林业产权多元化对森林资源管理的影响及对策探究

摘 要 近年来，我国经济快速发展的同时，自然资源受到比较严重的破坏，土地沙漠化、水土流失等现象频发。目前，我国经济向市场经济转型发展，多元化经济形态促进了林业产权的多元化发展。基于此，分析林业产权多元化对森林资源管理产生的影响，并提出相应的对策以提高森林资源管理质量，加强森林资源保護。

关键词 林业产权;多元化;森林资源管理;影响及对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.034

改革开放以来，我国工业的加速发展推动了我国经济的发展，同时对自然资源也带来了较为严重的破坏，乱砍滥伐等行为导致林业资源日益减少，造成土地沙漠化、水土流失严重，给人们的生活环境造成严重的破坏。目前，我国经济由传统经济向市场经济转型发展，受市场经济多元化的影响，林业产权也出现多元化，主要包括国有林权、集体林权和非公有制林权。多元化的林权对森林资源的管理造成了一定的影响[1]。为了有效提高森林资源管理质量，需要针对多元化的林业产权对森林管理产生的影响进行分析，并提出相应的对策。

1 多元化林业产权的形式

1.1 国有林权

国有林权主要指除去法律规定的属于集体所有之外的林权资源，即属于国家所有的林业资源，国家的林业资源也属于全体公民所有。国家实施林场改革，主要实施集体林权改革，能够准确掌握国有林业资源的数量，进而对国家森林资源加强管理。同时，林业资源管理能够改善环境质量。

1.2 集体林权

林业资源种类比较丰富，且地域差异较大，因此针对林业资源，需要按照分区、分类管理，有助于提高森林资源的管理效果。在实际森林资源管理期间，主要针对集体林权进行了相应的落实管理措施。即在集体林权不变的情况下，将林区的开采资格落实到户，明确每户的林权范围，并落实林业资源的经营主体，明确林权的收益问题;同时通过明确林权，以家庭承包经营为主，促进林业资源与用户建立新的生产关系[2]。

1.3 非公有制林权

非公有制林权主要指一部分人取得了林业的经营权。在林权改革期间，非公有制林业资源的经营模式包括独自经营、家庭承包经营和联户经营制度，非公有制林权主要在20世纪90年代产生，且国家没有具体的林业管理制度，因此导致林权出现了多元化管理现象。

2 不同林权形式对森林资源管理的影响

2.1 国有森林资源管理难度加大

在森林资源管理期间，国有森林资源的占比比较大，分布地域辽阔，在森林管理方面存在一定的难度。在国家经济快速发展过程中，国家的工业生产规模不断扩大，对木材的需求量增加，同时国有林业资源与木材经营有着非常密切的联系，且国有森林资源的经济性比较高，因此相关部门对国有森林资源的经济性关注度比较高，而忽略了国有森林资源的社会性，导致国有森林资源在工业化生产期间消耗量比较大，国有森林面积下降，出现森林资源匮乏的现象。目前，国有森林资源分布比较广泛，在实际管理期间存在一定的难度。

2.2 集体林权公益林管理处于被动地位

集体林权在我国森林资源管理中占据一部分比重。集体林业资源主要以公益林为主，因此也主要针对地方公益林进行采伐，但在实际实施森林资源管理期间，乡村地区对森林的管理不到位，且人们管理森林的积极性比较差，容易造成地方公益林管理被动的现象。一般情况下，集体林权在乡村主要由专人负责管理，但因管理人员比较少，集体森林资源管理效果不佳。

2.3 林权结构分散导致森林资源管理复杂

目前，在林业资源管理方面，因集体林权制度不断改革以及非公有制林业的发展，林权单元越来越小，形成小型化现象，使得个体林业管理人数越来越多，进一步增加了森林资源管理的复杂性。在森林管理期间，整体森林防护功能依然存在，没有出现破坏的现象，针对森林的砍伐以零星砍伐为主，而个体私人森林管理主要通过法律法规加强管理，并在相关林业部门的协助下实施林业资源管理。实际林权管理期间的林权结构分散现象，增加了森林资源管理的难度。

3 林业产权多元化下加强森林资源管理工作的对策

3.1 从体制上破除影响森林管理的障碍

我国森林资源占地面积辽阔，在管理方面难度比较大，所以在实际管理期间，需要对传统林业资源管理体制进行改革，突破传统森林管理体制的障碍，提高森林管理效果。在实际管理期间，要采用多种经营模式，如实施森林承包、租赁、资源置换等方式，减轻国有森林资源管理压力。1）国家政府自省、市、县承担森林资源管理改革的成本，实施退耕还林、长防林等林业工程建设，保护林业生态环境，由政府带动，做好森林资源管理工作。2）建立科学的护林体系，在森林资源实际管理期间，需要按照工作人员、监管员、护林员和固定小班管理体系进行护林。每个工作站需要安排监管员进行护林，监管人员需要管理几个护林人员，组建护林小班，提高护林效果。

3.2 加强林业执法建设

森林资源属于国有资源，为了提高森林资源的管理质量，需要加大立法力度，尤其针对公益林的护理，需要严格按照相关的制度实施管理措施，做到森林资源管理有法可依。同时，还需要针对森林资源管理加大宣传力度，采用多种形式、多渠道宣传，主要针对广大群众以及护林人员、林业经营者，让他们在实际经营期间知法守法，严格按照林业法律执行护林操作。

3.3 改革森林资源管理模式

在森林资源管理期间，需要在林区建立木材市场，并对木材采伐的手续进行查验，把关木材的进出，严格限制木材采伐数量。因森林资源的面积比较大，在实际管理期间不需要对木材进行分类、分树种管理，而要简化木材采伐的审批工序。在实际采伐期间，需要对采伐点、采伐范围、采伐方式和采伐树种等进行提前查实，如果采伐的条件完全符合，则需要由林业主管部门发放采伐证，并在林业部门监管的情况下实施采伐工作。当然，在实际采伐期间，需要避免出现乱砍滥伐的现象。

4 结语

近年来，我国经济发展速度越来越快，正在由传统经济向市场经济转型发展，与此同时出现了许多多元化的经济形态，在林业产权方面也出现了多元化，增加了国家对森林资源管理的难度。因此需要突破原有的森林管理制度，针对林业资源管理加大法律法规宣传，改革森林管理模式，进而提高林业产权多元化管理的质量。

参考文献：

[1] 张晗.林业产权多元化对森林资源管理的影响及对策[J].农家参谋，2018（13）：105.

[2] 黄建强.以洪江为例，推进林业发展的制度性政策措施研究[J].林业建设，2017（5）：42-45.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2020-02-24

作者简介：朱国军（1963—），男，四川广安人，大专，工程师，研究方向为林政资源管理。E-mail： 993156160@qq.com。