业主营业务收入占到全县工业的2/3。二是强化分类指导，对综合实力较强、发展水平较高、创新要素支撑较强的产业集聚区，重点提升创新发展水平，培育集群品牌，引领带动全省产业集聚区发展。对产业基础相对良好、配套设施相对完善的产业集聚区，重点完善上下游产业链，做大集群规模，提升集群发展水平。对发展相对滞后的产业集聚区，重点明确主攻方向，完善基础和配套设施条件，加快做大主导产业。

（二）瞄准高质量发展，推进产业转型升级

一是实施产业集群转型升级行动，聚焦成长性最好、竞争性最强、关联度最高的产业领域，限制发展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造业。县城二星级以上产业集聚区重点围绕市域主导产业，谋划实施扩链、补链、强链项目，打造特色鲜明的专精产业集群。县域其他产业集聚区重点完善产业配套，谋划实施现有企业转型升级项目和承接有技术含量的劳动密集型产业项目，促进主导产业集群量质齐升。推进产业集群商标品牌培育基地建设。二是推行专业化产业链集群式承接产业转移新模式，引进具有较强产业整合能力的行业龙头企业和专业机构，实行产业链招商项目竞争性外包，有针对性地吸引产业链、相关产品、相关品牌、配套企业集聚，落地建设一批重大建设项目，高起点建设百亿级产业集群。加强顶层设计和系统谋划，创新产业基金、产业地产、供应链融资等政策工具，完善研发、制造、营销、人才等环节公共服务平台，推动龙头企业和配套体系全产业链转移。三是抓好科技创新驱动战略，实施科技创新工程，形成一批拥有自主知识产权、市场潜力大的科技成果，驱动战略性新兴产业发展。加快推进产业集聚区大中型工业企业省级以上研发平台全覆盖，新建一批省级以上新型研发机构。开展产学研用基地建设行动，实施产业集聚区主导产业关键技术攻关计划，择优纳入“十百千”转型升级创新专项予以支持。比如，新安县健全政府投入机制，引导企业加大技术创新力度，国家科技型中小企业达111家，有力推动了产业向价值链中高端迈进。四是加快创新发展载体，积极优化县域产业链空间布局，创新“园中园”发展模式，引导本地特色产业链环节集群发展，积极承接省外、郑州及中心城市“飞地经济”落地，支持龙头企业牵头联合打造专业园区。

（三）强化“亩均论英雄”导向，增强发展新动能

一是以供给侧结构性改革为主线，突出创新发展、绿色发展，着力优化产业布局，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。制定出台产业集聚区企业分类综合评价细则，评出优先发展的A类企业、鼓励提升的B类企业、倒逼转型的C类企业，加速引导企业提档升级、智能化改造。二是促进土地节约集约利用，加大腾笼换鸟、清退存量低端产能的力度，将产业集聚区内闲置、低效用地有效盘活起来，为引进、培育优质产业及项目留足发展空间。按照“节约、集约、循环、生态”的发展理念，建立完善土地集约利用考核评价体系，提高土地投资强度和产出效益。三是开展低效用地整治提升行动，对停建缓建项目、停产半停产企业占用土地和批而未供、闲置土地进行清理处置，实行存量盘活与新增建设用地计划指标挂钩机制，鼓励采取租赁、回购、重组、“零地招商”等方式全面盘活存量低效用地。

（四）推进智能化改造，加速信息化进程

一是加快发展智能制造，全面开展产业集聚区规模以上工业企业智能化改造诊断服务，推广智能制造新业态新模式，加快推进关键岗位“机器换人”、生产线智能化改造、智能车间和智能工厂建设。二是推进企业建平台用平台，拓展“智能+”，依托产业集聚区龙头企业，通过自建或与平台服务商合作等方式，建成行业性工业互联网平台。三是建设智能化示范园区，实施“数字园区”工程，推进云计算数据库建设，提高产业信息水平。

（五）加快体制机制改革，增强发展新活力

一是创新产业集聚区管理机制，创新投融资机制、用地保障机制、人才引进机制、招商引资机制、绿色发展机制。重点推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合，探索公司化开发运营机制，实行新增工业用地弹性出让年期制，发起设立和引进一批创业投资和产业投资基金，创新专业化招商引资和利益分享机制，大力推行环境污染第三方治理，完善提升产业配套功能。二是深化行政审批制度改革，完善联审联批制度和企业长效服务机制，率先在产业集聚区内推行权力清单制度，缩减审批事项，简化审批程序，扩大“一站式”服务中心授权范围，提高政务服务效率和水平。

参考文献：

[1]郭林涛，朱松琳.河南产业集聚区：“二次创业”促发展 转型提质增实力[J].决策探索（上），2019（9）：12-19.

[2]谷进军.县域经济发展与县域城镇化优化升级的对策[J].河北企业，2019（09）：76-77.

[3]河南全面推进产业集聚区“二次创业”，在疫情防控常态化斗争中淬炼“县域强音”[N].大河网，2020-04-30.

[4]杨建国.产业集聚区二次创业“清丰实践”[N].人民网，2019-02-18.

[5]河南产业集聚区：中原经济区建设的中坚力量[N].海外网，2019-08-15.

[6]杨建国.产业集聚区二次创业需与回归经济深度融合[N].和讯网，2020-01-13.

（作者单位：河南省宏观经济研究院）