乡村振兴战略下我国农村投融资问题分析

杨程

[摘 要] 21世纪以来，我国农村发展呈一片欣欣向荣之势，在国家乡村振兴战略的引领下，城乡一体化发展进程明显加快。但是，现有的农村投融资制度已无法满足当前农业企业飞速发展的需要，进行投融资体制创新是当前我国农业企业发展的必经之路。本文对现有的农村投融资体制现状进行分析，结合我国一些省市农村投融资机制改革的措施、成果及改革之后存在的问题，提出推进我国农村投融资机制创新的措施。

[关键词] 农业企业;投融资;创新

[中图分类号] F832.35;F320 [文献标识码] A[文章编号] 1674-7909（2020）12-12-4

农业是我国第一产业，大力发展农业有助于实现农民增收，提高农民生活水平。同时，发展农业对于推动我国经济发展具有非常重要的现实意义。但与发达国家相比，我国农业发展仍然较为落后。研究表明，虽然我国农业企业发展势态良好，但是仍然受到诸多制约，其中之一就是农村投融资体制。传统投融资模式存在“一高”“一低”和“一难”三方面问题，即“高债务融资平台，低公共供给效率和私人资本进入难”的问题，而这些问题在农业企业中表现得更为显著，寻求适合农业企业发展的投融资模式则成为解决这些问题的关键。

1 我国农村投融资机制发展现状

1.1 国家投入力度日益增大

为了适应城乡一体化发展进程，促进农村经济快速发展，近年来国家相关部门对农村地区的财政投入逐年增加。不断注入的资金为农村产业发展带来了新的活力，推动了地方农业发展。通过对近年来各省市财政支出情况进行调查发现，近5年来地方财政支出数额在不断增长，占总支出的比例在不断增加。与此同时，各省市的农业产业收入与地方财政对农业的投入数额呈正相关，可见资金投入对农村各产业的发展有良好的促进作用。

1.2 各项基础设施建设投入金额不断增加

为了进一步提高农村居住人口的生活质量，丰富其业余文化生活，国家对农村各项基础设施建设的资金投入量也在不断增大，促进了各地区农业项目的发展。用于农业发展各项基础设施建设的主要资金来源包括中央和地方财政部门资金投入、银行贷款所得资金以及农业经营者通过自身渠道筹措的资金。这部分资金主要用于当地农村基础农业项目建设、农村道路维修建设、当地山区治理、林业建设和文化建设等各个方面，以改善农村基础设施条件。

1.3 金融机构对农业扶持力度大

在国家相应的支农政策的扶持下，各地区相关的农业金融机构对农村投融资的扶持力度也在日渐增大，为农村地区开展了相应的政策金融服务，包括合作性质、商业性质、政策支持性质和其他种类的金融服务类别。金融服务范围基本覆盖了农业生产的全过程，包括种子购买、种植、农产品销售等各个方面，同时各金融机构和银行向农村发放的贷款数量也在日益增加。

2 我国农村投融资机制改革措施

为了适应农村现代化建设的需要，建立与其相匹配的投融资机制，我国许多省市都进行了改革探索，比较有代表性的省市有广东省、河南省、成都市等，接下来我们将重点分析这些城市的改革措施和问题，从中寻找改革经验。

2.1 改革农村现有产权制度，建立资产直接抵押体系

长期以来，由于农村担保物价值不高、数量短缺以及存在潜在的道德风险和安全隐患等原因，大多数银行对农村担保业务都缺乏热情。为了解决以上问题，有关政府部门建立了为农村担保业务服务的产权交易所和相应的针对农村地区产权流转的担保公司，并且由政府部门公布了配套的农村产权抵押管理办法和措施，以降低农村担保融资的难度。由于农村地区可抵押担保物大多是土地和住房，因此在改革过程中还逐步完善了关于农村住房抵押、集体土地使用权抵押及私人土地承包经营权抵押的方案制度。这些新出台的制度为农村投融资建设带来了新的活力，推动了当地农村产业化发展进程，有效提高了农民收入，改善了农民生活水平。

2.2 加快建设发展地方金融机构

各地方政府部门在农村投融资机制改革的过程中，一方面不断增加当地金融机构数量，另一方面不斷深化地方金融改革力度。各个银行之间通过合作共同组建了大型消费金融公司以及主要服务于当地农产业的农商银行，这些改革措施极大地提高了农村经济发展活力。

2.3 开创建设农村地区投融资服务平台

为了解决农村投融资难度大、程序多、机构少的问题，近年来各政府部门都着力于开创针对农村地区投融资服务的新型服务平台。以四川省成都市为例，在城乡一体化建设进程中由政府出资成立了用于农业产业建设和小型城镇建设的新型投资公司。这些投融资服务平台的主要功能是利用政府财政部门划分给农业的资金以及来源于社会用于支持农业的资金，在农村居民申请贷款时给予一定的利息补助，减少农民负担和压力，同时积极引进各种来源的资金助力农业发展[1]。

2.4 在农村地区构建新型金融组织

传统的投融资机构主要是大中型银行，然而这些金融机构在借贷过程中对担保的要求比较高，所需要的程序比较烦琐。为了拓宽农村投融资建设的渠道，一些省市在农村投融资机制改革的过程中先后建立了新型金融借贷组织机构，主要包括村镇银行、贷款公司及农业资金互助社等。这些机构为农村贷款提供了新的渠道，推动了当地农业发展[2]。

3 现行农村投融资机制存在的问题

农村发展离不开资金支持，农村投融资机制的发展状况一直备受瞩目。随着我国国民经济迅速稳定发展，以及在国家相关政策法规的支持下，农村投融资机制的建设取得了令人瞩目的成就。虽然我国农村投融资发展整体呈现良好趋势，但是在这些年的建设过程中存在许多需要解决的问题。

3.1 农业企业投资领域存在问题

3.1.1 财政支出少，影响企业发展。农业企业在自身发展过程中需要大量资金，许多企业都存在流动资金短缺致使发展受到制约的现象。近年来，我国对农业发展的重视程度不断提升，形成了各类农业补贴政策，有效促进了农业发展。但是，从国家统计局最新发布的数据来看，2018年国家财政支出为220 904亿元，而对农林水事务的支出为22 124亿元，占比不足10%，纵观近年来地方对农林事务的支出缓步增加，占比在11%左右，某些年份稍有回落，但国家对农林水事务的支出基本在10%以下，若除去林业、水利等支出，单看农业支出，则其占比还会减少。企业存续期间会经历内外部环境的挑战，农业企业因其以土地为基础，且具有季节性和地域性等自身特性，受到边际效益影响，劳动成本逐年增长，而土地资本收益则逐年下降，其面对的环境和市场冲击大。国家对于农业财政支出不足，可能会使得农业企业资金缺口扩大，继而影响农业企业发展。

3.1.2 资金来源较少，制约企业建立。农业企业的建立，需要一定资金来源，但启动资本和流动资金的获得较为困难。原因在于多数银行和金融机构权衡利弊后认为该项投资的风险较大，收益不显著。因此，为规避风险，他们大多不愿意将资金用于农业企业的建立。这时，民间借贷就成了农业企业获取资金最主要的来源。民间借贷虽然具有便捷、弥补银行信贷资金不足的优点，但是风险较高，且机制并不完善，一旦发生纠纷，处理难度较高，不利于农业企业可持续发展。

随着农业企业的资金需求日益旺盛，贷款难成为迫切需要解决的问题之一。大多数农业企业规模较小，生产工艺、流程、设备比较落后，且生产的产品品牌知名度较低。一旦农业企业的现金流减少，资金链出现问题，多数银行和金融机构为了确保自身利益，大都不愿意为其提供贷款。此外，某些农业企业通过租赁的方式进行生产经营，无法通过抵押不动产获取贷款，也成为阻碍农业企业规模扩大的原因。

3.1.3 投资收益较低，资金吸引力较小。据不完全统计，近年来投资公司投资最多的包括企业服务、医疗健康、金融等行业，投资对象普遍倾向于第三产业。而农业作为我国第一产业，所获外源性投资甚少。原因之一是农业企业具有资金投入多但产品附加值少的特点，这就使得其经济效益较为低下，投资公司所获投资收益较低。此外，较长的农业生产周期也使得投资公司的资金驻留时间长、收益慢，影响了投资公司投资农业的积极性。

农业企业不仅资金吸引能力不足，而且存在留存资金不用于公司流转而转向其他行业的问题。农业企业经营者，为提高投资收益，往往会将农业企业自身创造的利润用于投资其他高回报行业，这就使得资金大量流出农业，直接影响农业发展。

3.2 农业融资领域存在的问题

3.2.1 市场机制有待完善，金融服务水平有待提高。由于农业企业大多采用租赁方式取得土地或厂房的使用权，但是无法用该类土地或者房产进行抵押贷款，而导致资金问题得不到解决，企业陷入困境。另外，虽然金融机构众多，但是真正能为农业企业提供贷款的金融机构数量较少，且贷款利息较高，所以使得贷款处处受到限制。缺乏一种包含政府、金融和工商多方参与的多元化机构，市场体制有待进一步完善，金融服务水平有待提高。

3.2.2 信用体系难以建立，融资较为困难。农业企业规模较小，内部控制制度存在诸多问题，多数企业内部都缺乏完整的治理体系，财务处理存在一定随意性，这就为通过银行等金融机构的信用评估带来了极大困难。而由于金融机构重视贷款的安全性，为减小风险，所以他们倾向于选择信用良好的大型企业，为之提供贷款。这就使得资金从农业流出的速度加大，农业企业获得融资的难度增加。

4 乡村振兴战略下创新农村投融资机制的措施

4.1 进一步完善财政支农政策，加大财政支农力度

在国家大力发展农业的背景下，各地的农业企业发展势头良好。但是，我国自然条件存在差异，而农业发展又与自然环境密不可分，这就导致各个地区的农业发展水平存在差异，所以应根据各个地区发展情况，调整财政支农资金，提高资金利用率。随着国家对“三农”问题关注程度的提高，一系列政策相继出台，农业企业获得的优势和机会也在慢慢增加，但是要在农业企业数量增多的同时保证企业各方面完善，还需要大量的长期稳定的资金投入。国家财政支农力度的加大，能为农业企业带来最直接的帮助，能给农业企业提供最有力的保障。因此，农业企业的发展需要国家财政的适度倾斜。财政投入的适度增加，需要将各种资金与资源进行整合利用、科学统筹，也需要建立更加稳定和有效的管理机制来给予保障[3]。

在资金分配上，完善监督管理机制，同时要严格审核资金的切实用途，保证资金能落实到有需求的农业企业。鼓励地方性财政支农，引导各级政府关注当地农业企业发展，给予必要政策性和金融性支持，明确自己的任务和支出范围，承担起保障和支持责任。同时，要保障财政支出能发挥有效作用，对于龙头企业和高科技农业企业、特色农业要重点扶持，在其融资困难时及时给予资助，帮助其扩大规模。目前财政支农资金管理上也存在难度，管理部门部分职能有交叉现象，为提高资金灵活运用效率，使资金及时到位，应完善管理制度与体系，使资金流动速度提高。

近年来，科技型企业的优势逐渐显现，国家还应加强对农业科技的投入。农业发展良好的美国等国家，农业科技转化率均较高。目前，虽然我国对农业科技发展越来越重视，但是农业科技贡献率仍然有待进一步提高，所以政府应大力支持农业科技研究，推广农业科技项目，给农业科技型企业提供一个更大的发展平台。

农业企业与农村密切相关，所以要解决投融资问题，解决企业发展难题，还需要国家对农村基础设施建设增加投入。在政策环境日益良好，各种税费减少、农业补贴增加的情况下，农民的生活得到了极大改善，甚至在解决温饱问题之后仍有部分数目可观的资金，这都得益于改革开放以来中央对“三农”问题的关注。在这种情况下，政府可以适时引导农民将资金投入到小型基础设施建设或者农业项目中[4]。

4.2 有效促进农村金融体系健康发展，提升农村金融服务水平

企业在成立和发展过程中可能会经历资金短缺、现金流匮乏的时期，如果仅仅依靠政府的财政帮扶，会在一定程度上给政府造成压力。农村金融则在缓解政府资金压力的同时，给予农业企业有效帮助。农村金融帮助农业企业获取资金来源，也在一定程度上解决了农业企业资金问题。但目前农村金融体系还处于发展阶段，成熟度不够，资金支持力度也需要进一步提升。因此，健全农村金融体系，是缓解金融压力、促进农业企业发展的必经之路，通过政策引导促进各类型金融机构优势互补、相辅相成。对国有控股的金融机构来说，经营权在国家，所以其给农业带来了非常大的帮助，起到了非常积极的作用，农业银行就是其中的代表，对粮食和棉花生产做出了很大贡献。但在其他方面，其支持力度还需进一步提高，仍有一部分企业也需要国家加强政策引导，适度拓宽业务范围，既要重视龙头企业，也要关注具有潜力的企业，如生产技术、工艺成熟且经营状况较为稳定的农业企业，使国家金融惠及更多农业企业。积极推进金融产品创新，这就需要根据各区域差别推出适宜当地企业的低成本、易推广的金融产品及服务，提升农村金融服务效率，提高风险防控水平，助力农业企业发展。对于商业银行来说，资金的逐利性使得对于农业的兴趣较低。因农业具有生产周期长、获取收益时间长等特性，若有注册资本、规模相似的企业与农业企业竞争，商业银行大多更愿意选择非农企业进行投资来获取收益。针对上述问题，首先可以由国家通过政策鼓励和引导农村商业性金融机构增加对农业企业的资金投入。其次可以由地方政府部门牵头，选择資信情况较好、但暂时遇到资金问题的企业，将其推荐给商业性金融机构，以帮助其解决资金难题[5]。最后对帮扶农业企业的商业性金融机构，政府应在税收、利率方面要给予优惠。

4.3 增强市场流通，保障产权有效性

农村土地产权划分不明确及流动性受限是制约农村投融资机制发展的一个重要因素。一方面应修改完善法律规范，明确当土地产权作为贷款抵押物时的价值和权限;另一方面要着力加强农村产权在市场中的流动性，降低借贷风险，保障投资人的各项权益[6]。物品只有具有流动性，在市场中流转才具有经济价值，因此保证市场流动性对借贷抵押至关重要。同时，抵押时要考虑土地收益的不确定性和长期性，合理评价土地价值。

4.4 积极探索多种合作模式，实现投融资途径多样化

在农村投融资机制建设过程中，仅仅依靠政府财政支出是远远不够的，我们还需要民间非政府主导的金融机构的广泛参与，拓展和规范民间借贷。民间借贷与正规金融渠道相比所需的程序较为简洁，且灵活性高、效率快，具有一定的发展优势。但目前我国缺乏相关法律制度保障，导致其发展存在一定的风险性。因此，国家立法部门应加快对这一方面的立法进程，降低民间借贷可能存在的风险。

5 结语

在乡村振兴战略背景下，我国农业农村现代化建设已经进入了关键性发展阶段，同时存在许多需要解决的问题。现阶段，我国对农业发展的资金投入不断增加，并制定了相应的农业扶持政策。农村发展离不开资金支持，为建设健全农村投融资机构，许多省市都采取了相应的改革措施，但在改革过程中依然面临许多难关。为了创新农村投融资机制，我们需要多种金融机构的广泛参与，既包括政府主导的银行，也包括民间借贷机构。同时，需要不断完善法律法规建设，为投融资项目提供法律保障。

参考文献

[1]胡雪萍，董红涛.构建绿色农业投融资机制须破解的难题及路径选择[J].中国人口·资源与环境，2015（6）：152-158.

[2]王琦，尹燕飞.农业“走出去”投融资渠道的现状、问题及建议[J].世界农业，2017（5）：178-181.

[3]周双，刘鹏.我国贫困地区金融精准扶贫创新研究[J].上海金融，2017（1）：21-26.

[4]李奇.新農村建设投融资对策创新研究[J].农业经济，2015（6）：63-65.

[5]吴石磊，王学真.现代农业创业投资引导基金及其梭形投融资机制构建[J].宏观经济研究，2017（11）：163-170.

[6]余靖雯，王敏，郭凯明.土地财政还是土地金融？：地方政府基础设施建设融资模式研究[J].经济科学，2019（1）：69-81.