新公共服务理论视角下新疆地区农田水利建设管理存在的问题及对策

摘要    随着时代的不断进步，我国对于灌区管理工作的开展有新要求。灌区管理人员是连接政府与农民的直接主体，其服务质量和方式直接关系到相关政策的实施和灌区运营管理体系的构建。本文以新公共服务理论为出发点，就新疆农田水利管理工作存在的问题进行探讨和分析，并提出对策，以期为进一步提高灌区管理水平提供参考。

关键词    新公共服务;灌区管理;农田水利建设;问题;对策;新疆地区

中图分类号    F323.213        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）11-0190-02          开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Problems  and  Countermeasures  in  Construction  and  Management  of  Farmland  Water  Conservancy  in  Xinjiang  Areas  from  Perspective  of  New  Public  Service  Theory

WANG Xiao-juan

（Agricultural （Animal Husbandry） Development Service Center in Guangdongdi Township，Manas County，Manas Xinjiang 832200）

Abstract    With the continuous progress of the times，China has new requirements for the management of irrigation area. Irrigation area managers are the direct subjects connecting the government and farmers，and their service quality and methods are directly related to the implementation of relevant policies and the construction of irrigation area operation management systems.Based on the new public service theory，the paper discussed and analyzed the problems existing in Xinjiang′s farmland water conservancy management，and put forward countermeasures in order to provide references for further improving the management level of irrigation area.

Key words    new public service;irrigation area management;farmland water conservancy construction;problem;countermeasure;Xinjiang area

在黨的十九大报告中，习近平总书记提出深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求，就深化机构和行政体制改革做出重要决策部署，建设人民满意的服务型政府。人是组织运行的重要因素，深化机构和行政体制改革绝对不能离开人的因素[1]。在中国新疆地区，农田水利建设不断发展。“十三五”期间，新疆地区的农田水利工作仍努力饯行以农田水利发展方式为主线，以夯实农田水利基础为目标，以强化农业节约用水、提高用水效益为核心，统筹兼顾、协调推进，共铸新疆农田水利的美好未来。预计到2020年年末，286.67万hm2以上农业高效节水灌溉面积将被新建和改造完成，农田灌溉水有效利用系数提高到0.57，农田水利基础设施得以巩固，农田水利发展良性机制得以建立，农田水利现代化水平得以提高[2]。

虽然新疆农田水利工程建设展现出蓬勃的生机，但目前新疆的农田水利基础管理仍存在许多问题，使农田水利基础设施管理发展层层受阻，水资源浪费现象时有发生，水产权、灌区职能管理模糊，严重影响农田水利基础建设效益的最大化。因此，从新公共服务的视角下探讨新疆农田水利基础管理问题是十分有必要的。

1    农田水利建设存在的问题

1.1    公共服务职能缺位

对于新公共服务体系下的新疆农田水利基础设施管理运营来说，政府的职能更多是服务、引导，而非掌控和严查。对行政人员来说，在完成本职工作的前提下，积极协助和引导当地农民转变思维，投身农田水利建设与管理中是其价值的体现，而不是试图严格监管农田灌溉方式，强硬把控灌区的发展方向。灌区管理工作人员的工作理念是为了更好地服务于当地农民，协助政府积极引导和转变农民思维，但是部分管理人员仍存在一些“官本位”的思想，不利于农民与灌区之间的有机结合。

对于灌区运行管理来说，不仅仅需要宣传和监管，更需要对农田灌区的各个关键部位、作物长势、农田灌溉情况等进行监管，同时需要上报废旧、损坏的农田水利设施，甚至要提出修复意见，或者组织人员进行修复，但农田灌区管理职务隶属于基层，条件艰苦、人员匮乏，多数灌区存在人手严重不足的现象。灌区管理人员力不从心，无法全面监管，最终难免出现相关工作安排不到位、工作进度缓慢和工作出现失误等现象。

1.2    公共利益目标模糊

新公共服务理论认为，公共利益是管理部门核心的目标而非附属物。因此，新公共服务理论的核心原则就是公共利益在政府服务体系中应占据中心地位，应做到以人为本。灌区管理工作人员作为灌区公共权力的代表者和执行者，理应为当地农民提供优质服务。

对部分大中型灌区进行调研后发现，部分水利管理者缺乏公共利益的集体意识，使公共利益的目标被模糊化，造成农田水利建设，尤其是施工质量经常出现不尽人意的现象。例如，部分新建渠系等设计标准低于现行国标;渠系防渗材质较差，渠系运行一段时间后，易出现明显的渗漏现象;渠系改造进度缓慢，在很多中小型水库及部分灌区中存在大量的老旧渠系或粗糙的水渠，造成水资源不必要的浪费;对于渠系的维护，很多灌区采用农民自主监控的模式，但部分农民公共利益意识淡薄，由于所获得补贴（工资）较少以及外界监管力度薄弱等因素，对各级渠系没有及时进行监管和修复，导致水渠在使用时易出现大量渗水现象。

1.3    忽视公民参与的重要性

随着信息化时代的到来，政府信息公开和公民参与对国家政策执行的影响越来越大。换句话说，信息公开和农民多角度参与灌区管理能够助力灌区建设，制约腐败滋生问题，提高政策解读效率。此外，政策在制定和实施前广泛听取基层建议，会增加广大人民对该项政策的支持度，减少出现“上有政策、下有对策”的尴尬局面。在对部分灌区进行摸底调查后发现，虽然在各大灌区中均要求当地农民参与灌区管理，但参与力度令人堪忧。对农民的意见采纳机制施行力度较弱，明显忽视了公民参与机制;对于信息的公开和解读，仍有部分农民以“事不关己，高高挂起”的态度应对;对于新兴政策，除了涉及补贴类的，其他均漠不关心。

2    对策

2.1    加强农田水利建设服务职能

灌区管理工作者应充分认识到服务理念对提高灌区农民满意度、政策实施效率、办事工作效率的重要性[3]。因此，首先应区别于其他政府管理体系，构建属于自己的服务体系和行政理念，建立民本位、以人为本的管理模式。灌区管理工作人员要全面强化特色服务体系，将自己的行为与灌区和当地农民的利益紧密联系在一起，杜绝贪污腐败、拒绝损害人民利益，坚持群众路线、坚持服务理念，明确职能分配，积极与农民合作交流，对农民提出的问题应予以重视，分享农民在整治灌区时获得的经验，在政策制定之前一定要征询农民的意见。虽然一些农民文化程度较低，但是他们也会思考和观察，在很多科研上的重要发现或政策上的重大修改，多源于农民。

2.2    以实现灌区公共利益为目标追求

大力夯实灌区农田水利基础建设是新疆水利发展规划的重点任务。在农田水利建设过程中，灌区工作人员要时刻以农民的公共利益——灌区的良好构建和运营管理为目标，努力满足人们的需求，构建节水环保绿色新型灌区，实现农田水利基本公共服务的均等化，切实保障农民在灌区的各种合法需求;减少灌区与农民之间的冲突与矛盾，积极宣传和解读相关政策，适当采取奖惩措施来规范农民用水行为。总之，灌区管理工作人员只有准确把握公共利益，时时刻刻为人们的公共利益着想，才能让灌区与农民和谐相处，共同实施灌区运营管理和节水新技术的应用。

2.3    完善民主参与机制

公开信息是民主决策和民主参与的前提条件，没有信息的助力，很多政策容易被误解，出现不同的解读，极大地影响了民主的实现。加大政策信息、灌区资金使用情况的公开程度，提高工作透明度，讓农民知悉国家关于农田水利和灌区构建与运营管理的相关政策，积极引导农民自愿参与决策，构建和完善民主参与机制[4]。深度解析相关政策，使农民真正了解到相关政策和法规。积极引导农民参与构建示范基地，以示范基地为宣传主题，引领其他农民模仿，共同实施节水灌溉，杜绝大水漫灌等不良用水现象，推动农田水利工作的顺利开展。

通过民主参与制度，提升农民对灌区工作人员的监督作用，减少腐败事件的发生，提高资金运转效率，使国家的政策落到实处，真正做到为人民服务，从而保证灌区农民公共利益的实现。

3   结语

在党和国家对组织结构和管理体制的新要求下，本文从新公共服务的视角下对灌区公共服务职能缺失、公共利益目标缺失等问题进行探讨，认为灌区管理工作人员要全面强化特色服务体系，将自己的行为与灌区和当地农民的利益紧密联系在一起，杜绝贪污腐败，明确职能分配，积极与农民合作交流，积极宣传和解读相关政策，适当采取奖惩措施来规范农民用水行为。同时，加大政策信息、灌区资金使用情况的公开程度，提高工作透明度，积极引导农民自愿参与决策，构建和完善民主参与机制，推动农田水利工作顺利开展，构建节水环保绿色新型灌区。

4    参考文献

[1] 欧阳豪情，高鹏程.新公共服务视角下的公共部门人力资源管理研究[J].科技经济导刊，2019，27（22）：202.

[2] 张治浩.新疆农田水利建设存在的问题及对策[J].河北水利，2011（10）：47.

[3] 刘卫忠.探讨新疆地区农田水利建设的缺陷及应对[J].河南水利与南水北调，2016（7）：32-33.

[4] 谢春芳.新疆小型农田水利建设存在问题与发展对策[J].科技创新与应用，2014（21）：185.

作者简介   王晓娟（1974-），女，新疆玛纳斯人，工程师，从事灌排工程管理、农田灌溉等工作。

收稿日期   2020-03-10