新政府会计制度下行政事业单位财务管理研究

韩静

一、前言

新政府會计制度的推行可以顺应新形势财务管理需求、加强预算会计与财务会计联系、优化财务核算职能等，进一步为国家经济发展提供助力。但，由于新政府会计制度推行至今时间有限，行政事业单位长期受传统会计制度影响，在制度更替阶段难免出现一些问题，这些问题得不到解决行政事业单位会计水平很难得到提升。

二、新政府会计制度带来的影响

（一）提升行政事业单位财务管理水平

新政府会计制度进一步提升了行政事业单位财务管理水平。首先，新政府会计制度下行政事业单位定位更加明确。新政府会计制度下事业单位明确自身财务管理目标、方式、标准等，为行政事业单位财务管理水平提升提供了便利。其次，新政府会计制度下行政事业单位会计工作监督能力更强。新政府会计制度下行政事业单位会计工作全面、准确、真实，方便通过严谨真实的财务报告，增强财务监督能力，规范行政事业单位会计工作。再次，新政府会计制度下行政事业单位资产配置更优化。新政府会计制度下事业单位需要严格按照规定标准，进行资产调配，资源配置进一步优化，促进自身和谐发展。

（二）规范行政事业单位会计管理工作

新政府会计制度的推行对于规范行政事业单位会计管理工作效果显著，具体表现如下。首先，新政府会计制度下财务会计与预算会计适当分离。行政事业单位需针对不同的会计核算模式编制会计报告，并按照新政府会计制度要求进行信息披露，会计报告相互补充，共同构成政府会计信息的整体，能更好地满足公共领域的要求。其次，计提固定资产折旧。原会计制度下，行政事业单位在固定资产管理上并不需要计提折旧，行政事业单位购入固定资产只需要入账处理即可。这种入账处理方式下固定资产实际价值得不到真实反映，易产生价值背离，不符合会计工作的客观性要求，也难以保证会计信息质量，更无法有效反映行政事业单位的资产资源占用情况。在新政府会计制度下，行政事业单位需要对固定资产进行折旧处理，提高会计信息质量、规范财务行为、全面优化资产配置。

三、新政府会计制度下行政事业单位财务管理现状

（一）行政事业单位会计工作效率相对较低

会计制度更替为日常会计工作带来诸多难题，一定程度上降低工作效率。首先，政府会计制度新增了会计科目和核算范围，增加会计人员工作量。传统会计制度下，文物文化资产属于固定资产核算的二级，但在新政府会计制度下，文物文化资产属于单独的一级，事业单位需要将原账“固定资产”科目中核算的符合“文物文化资产”科目核算内容的“文物和陈列品”转入新账“文物文化资产”科目，转入时必须对原有账目进行筛选很大程度上增加了会计工作量，降低工作效率。且部分文物文化资产价值无法估量，对成本无法可靠取得的文物文化资产，单位应当设置备查簿进行登记，待成本能够可靠确定后按照规定及时入账，无论是备查簿登记还是后期入账一定程度上增加了会计人员工作量。其次，财务报表更新增加工作量。新政府会计制度包含5个财务会计报表，即资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表、附注，还包括3个预算会计报表，即预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表，报表编制工作量成倍增加，基层会计人员的工作压力明显增加。部分行政事业单位除了编制本单位财务报表，还需要对下属单位内部交易事项进行合并抵消，编制合并财务报表。这类工作技术性较强，也是财务报表编制的难点所在。下属单位级次与数量越多，合并报表编制工作难度愈大，要求也越高。再次，“双分录”下账务处理难度增大。新政府会计制度要求编制预算会计和财务会计双分录，实现双重核算，会计分录编制工作量加大了一倍。

（二）账套（基建账套与行政账套）并入难度大

在新政府会计制度下账套并入难度很大，给行政事业单位会计工作推进造成一定阻碍。首先，基建与行政账套并账存在一定难度。行政账套与基建账套二者在应用范围上大不相同，为二者并账造成不小障碍。加之，在并账中工程账务的预付、资产衔接中实际数据确定、抵消金额来源确定等方面难度很大，增加了行政事业单位会计工作难度。其次，资产与净资产核算管理权责需进一步明确。新政府会计制度下资产核算管理权责发生制运用深度还不够，产权意识不强，权属关系不清，导致资产核算中出现权责混乱，影响新政府会计制度施行。

（三）制度衔接中人员素质问题

新政府会计制度下会计人员素质稍显不足，对行政事业单位会计管理水平提升造成不利影响。制度更替中会计人员素质不足主要表现如下：第一，会计人员自我提升意识不足。大多数会计人员很难从传统的会计工作思想中切换出来，在会计工作中学习新技能的意识不足，使得自身会计管理水平提升速度慢、提升质量低。第二，制度更替过程中行政事业单位培训力度还不够强。部分事业单位在会计相关技能培训、培训频率等方面存在不足，限制了行政事业单位财务管理水平提升。第三，行政事业单位在新旧会计制度更替中对会计工作重视程度不足。行政事业单位个别领导对会计管理工作重视不足，在会计人才引进方面还未意识到高层次、高技能、复合型管理会计人才的重要性，因此在实际会计团队中一部分财务人员受年龄、学历影响，仍局限于原始凭证审核、会计凭证审核，习惯用传统的财务眼光和思路做事，财务管理视野狭窄，成效不明显，限制会计工作水平提升。

四、新政府会计制度下行政事业单位财务管理的优化策略

（一）完善会计工作提升会计工作效率

新政府会计制度下行政事业单位需要不断完善自身会计工作，提升会计工作效率，促进自身财务管理水平提升。首先，行政事业单位完善会计核算工作操作规程降低工作难度。行政事业单位可以通过提高科目细致程度，明确财务管理目标，进一步优化会计工作流程。在明细表优化方面可以通过严格执行《政府会计制度》要求，提升明细表实效性。其次，相关人员做好财务报表审核，尽快适应新政府会计制度的要求。行政事业单位需要做好财务报表的审核工作，确保财务报表项目准确全面。可以通过年度财务报表附注、货币资金运营管理、现金流量表补充资料调整内容的完善等，全面优化会计信息记录，确保数据准确性，为财务管理水平和财务工作效率提升提供支持。再次，提升“双分录”处理能力。行政事业单位提升会计人员“双分录”处理能力，在培训中适当增加“双分录”能力培训，提升会计人员工作水平，为会计工作水平提升提供保障。

（二）完善账套并入方式，提升财务管理水平

行政事业单位可以完善并账，进一步提升财务管理水平，促进行政事业单位新政府会计制度的施行。首先，完善基建并账方式。为了进一步降低账套的难度，行政事业单位可以从会计并账与增加财务报表内涵两方面入手，全面降低并账难度，提升账务管理水平。并账上可以从科目类别丰富、契合性高等方面入手，提升账目管理水平，促进并账高质量完成。其次，加强资产与净资产核算管理科学性。事业单位可以从增强权责发生制运用深度入手，如产权登记制度、定期清查盘点制度、资产增减动态管理制度以及统计报告制度等，各类资产都必须理清产权关系，确保会计核算权责明确，方便追责、绩效评定等，为财务管理水平提升提供保障。另外，行政事业单位可以通过“虚提折旧”等科目进行财务账目科学对比，促进新政府会计制度执行。

（三）创建高素质会计人员团队

新政府会计制度下行政事业单位可以通过建设高素质的会计人才队伍，为会计工作效率提升提供保障。首先，提升会计人员自我学习意识。行政事业单位可以加强新政府会计制度宣传指导工作，增强会计人员对新政府会计制度的理解和把握，引导会计人员改变固有思想，提升其自我学习的意识，完善多种工作激励机制，激发员工主动学习，自我加压。其次，行政事业单位增强培训力度。新政府会计制度下单位可增强培训力度，在会计人员能力培训方面，可以从会计职业能力培养、新制度解读、财务信息分析等方面，全面提升会计人员能力。除了培训内容要全面外，行政事业单位可以定期进行培训，确保培训质量。再次，行政事业单位需要适当增加对会计工作的重视程度，为会计工作的开展提供有力条件，适当提升会计部门地位，支持会计人员按政策、制度办事，为会计人员开展工作创造良好的环境。

五、结语

综上所述，新政府会计制度下行政事业单位财务管理需要优化的地方还有很多，当前行政事业单位财务管理方面存在会计工作效率相对较低、账套并入难度大、制度衔接中人员素质还不够高等问题。行政事业单位可以从完善会计工作、完善账套并入方式、创建高素质会计人员团队方面进一步提升自身会计水平，才能更好地做好新政府会计制度的施行工作。（作者单位：天津市低收入家庭经济状况核对中心）