从新冠防控看国企性质与功能

胡叶琳

摘要：面对新冠肺炎疫情，无论是中央企业还是地方国企，都表现出应有的责任与担当。本文通过对国有企业在疫情防控中的表现和发挥的作用进行分析，系统阐释7中国特色现代国有企业的性质与功能。

关键词：中国特色社会主义市场经济;国有企业;性质与功能

作用

与其他国家在疫情防控方面相比，我国的显著优势之一，就是强大的国企力量。

保障医疗防护物资供应方面：

国有企业跨界救急生产，为满足抗疫一线各类医疗物资需求，发挥关键作用。以各种医用口罩供应为例，口罩生产的产业链中，熔喷布是关键原材料。中国石油化工研究院在一周内就完成了熔喷料、熔喷布的研发生产工作，兰州中心只用了8天时间就完成关键设备的采购与安装，并攻克了相关技术难题，开发出聚丙烯熔喷专用料。中国石化和国机恒天集团合作建设的燕山石化日产6吨的熔喷无纺布生产线，经600多名员工12昼夜连续奋战，实现一次开车成功。

应急基础设施建设方面：

国有企业克服各类困难，强力推进疫情防控基础设施建设。在各地建设应急医院中，国有企业成为一支决定成败的重要力量。以武汉的火神山、雷神山医院建设为例，中国石油集团派出2台油罐车到施工现场提供快速加油服务;东方电气（武汉）核设备有限公司成立了一支由11人组成的“焊接攻坚队”，完成雷神山医院部分不锈钢管路焊接等工作;中国化学集团所属的十六化建先后派出三批57名焊工馳援火神山医院和雷神山医院建设;中国建材集团的北新建材和北新地材持续提供石膏板、龙骨、涂料、防水材料和专业医用弹性地板，支持火神山、雷神山、“方舱”医院等60多个抗疫工程项目建设;中国建材集团南京玻纤院膜材料公司提供数十吨高效玻纤空气过滤纸支援火神山、雷神山医院等工程建设。

支援抗疫一线，国有企业拼尽全力。各通信企业派出大量应急保障人员，确保湖北地区基站正常运行;中国电信搭建火神山医院5G远程会诊系统;中国联通、中国移动推出5G智慧医疗服务平台;中航集团、东航集团、南航集团等航空运输企业，在客座率低的情况下，保障国内航线和重要国际航线“不断航”，并执行完成专项抗疫包机任务;东风公司组织了1100多名“东风出行”司机组建应急车队，专门护送医护人员到一线。

保障民生方面：

国有企业“不断油，不断气，不断电”。比如，中国石油紧急向湖北地区抢调油品资源，600余座加油站全部开通绿色通道，为疫情防控的各种车辆和物资运输车辆的油品需要提供了有效保障;中国石油湖北的所有天然气门站、CNG站、LNG站中除4座加气站停运，其他均坚持运营，为湖北省各批零用户提供不间断售气服务。

国有企业还研发出一系列“黑科技”，创新疫情防控手段。比如，中国电科利用数字化、信息化手段，支撑国家和地方构建疫情数字防控网，并主导研发了大数据查询工具“密切接触者测量仪”;电科光电和中电海康研发生产了手持和固定红外测温仪;中国建材总院制作了高精度红外镜头，配套的大范围红外体温检测仪在抗疫一线有着不俗表现。

国有企业还为中小微企业的复工复产提供了支撑性保障。比如，依法合规地允许中小微企业延期执行合同，修改调整部分合同条款，解决中小微企业延迟交货、延迟支付的问题;对中小微企业疫情防控期间的电费、水费、气费，实施阶段性缓缴政策，同时缓缴期间欠费不停供;招商局集团、华润集团、保利集团等企业主动减免商户、中小企业春节期间租金和服务费10多亿元;高速公路企业在中央统一部署下，免除疫情防控期间所有过往车辆通行费;中国电信为帮助渠道代理商和终端厂商复工复产，出台了多项帮扶措施。

性质

从新冠肺炎疫情防控过程来看，国有企业的表现与作用，充分体现了中国国有企业的性质与功能。在不同社会制度的市场经济体制中，几乎所有的国家都有着形态不同的国有企业或公营企业。市场经济体制决定了国有企业或公营企业的性质与功能有着其一般性，不同社会制度又决定了其国有企业或公营企业有着不同的理论逻辑、制度逻辑与实践逻辑，从而决定了国有企业在性质与功能上有着其特殊性。

中国是社会主义市场经济体制国家，社会制度的性质与本质属性，决定了应该存在和发展作为公有制载体的国有企业，并且国有经济要在经济社会发展中要起主导作用，公有制经济要具有主体地位。

国有企业作为社会主义制度的经济基础而存在，反映了社会主义制度的本质属性。国有企业在中国得以形成和发展，基本原因是实践马克思主义理论。通过各种路径建立国有企业和集体企业，是对马克思主义理论的具体实践。

在一般的市场经济国家，国有企业或公有企业是政府干预经济的工具与手段，是解决市场失效的工具与手段。国有企业或公有企业主要分布在一些自然垄断行业、公益性行业、外部性行业和某些特殊行业中。

而在中国特色社会主义市场经济体制中，国有企业也是解决市场失效的工具与手段，更是由社会制度本质属性决定的国家全面参与经济的工具与手段。社会主义市场经济中，国有企业的性质在于：国有企业是国家干预经济和参与经济的工具、手段、介质和载体，是国家财政的有机组成部分。而国有企业的这种性质决定了国有企业有别于一般企业的社会责任，即要作为国家干预经济与参与经济的手段与工具[1]。

功能

从国有企业的性质，可以看到，在中国社会主义市经济体制中，国有企业主要具备三项功能。

一是经济功能。在社会主义市场经济条件下，不仅要通过国有企业作为解决市场失效的工具与手段，对一些自然垄断行业、公益性行业、外部性行业和某些特殊行业直接所有或管制，还要作为国家干预和调控经济的手段与工具。比如，实现国家的经济社会战略、大力发展国家经济来实现民族独立与自强、承担作为发展中大国的“赶超”任务、解决经济结构或区域结构失衡、保持经济稳定、通过国有化或政府的产权化介入防止某些支柱性非公有企业破产[2]。

在新冠疫情防控中，国有企业成为中国的独特优势之一。作为国家财政的组成部分，政府可以将其作为财政资源，直接指令国有企业施行诸如免收租金、免收道路通行费、暂缓收贷之类的扶持中小微企业的措施，而不只是依靠企业的自愿捐助。政府也可以指令国有企业转产防护物资、施援疫情防控基础设施建设、提供民生服务保障等。

二是社会功能。所有的企业都应该履行社会责任，但国有企业除了应该履行一般企业的社会责任外，还必须理所当然地、带有强制性地履行其特殊的社会责任。即要作为国家干预经济和参与经济的手段与工具，在符合国家、社会整体利益而不只是企业利益的情况下，还要强制或自愿地实施相关的行为。

比如，为疫情防控提供医疗防护物资保障、建设或提供应急基础设施、在复工复产中起表率作用、保障中小微企业复工复产、保障疫情防控期间的员工利益、保障民生用品有序、充足供应等。

三是制度功能。国有企业反映了社会主义市场经济在所有权方面的体制属性，它在经济中起着主导作用，这是社会主义市场经济的经济基础。国有企业的制度功能，为疫情防控“全国一盘棋”，提供了强有力的经济基础。

国有企业在疫情防控中表现出的强大执行力和起到的顶梁柱作用、主力军作用、中坚作用和骨干作用等，均源于国有企业的性质，源于国有企业的制度功能。

编辑/戎文华

[1]黄速建，余菁.国有企业的性质、目标与社会责任[J].中国工业经济，2006，000（002）：68-76.

[2]比如，2007至2009年金融危机时，通用汽车和克莱斯勒陷入破产阴影，美国政府着手救援汽车产业。通用汽车2009年重组后，美国政府提供援助并持有该公司5亿股，所占股比达到26.5%，总投资495亿美元。2013年12月9日，美国财政部宣布名下所有的通用汽车股权均告售出，结束了长达4年的政府持股。由于通用汽车股权一度走低，美国政府在不同阶段分批抛售，总共亏损105亿美元。