浅析PPP项目的全过程造价管理

朱学平

摘 要 随着建筑工程的发展，政府非常重视建筑业的发展。建筑业作为一种经济效益和社会效益的产业，在其发展的过程中，需要经济管理为基础，建筑行业的人员必须注意施工项目的成本管理，尤其是对PPP项目，更要注意采取科学措施，实现施工项目成本控制的整个过程。

关键词 PPP项目;全过程造价管理

引言

建筑行业众所皆知，在建筑工程的实际建设中，花费的施工时间长，建设施工环节多，需要考虑的各方面因素也因此需要更加周全。如何在保证工程质量的前提下节约各环节的施工成本是每一个企业应当思考的问题。能否做好成本的控制也成为决定企业能否在市场中立于不败之地的关键性因素。因此，企业应当重视在工程造价过程中的全过程管理，科学地将全过程管理运用于建设施工的各个环节，通过节约成本提高效益，更好地参与市场竞争。

1现阶段PPP项目建设造价管理存在的问题

1.1 忽视对施工前期的造价管控

对PPP建设项目进行管理，管理人员应意识到对全过程管理理念与方法进行应用的必要性。但是，基于当前的PPP建设项目的造价管理工作情形可知，大部分管理人员在管理时都存在对全过程管理理念与模式应用不到位的问题，而对工程前期阶段的工程造价管理工作缺乏重视，则是主要的造价管控问题之一。在实际的造价管理工作中，管理人员较为注重对施工阶段以及施工竣工验收和移交阶段等进行造价管控，而导致前期阶段造价管理工作不到位，进而导致施工前期项目论证不足、准备阶段造价管控工作不到位以及概预算方案不科学等问题，而上述问题的出现则会进一步引发项目融资困难以及资金无法支撑后续工程进展的情况。

1.2 各阶段造价管理工作缺乏连续性

PPP建设工程项目的造价管理工作在对全过程造价管理理念进行应用时，还存在一个关键问题，就在对各个阶段的造价进行管理时，缺乏造价管理整体工作的连续性，具体表现施工前期准备阶段、施工阶段、施工后期验收以及移交阶段的造价管理工作不能有机衔接，从而导致造价管控出现细节上的偏差。PPP建设项目本身的实施时间较长，很容易导致不同造价管理阶段管理工作的脱节，此外，还会出现与项目进度配合不到位的现象，进而会导致工程项目的整体实施效益受到影响。

2PPP模式下建筑工程全过程造价管理控制措施

PPP项目在建设过程中，较为重要的就是进行融资工作和造价管理工作。进行全过程的造价管理工作，主要是为了能够进行工程施工的成本控制工作。这也是为了进行工程项目的成本预算工作，可以让施工企业和合作机构更好地进行资金筹集工作。由此可见，全过程造价管理工作对PPP项目的施工工作有着非常重要的意义。通常来说，分为以下几个施工阶段的造价管理工作。

2.1 决策阶段的造价管理工作

PPP项目在进行决策工作的过程中，其造价管理工作主要体现在对工程项目的建议书以及可行性研究报告的撰写工作中。投资企业可以通过全面化的工程项目核算工作，分析出较为全面的工程盈亏关系报告。针对建筑工程进行较为全面的计划审核工作，了解行业市场的发展情况以及企业实际能力，确保工程预算在投资限额之内。最后还要根据已经完成的设计图纸和材料，要求进行工程数据的分析处理工作，从而做好国有资产和流动资金的循环管理工作。

2.2 设计阶段的造价管理工作

PPP项目的建筑成本管理工作，在设计阶段主要体现在对投资限额的管理工作上。要明确建筑工程的投资管理工作，明确建筑限额，在所设计的投资限额内，最大程度上进行建筑工程的优化工作。除此之外，还要做好工程投入支出的设计规划，做好在人力支出、设备支出以及技术支出的预算工作。

2.3 招投標阶段的造价管理工作

PPP项目的全过程造价管理工作，在招投标阶段的实际体现就是按照制度要求来进行招投标报告的撰写工作。招投标报告以工程项目发展情况，建设规模以及工程复杂性为主要依据，来选择较为合适的管理模式。如果是复杂性较小的PPP建设项目，就可以采用总价合同的造价管理方式。如果是较为特殊的工程项目，则可以根据工程项目的管理复杂度来选择总价合同、单价合同以及成本加酬金合同等不同造价管理方式。在进行任何类型工程项目的建设工作时，招投标工作阶段都需要进行严格的造价管理工作。由于PPP项目是采用公私合营的建设模式，因此在不同的工程项目中，所承担的风险水平也各不相同。从政府角度来说，所承担的风险水平和工程项目投入运营后所带来的收益水平成正比关系，由此可见，要进行较为严格的材料对比工作，从而做好充分的成本分析工作。在进行施工过程中，也要做好基础设施工程建设工作的风险预计工作，要根据该项目的风险分析理论来进行分析处理工作，从而实现全过程的造价管理工作[1]。

2.4 施工阶段的造价管理工作

PPP项目在施工过程中容易出现许多波动性因素，导致工程成本情况出现变化。从某一角度来说，是由于政府出台的管理政策出现了波动变化。但最大的原因还是由于投资企业对于成本控制方案或者建筑材料价格不满意，也就是担心出现成本支出超额的风险问题。如果出现这样的现象，就需要管理工作人员进行成本支出方案的改进，要和投资企业做好沟通交流。除此之外，还要做好建筑材料的质量核查工作，对施工过程和材料采买过程进行监管工作，实现施工阶段的造价管理工作。

2.5 竣工阶段的造价管理工作

PPP项目的造价管理工作，在竣工阶段的体现就是进行造价管理变更单和招投标报告的审核工作。除此之外，还要做好全面的工程审核工作，也就是进行工程数据的审核工作，主要检查工程项目的承包合同以及索赔合同等。要做好较为全面的成本预算管理工作，避免出现过大的工程支出误差。

3结束语

对PPP建设项目进行造价管理，要求管理人员认清当前造价管理的发展局势，要能够结合国家提出的行业发展要求，并结合工程实际情况，对全过程造价管理理念进行贯彻与落实。具体应从施工准备阶段、施工阶段、运营阶段和项目移交管理等阶段实现对造价的全面把控。与此同时，PPP建设项目造价管控人员也要能够从法律法规、项目资料、全要素管理以及提高自身管理技能水平等角度出发，形成PPP建设项目全过程造价管理的优化格局。

参考文献

[1] 王凯.PPP项目全过程咨询知识价值链模型构建及优化策略研究[J].吉林广播电视大学学报，2019，（4）：21-23.