城市轨道交通工程项目合同管理要点及措施研究

吴婵媛 段树朋

摘 要 伴随着时代的快速进步与人们生活水平的提升，推动城市轨道交通建设规模不断扩大。由于轨道交通工程建设复杂的特点，因做好合同管理显得极为重要，无论在风险防范方面，还是成本管控方面，均能起到积极的作用，可有效减少纠纷，管控风险，保障多方利益，同时还能提升工程的建设效率和经济效益。文章对城市轨道交通工程进行合同管理方面的探讨，根据相关管理原则对其中发现的关键问题提出改善建议，以期能对城市轨道交通工程项目合同管理工作有所帮助。

关键词 城市轨道交通工程;合同管理;措施

引言

合同管理贯穿于整个城市轨道交通工程项目管理全过程。城市轨道交通工程具有参建单位众多、结构复杂、风险源广等特点。因此，为了尽可能地减少在城市轨道交通工程项目建设阶段的纠纷，需要业主、投资单位、施工单位等各实施环节重视及加强项目合同全过程管理，实现对城市轨道交通工程项目进行安全管理、质量管理、环境保护管理、投资和进度控制等，以降低项目投资管理实施风险，提高社会效益与经济效益[1]。

1城市轨道交通工程项目合同管理的特点

1.1 城市轨道交通工程项目合同管理体量大

城市轨道交通工程项目的规模大、涉及面广，参建单位多、涉及单位多、参与者多。合同主体包括了设计、施工、监理、咨询、制造、供应、电力、通信、信号、保险、银行等各个行业，以及产权单位、周边商户、居民等等，合同种类繁多且数量也多，一个工程项目有几百份甚至上千份合同。同时，合同内容多而复杂，容易出现合同双方工作界面不清晰或交叉作业的情况，导致合同纠纷。

1.2 专业性要求高

城市轨道交通项目关联行业多，涉及专业范围、业务部门广。因此，附属文件、专业性合同及合同条款内容专业性要求较高，与主合同相关的合同权利义务规定异常复杂，由此可能引发合同矛盾及合同错误等情况。

1.3 周期长、政策风险大

一项完整的城市轨道交通工程项目包含项目立项、项目审批及项目建设、项目后期运营管理等复杂周期，所以项目合同管理时效周期较长，相应的合同管理的政策性风险也会增加，如2018年开始的全国范围环保督察导致的各类施工材料市场价格大幅上涨。

1.4 法律风险高

城市轨道交通工程项目涉及的合同金额大，合同主体素质参差不齐，违约风险高。

2城市轨道交通工程项目合同管理的要点

2.1 工程项目合同管理之“事前防范”

①审查合同相对方的资质等级、营业范围及财务、安全许可有效期、技术管理水平条件等综合情况;②基于履约保证金制度，当对方提交履约保函或一定数量的履约保证金后，与其签订城市轨道交通项目履约合同;③根据合同评审制度，当业务部门起草项目合同后，及时组织法务等有关部门评审项目合同，分析并明确项目合同条款中的违约纠纷处理方式。

2.2 工程项目合同管理之“事中控制”

在事前管理基础上，对城市轨道交通工程项目合同履约情况进行全过程、全方位监控和管理，并及时记录和评价，协商解决城市轨道交通工程项目合同履行分歧，督促合同责任方规范履责尽责，以防违约事件发生及发展，并及时签订项目合同补充协议。

2.3 工程项目合同管理之“事后应对处理”

事后应对处理，主要是针对城市轨道交通工程项目合同履行过程出现的违约行为、违约事项等，制定相应的风险应对措施。在合同履行过程中，一旦出现合同分歧或相关法律纠纷，根据合同规定，业务部门应及时向相关领导及法务部门反映合同纠纷及合同履行偏差情况，并经协商研究决定，立即启动应急处理方案处置相关合同风险。

3加强城市轨道交通工程项目合同管理的主要措施

3.1 建立合同实施保证体系与制度

随着工程规模逐渐呈现出不断增加的趋势，工程项目施工的环境，以及所包含的要素也逐渐复杂化，同时给合同管理提出了更加严格的要求。作为建筑企业需要根据市场的发展趋势以及内部关于工程质量保障的具体要求，对合同体系进行完善化处理[2]。全面考量不同阶段施工过程中所存在的风险隐患，对具体的管理标准进行明确，并以此为依据对合同进行细化处理。从而保证合同在工程管理领域所呈现的功能覆盖面更加的全面和具体，同时也能够支撑施工企业规范性的开展相关作业施工，最大限度地降低施工过程中可能发生的风险隐患。

3.2 设立专门的城市轨道工程项目合同管理领导监管小组

城市轨道工程项目合同管理小组主要由合同管理领导小组与负责合同管理监督任务的两个小组组成。其中，各业务部门相关人员及城市轨道工程项目管理总部的领导班子、总部经理是项目合同管理主要责任主体与负责者，合同管理监督小组及合同管理主管部门，作为该城市轨道工程项目合同管理辅助监督主体，其主要协助项目管理总部完成项目合同管理监督任务。

3.3 实行动态化合同管理

开展合同过程評价和后评价，实行动态化的合同管理。合同履行过程中，定期组织各业务部门开展过程评价，据实评价合同相对方的履约情况，对不正确履行合同的行为及时提出意见，并限期整改;合同履行完毕后，组织各业务部门开展合同后评价，为后续是否继续合作提供参考意见。

3.4 提升合同管理人员的专业素养

通常情况下，合同管理过程中的相关条例与相应的施工规定之间是处于固定不变的状态，但是“执行人”这一角色具有较大的灵活性，根据施工过程中各类主观、客观因素的存在，在不偏离施工目标、不违反相关法律的基础上，往往会更改部分合同内容，以达到最好的施工效果。在这一前提下，合同管理者需要具备高水平的专业技能，同时，提高职业道德水平，以确保合同内容能够保障各个合作方的利益需求。因此，在提升合同管理者综合素质的过程中，应积极外聘合同管理专家等人员针对工程合同制定进行专业培训，加大对法律制度的宣传力度，促使合同管理人员不断提升自身的专业素养。

4结束语

总而言之，合同管理是推进工程项目建设的关键步骤，能够有效地防范工程建设风险，合同管理涉及工程项目建设的每一个环节，其重要性不言而喻。城市轨道交通工程项目建设过程中，要高度要重视合同管理，在项目开展的全过程中需要充分研读、监控合同，发现问题要及时采取措施解决，从而减少项目风险。合同管理工作为推动轨道交通工程项目的高效推进起到了重要作用。

参考文献

[1] 解新生.我国轨道交通工程项目的合同管理问题研究[D].苏州：苏州科技大学，2019，（22）.

[2] 谢增.城市轨道交通工程项目合同管理要点及其措施研究[J].企业改革与管理，2019，（10）：135-137.