探索建设“城市大脑” 做深做透文化改革——浙数文化建设“城市大脑”实践案例探析

文_申永生

深化城市大脑建设，是提升现代化城市治理水平、创造美好生活的重大举措。2020年3月31日，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察时指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

近年来，浙数文化致力于全面互联网化发展并不断推动产业转型、体制机制创新，围绕政府数字化转型积极探索文化服务转向政务服务。从早期的浙江政务服务网，到后来的“数字浙江”和“城市大脑”，浙数文化大胆创新，蹄疾步稳，成效显著。我作为这支“拓荒部队”的技术带头人，见证了浙数文化一路披荆斩棘、从无到有的每一个脚步。

一、转型：从文化服务到政务服务

开拓“互联网+政务服务”创新实践。2015年底，在“互联网+”浪潮下，谋定“互联网+政务服务”新领域，浙数文化突破体制机制组建浙江政务服务网事业中心。作为承载浙江政府自身改革“四张清单一张网”重要载体，浙江政务服务网的运营管理“小纵队”，引进精锐科技人才，培育60人规模的研发和运营团队，深度参与了浙江“最多跑一次改革”“打破信息孤岛实现数据共享”“深化‘最多跑一次’改革，推进政府数字化转型”等一系列探索实践工作。期间，协同浙江省政府办公厅完成“浙里办”APP系统“从0到1”的产品设计、技术研发和运营管理工作，见证了“浙里办”从无到有，再到集聚2800万用户的全过程；助力浙江政务服务网在全国省级政府网上政务服务能力评估中，连续三年取得第一。

扎根杭州城市大脑建设。2018年底，为响应国家治理体系和治理能力现代化的建设要求，浙数文化在“互联网+政务服务”实战经验基础上，进一步下沉到城市级的新基础设施建设，联合杭州市国有资本投资运营有限公司、银杏谷产业资本等前期参与杭州城市大脑建设的社会企业，于2019年4月共同设立了国内首家专注于城市大脑建设和运营的科技企业——杭州城市大脑有限公司。城市大脑公司采用混合所有制模式，董事会负责制的公司治理架构，兼顾国资和市场化机制的灵活性。以团队出资持股形式，激励团队把探索未来城市治理新模式作为使命和责任，全身心投入城市大脑建设。

二、攻坚：从媒体主力军到城市大脑生力军

发挥主战场、生力军作用。早在2018年，公司核心团队即作为志愿者参与杭州城市大脑综合版建设，助力城市大脑从“治堵”迈向“治城”。公司正式成立后，团队随即进驻城市大脑策源地云栖小镇开启建设攻坚，并制定一系列相关建设标准。在不到50天内，完成重点应用场景开发建设及杭州城市大脑运营指挥中心、城市大脑“探悟馆”建设任务，并承担了相应的运营保障工作。城市大脑公司充分发挥主战场、主阵地的生力军作用，作为杭州城市大脑攻坚会战的核心主力，持续每月有发布，每季有升级。作为城市大脑建设运营主体，城市大脑公司还积极参与城市大脑产业协同创新基地建设，带动培育城市大脑产业，挖掘云栖小镇的数字产业新增长点。

赋能城市治理现代化。城市大脑公司自主开发的“数字驾驶舱”是城市大脑建设过程中的淬炼和总结，是杭州治理体系和治理能力现代化的重要抓手。数字驾驶舱为城市管理者即时精准呈现“第一现场”，实现了城市治理从过程到结果的实时在线，改变了以往那种以通知文件当落实、以总结汇报当结果的传统治理方式。杭州城市大脑“数字驾驶舱”于2019年9月30日正式上线，目前已建成市级、部门、区县、街道多层级数字驾驶舱155个，构建了杭州城市大脑“中枢系统+部门系统/区县平台+数字驾驶舱+场景”的完整产品架构。该项目荣获由杭州市总工会主办的2019年杭州城市大脑数字尖兵比武竞赛一等奖，入选2019中国数字政府特色评选50强之“数字政府示范引领奖”。

战疫情促发展急政府所急。2020年以来，城市大脑公司承担战疫情促发展相关数字驾驶舱产品和上线保障工作，包括市级、江干、余杭平台数字驾驶舱、疫情防控数字驾驶舱、杭州健康码数字驾驶舱、亲清在线数字驾驶舱等，已初步形成“数字驾驶舱产品矩阵”，为杭州市委市政府精准决策提供了有力支持。今年2月14日，杭州市委市政府提出“亲清在线”的建设构想后，城市大脑公司与云栖工程院协同，迅速开发杭州市“亲清在线”新型政商关系数字平台，独立承担“亲清在线”数字驾驶舱建设，在全国首次实现了企业扫码登录即可“一键兑付、数秒到账”。“亲清在线”3月2日正式上线，至6月30日，已累计上线政策栏目150条，兑现金额19亿元，兑付企业数达到16万家，惠及员工67万人，社会反响良好。

拓展便民惠民数字服务。作为解决城市治理与市民服务痛点、难点问题的城市大脑应用场景已开发完成48个，“先离场后付费”“先看病后付费”“非浙A急事通”“街区治理”等场景已经持续输出便民惠民服务。城市大脑公司承担的杭州城市大脑文旅系统建设，全力推进杭州城市大脑在酒店、景区、交通等场景落地。“10秒找空房”“20秒景点入园”“30秒酒店自助入住”“数字旅游专线”等第一批应用快速推广，惠及近500万市民和游客，极大提升了杭城百姓的获得感、幸福感和安全感。为拉动疫情影响下的杭州文旅消费，2020年4月城市大脑公司与杭州市文化广电旅游局、杭州市红十字会共同策划，联合推出了“城市锦鲤”盲盒公益活动，共计发放1亿元文旅礼品。

三、技术：从开发建设到标准制定

落定城市数字治理方案。城市大脑公司以“一脑治全城、两端同赋能”为核心思路，深入洞察城市治理痛点难点，以提升城市公共资源运行效率为指引，通过城市大脑系统互通、数据协同，实现民生直达、惠企直达、社会治理直达；以数字驾驶舱（驾驶端）为抓手、以数字界面（乘客端）为载体，推动城市治理体系和治理能力现代化。城市大脑公司具备了从规划咨询、顶层设计、平台建设与集成、本地化运营、标准制定等城市大脑建设运营专业服务能力。

夯实技术研发能力。城市大脑公司已形成了“4+1”技术体系，具体为“中枢系统（CityOS）部署维护、数字驾驶舱标准制定和实施、城市大脑应用汇聚平台、项目管理系统+场景建设与运营”。城市大脑公司探索出一套技术成熟、国内领先的城市大脑中枢系统运营管理经验和方法，能够帮助城市快速、稳定、低成本、本地化部署中枢系统，通过体系化运营支持，协助各级政府、部门实现系统“即接即用”，支撑城市级数字产品开发。数字驾驶舱可满足平台（市区县）、系统（部门）、场景、基层治理等多维度数字治理需求，并通过“五级机长制”实现数字驾驶舱从“仪表盘”向“方向盘”的升级。应用汇聚平台是面向驾驶舱应用发布方和管理方的PaaS级服务平台，包括应用创建、应用审核、一键发布、自动化部署、运维监测及统计分析等功能，能够满足各级政府部门多端应用快速部署及上线发布。项目管理系统可对政府重点项目进行全生命周期管理，通过项目进度的实时跟踪建立晾晒、督查、考核等机制，实现各项工作实时推进。场景建设与运营通过将多元主体的数据有效协同，实现应用场景“从有到无”“从无到零”的功能设计，并通过支撑引领本地化运营，改变信息化建设“重建设轻运营、重管理轻服务”的传统模式，为城市持续创新提供动力支持。

四、愿景：从杭州走向世界

习总书记今年春天在考察杭州城市大脑运营指挥中心时殷殷嘱托，希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。城市大脑公司这支近百人的产品、研发和运营队伍，既是城市大脑建设的生力军，更是主力军，也是市属国有体系下的一支宝贵技术资源。在浙报集团和浙数文化的鼎力支持下，我们这支技术力量决心以总书记视察为契机，加快改革创新脚步，协助杭州市委市政府建设运营好杭州城市大脑，努力践行“让城市会思考、让生活更美好、让资源最优化、让治理更高效”的目标要求，奋力将杭州打造成全国“数字经济第一城”和“数字治理第一城”，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献“杭州经验”和“杭州样板”。目前，城市大脑公司积极探索“走出去”路径，已经在温州、义乌等城市开始探索城市大脑建设的复制推广，下一步将继续提速扩面，助力数字湾区、长三角一体化及更大范围的推广，早日实现“城市大脑——杭州献给世界的礼物”的美好愿景。