“分散型”思想政治教育发展的影响因素研究

吴永衡

【摘 要】研究了新型思想政治教育组织方式的发展问题。指出了传统的集中型思想政治教育组织方式的不足，提出了分散型这一新的组织方式，主张以其为主，而以集中型为辅，并重点阐述了影响分散型组织方式发展的两个方面主要因素。

【关键词】分散型思想政治教育政工部门基层政工组织

1分散型基于思想政治教育不变的需要

分散型适应了思想政治教育的诸多客观需要，这里主要谈及四个方面。在不同时期，这些需要的内涵与外延会有所增减和收扩，但宗旨和核心等不会有质的区别。

1.1实现对象覆盖最大化

显而易见，政工部门站在顶层的统一组织可能面向多数以至全部基层政工组织，但指向或者叫抵达的却一般是部分教育对象，即人群特定、人数有限，而分散组织，则是站在所有层面，在基层则由基层政工组织分别进行，指向的是所在单位的全体教育对象，加一起便是覆盖了整个企事业单位的所有教育对象。

1.2实现时间安排机动化

政工部门统一组织存在的潜在隐患是在时间安排上与生产经营业务工作冲突。于是，无论各政工部门是共同还是分别组织进行，出于两者兼顾的思路，书记参加政工部门统一组织的会议或活动，部门领导参加生产经营部门组织的会议或工作。造成了书记不能深刻了解生产经营工作，部门领导不能深入学习集中教育的精神。

正好相反，分散组织则完全可以实现时间安排的机动化，完全可以做到与日常的科研、生产、经营、管理和谐相伴、有机融合，最大限度地避免悖行、分離、抵触。

1.3实现组织生活制度化

以往，基层政工组织的组织生活，如三会一课、专题组织生活会、民主评议、开展批评和自我批评等，本属最基本的基础性和经常性工作，但并不健全、并不充实，特别是作为制度性工作却没有达到制度化，成为了教育对象理想信念模糊与动摇、组织意识淡化、宗旨观念淡漠、精神不振、道德行为不端的重要影响因素。而这一切的主要原因之一，就是基层政工组织一直以来侧重于对政工部门统一组织的指令性工作与活动投入过多。

实行分散组织，则可为系统、规范、有序、持续地策划、设计、安排和实施基础性、经常性和制度性工作与活动提供空前之大的空间和时间裕度，便于、利于、助于提升思想建设、政治建设和制度治理的水平。

1.4实现工作活动常态化

集中为辅、分散为主，进而以分散型保经常性，本是任一组织系统内部工作与活动的原生状态，与生俱来，应成常态。

同理可证。在所在的系统中，众多的基层政工组织各为永久主体，应当主要结合基层业务工作和教育对象的实际，自主地组织开展制度性和自选性的工作与活动，仅就其数量说，应占本系统全部工作与活动的很大比例，故此，由集中型向分散型的“转型”对于政工系统来说，实际上就是“恢复原状”。

不错，工作与活动是教育的载体，是系统生存和发展的基础、强健和活跃的保证。但是，应该、也只能主要在基层进行，亦即主要依靠分散型来实现常态化，也只有这样的常态化才能保证整个系统教育事业的长久兴旺、宗旨的最终达成;众多基层不活、无力，亦即整个系统不活、无力。何况，立根固本，解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题，是长期性任务，只能主要依靠经常性教育来达成，这也就是说，不该主要依靠顶层的统一组织，这至少是因为集中性教育最多能补钙壮骨;更何况，集中性教育如果不向基层借力而行，也不可能成为主要依靠，而政工部门根本的职能是管理，搞活动决不能成为主业，成为辅业才是理性的选择，否则，就会发生越位和越俎代庖的问题，甚至会弱化安身立命的管理地位。

2分散型成于基层政工组织不竭的活力

分散组织为主就是思想政治教育向基层集中，意味着基层政工组织在经常性教育上的业务量和管理量大幅加大，成为了整个思想政治教育的主角。那么，能否当好主角、唱出大戏呢？能！

2.1历史传统优良

我们党向来重视和强调基层组织的作用，下的功夫也不少，收效颇为可观。

对党支部尤其如此。作为党的自身建设和教育管理党员的最基本单位，党支部就置身于全体教育对象之中，零距离、本一体;在从事思想政治教育的同时，就参与着有关中心工作的决策与组织和队伍建设。正因为如此，我们党早在当年的三湾改编时，就开始“把支部建在连上”，通过党支部来掌握和联系基层，至今，这仍然是建党和建军的基本原则和基本制度，仍然是我们党的一大政治优势和优良传统，作为传家宝得到传承和弘扬。

2.2现实基础厚实

一直以来，在企事业单位里，特别是国有的，基层政工组织整体上是体制健全、工作到位、活动有效、机制良好的，较好履行了教育的主体责任。尤其是党支部，为贯彻落实党的路线方针政策，为使党的每一个细胞都健康起来，为使每一个组织都坚强起来，付出了不懈的努力，起到了战斗堡垒作用，做出了重要的贡献，成为了我们党全部工作和战斗力的坚实基础。这一切都是不争的事实。

2.3基层组织盼望

包括政工组织在内的基层组织是盼望思想政治教育减少集中、抓在日常的，期待改变政工部门统一组织甚至近乎包办的局面，并且由来已久，因为长期亲历了前述的冲突和影响。

在基层政工组织看来，以统一组织为主的方式对基层的影响还有不少。例如，较多牵扯了科研生产力量，拉大了教育内容与教育对象的距离，降低了教育活动与中心工作结合的广度和深度，缩小了经常性教育开展的空间并束缚了其向特色化和多样化的发展，削弱了基层政工组织的组织力、影响力特别是创造力，同时，与有限的经常性教育一样，呈现了既难以治病又不易强身的趋势，还形成了上面热闹、下边冷清的态势。

2.4政工部门激发

基层政工组织的潜在活力需要政工部门持续激发。说持续，是因为过去是给予了激发的，只是力不够强，特别是不够久;在实行分散型之后，更需激发。

目前为止，依靠基层政工组织自身可以较快地做到思想政治教育常抓在日常，却难以较快地做到严格或者活跃在经常，难以达到较高的策划和设计水平，难以较快地避免形式化、庸俗化、娱乐化问题，更难以较快地实现创新。总之，基层政工组织还不完全具备把全部任务扛起来、将全部责任担起来的素质和能力，所以，政工部门应当实施更广、更深的激发，这是在转型期里必须着力开展的主要工作。

好在实行分散型思想政治教育之后，政工部门也就有了更多的强力激发、长久激发基层政工组织的条件。实行分散型本就意味着政工部门从思想政治教育主要组织者的位置上退下来，站到或者叫回到管理者和指导者的位置上，一改经常组织集中性教育而为重点保障经常性教育，也就可以有更多的时间和精力从事激发工作，推动原生性思想政治教育格局的加速回归，从而为经常性和分散型教育开辟出发展的快车道。不仅如此，还可以通过研究组织方式、实施建章立制来规范分散型、固化分散型，并且使其与集中性的关系和联系得以合理、和谐，特别是优化集中性的教育工作与活动，使之制式活泛、强化“特病特治”功能、加大“标杆示范”作用、浓化“方向引领”色彩，又可以锤炼和提升政工部门自身的内功。

3结束语

与分散型组织方式有关的问题还有很多，比如，上级政工部门下达给企事业单位政工部门的指令性教育任务大多也应该纳入分散实施之列，跟经常性教育相融;鉴于与其他部门和基层单位相比，政工部门的业务范畴是最为单一的，而分散毕竟意味着原有业务和管理的分出，因此，在转型前后要确保做到“守得住本位”，慎之又慎地实施新业务和新管理的开发与从事;随着分散组织为主的施行，政工人才的进一步培养和基层政工组织人才的进一步加强应当列入重要的议事日程;政工部门组织的考核应当一如既往地致力于加大去繁就简的力度，不然的话，基层政工组织的相应负担会因为思想政治教育工作量和管理量的陡升而陡增。这些问题无一不与分散型组织方式的落地和成效有较大的关系，也需要进行研究。

（作者单位：沈阳铁路信号有限责任公司）