老旧小区加装电梯的对策研究

黄云霞

【摘  要】随着我国人口老龄化问题的显现和城市化水平的迅速提升，老旧小区加装电梯已成为全社会广泛关注的民生问题。论文围绕老旧小区加装电梯过程中存在的难点展开分析，并按照利益协调、分摊补偿、简化程序的原则，提出了破解困境的对策，希望为老旧小区加装电梯提供借鉴。

【Abstract】With the emergence of the problem of aging population and the rapid promotion of urbanization level in China， the installation of elevators in old communities has become a people's livelihood problem widely concerned by the whole society. This paper analyzes the difficulties existing in the process of installing elevators in old communities， and according to the principles of interest coordination， sharing compensation and simplifying procedures， puts forward countermeasures to solve the dilemmas， hoping to provide a reference for installing elevators in old communities.

【關键词】老旧社区;加装电梯;困境;对策

【Keywords】old communities; installation of elevators; dilemmas; countermeasures

【中图分类号】TU241;TU857                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）03-0114-02

1 引言

国家统计局2018年底发布的统计公报显示（2019年还未发布），我国65岁以上的人口已增加了1.6亿，当前我国已逐步迈入老龄化社会。随着我国老龄化问题的日益突出，改造老旧小区居住环境，完善小区配套设施，满足独居老人、高龄老人的生活需求，已成为社会普遍关注的问题。党的十九届四中全会明确指出坚持和完善民生保障制度，以满足人民日益增长的美好生活需要。在这一社会背景下，老旧小区加装电梯就成为一种新型而迫切的规划建设需求。近年来，我国已有多个城市开始了老旧小区加装电梯的工作，但就目前各大城市开展情况来看，老旧小区加装电梯的整体进程十分缓慢。明明是利国利民的民生项目，为何推行起来却如此困难？本文经调查研究发现，老旧小区加装电梯的困境主要体现在以下三个方面：利益协调难、加装成本高、审批办证难。

2 老旧小区加装电梯面临的困境

2.1 利益协调难，住户意愿难以统一

根据《中华人民共和国物权法》相关规定，“改建、重建建筑物及其附属的设施，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主，且占总人数2/3以上的业主同意”。虽然老旧小区内的大多数居民都有加装电梯的需求，但不同楼层、年龄的住户需求程度是不一样的，利益诉求也是不一致的。在电梯加装前的居民协商阶段，难点主要在于低层住户[1]。具体表现为：一是对加装后所带来的影响存在不同看法。高层住户认为加装电梯是造福大多数居民的，尤其是有利于老年居民的日常出行，且安装后小区可以得到一定的升值。而低层住户则认为，他们本就没有增设电梯的刚性需求，有无电梯对其出行并无实质性影响，加装后反而会对其采光、通风等居住环境产生影响，还可能造成低层住房贬值，他们不愿在既得利益受损的情况下又承担其他隐性成本。二是对加装产生的费用分摊存在着分歧。除了前期安装需要一笔费用，电梯后期的运行、维修、保养也是一笔不小的开支。低层住户在本就没有加装需求的前提下，还要承担所产生的费用、房屋贬值和施工影响等，自然是不愿意承担任何费用的，而高层住户认为加装后所有住户都有相当程度的受益，因此，也应分摊一定的费用。

2.2 加装成本高，资金筹集比较困难

加装电梯产生的费用也是影响老旧小区居民是否愿意加装电梯的决定性因素之一。相关调查发现，一栋7～9层的老旧小区要加装一台外挂式电梯的费用至少需要40万元，这其中仅包括环境勘察、设计、施工、安装等环节，若小区地形复杂、楼层更高或要加装较好的品牌电梯，所产生的费用还会更多。由于老旧小区内的多数住户是退休的老年人或收入一般的普通住户，这样的加装成本对他们无疑是一种负担。除了这部分费用外，电梯的日常运行、后期维修等也是一笔不小的开支，而且这笔费用需要长期支付。在实地走访中发现，政策中所规定的“两个三分之二”仅仅是加装电梯的敲门砖，老旧小区只有符合这“两个三分之二”才有资格申请，但如果在政府部门公示期间有居民有异议且无法协商一致的话，最终也是无法获得审批的。因此，如果无法筹集到相应的资金，老旧小区的电梯加装工作也不可能如愿进行。

2.3 审批办证难，报建程序有待简化

老旧小区加装电梯的过程中，涉及土建、机电、设计等各方面的问题，仅就前期的安装而言，就可能会涉及地下的水管、天然气、污水池，以及地面的绿化、停车等问题，可以说是牵一发而动全身。因此，老旧小区申请加装的规划审批也十分严格，要申请加装就要经过市政规划、住建、水务、消防等部门的审核，申请期间所经历的各项手续和审批流程，甚至和重新修建一栋建筑相差无几，这样的审批流程不仅复杂，而且对于很多居民来说也常存在着信息不对称的情况，不知道如何筹备、如何报建。如果小区内没有加装意愿强烈且有时间精力的牵头者，在现有的政策下，任何一个环节都可能使加装电梯的工作难以开展[2]。

3 破解老旧小区加装电梯困境的对策

3.1 推进政府主导，协调各户利益

老旧小区在申请加装电梯的过程中，不同住户群体间就是否加装电梯的问题常难以达成一致意见，安装方案、费用分摊也会成为“拦路虎”，“一票否决”往往成为老旧小区加装、工程推进中的常见难题。因此，老旧小区加装电梯不能只依靠居民自主协商，还需要政府部门（主要指街道）的引导和支持。一是在社区内成立工作小组，在居民間普及加装电梯政策，从而帮助符合规定的老旧小区发起电梯加装事宜，并就居民协商中的矛盾、难点给予帮助，切实解决居民利益诉求不一致的问题。二是政府可出台老旧小区加装电梯分摊费用的参考标准。根据不同楼层居民的受益程度，以“谁可获益谁就出资”为原则来分摊相关费用，避免住户间因费用分摊的问题有伤和睦。三是对加装电梯利益受损的低层住户给予适当补偿，以破解老旧小区电梯加装中“一户反对”就装不成的难题，从而最大限度地协调好各户利益。

3.2 加大财政补助，拓宽资金来源

老旧小区加装电梯工作是关系居民日常的民生实事，因此，在加装过程中，政府应加大财政支持力度，按居民自筹与财政补助相结合的原则，减轻居民的直接经济压力。重庆市渝中区政府曾出台政策表示符合规定的老旧小区要加装电梯，政府可按总费用的50%给予补贴。拓宽老旧小区电梯加装的资金渠道，积极探索电梯加装的资金来源，如允许资金筹集困难的老旧小区使用专项维修基金，允许房屋所有权人提取住房公积金用于电梯加装。“居民筹一点，政府补一点，街道补一点”，按照这“三个一点”的原则来缓解老旧小区住户的经济负担。除了依靠居民自身和政府扶持之外，还应鼓励社会资本积极参与，通过电梯租赁、分期付款、刷卡付费等方式解决加装电梯的资金问题。

3.3 简化审批流程，实现“一站式”审批

除了住户利益协调难、资金筹集难，也难在需要取得住建、规划、市场监管、消防等相关职能部门的审批后才能实施。因此，政府应当按照便民高效、易于操作的原则，积极推动各涉及部门的协调配合，实现老旧小区加装电梯的“一站式”审批，节省审批手续办理时间，提高审批的效率[3]。如武汉市设置一个窗口统一受理老旧小区加装电梯的所有审查事项，同时，老旧小区申请加装电梯也不再需要获得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，通过部门联合审查，最大限度地减少审批流程，实现“一站式”审批。

4 结语

老旧小区加装电梯不仅是一项关乎民生的重要举措，也是一项涉及多方面的系统工程。本文分析了当前老旧小区加装电梯过程中存在的问题，并针对上述困境提出了合理的破解对策。总之，加装电梯能够改善老旧小区居民的生活环境，增加老年居民与社会群体的交往。因此，需要政府部门的大力支持和认真对待，才能处理好加装工作推进过程中出现的问题。

【参考文献】

【1】周亚越.寻求社区公共物品供给的治理之道——以老旧小区加装电梯为例[J].中国行政管理，2019（09）：62-66.

【2】裴媛媛，张星星.老旧住宅居民加装电梯意愿分析——以郑州市为例[J].上海房地，2019（12）：42-54.

【3】赵立志，丁飞，李晟凯.老龄化背景下北京市老旧小区适老化改造对策[J].城市发展研究，2017，24（07）：11-14.