灵台县农村“三变”改革调研报告

张鹏英　闫耀乾

摘 要：本文在深入调研的基础上，总结归纳出灵台县农村“三变”改革的主要做法和成就，探究分析了存在的主要困难和问题，提出灵台县农村“三变”改革要加大培训力度、推进基础性工作、培育主导产业、壮大新型经营主体、发展股权经济、注重学习借鉴、突出重点示范、强化督查考核、积极宣传报道等九个方面的意见建议。

关键词：灵台县;农村;“三变”改革

中图分类号：F2

文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.005

为全面掌握和了解灵台县农村“三变”改革开展情况，2020年4月7日—9日，笔者对灵台县农村“三变”改革工作进行了深入调研，形成了本调研报告。

1 主要做法和成效

全省农村“三变”改革工作启动后，靈台县委、县政府高度重视，认真贯彻中央和省市的各项决策部署，以增加农民收入为核心，以推进农业现代化为方向，以培育农业农村发展新动能为目标，按照党建统领、企业推动、金融支持、市场运作的模式，坚持试点先行，稳步推进，农村“三变”改革取得了一定成效。

一是加强组织领导，健全工作机制。成立了以县政府主要领导为组长的农村“三变”改革试点工作领导小组，组建了工作机构，明确了各成员单位的工作职责，形成了领导小组统筹谋划、办公室综合协调、成员单位各司其职的领导机制和工作格局。结合县情实际，制定印发了《灵台县推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施意见》《灵台县贯彻落实“九大冲刺行动”“三变”改革全铺开专项行动实施方案》，抓建了中台镇水泉村、西屯镇柳家铺村、上良镇北张村、百里镇新集村、蒲窝镇韩家洼村等5个试点村，确定了“一年先行试点、两年全县推广、三年稳固见效”的目标。制定出台了《关于进一步规范农民专业合作社发展的实施方案》《贫困人口参与“三变”改革管理办法》《农村“三变”改革融资支持意见》《农村“三变”改革产权交易意见》《农村“三变”改革风险防控意见》和支持保护、确权颁证、产权交易、融资担保、风险防控、权益保障等工作机制，为全县农村“三变”改革工作提供了坚强的组织保障。

二是强化宣传引导，提高思想认识。坚持把思想认识作为先导，灵台县委、县政府先后组织各乡镇及县直有关部门主要负责同志和分管负责同志，赴庄浪县、定西市陇西县、贵州省六盘水市对农村“三变”改革及农村集体产权制度改革工作进行了实地考察和学习交流，充分学习借鉴了先进地区的经验做法，为改革的顺利推进奠定了坚实基础。以试点村为重点，组织乡村干部、村民代表、专业合作社和企业负责人等，开展了形式多样的专题培训，县政府分管领导亲自开展集中辅导培训3次，广泛宣传了农村“三变”改革的目的意义、基本原则、工作内容、程序方法，使乡村干部、企业法人、广大群众对农村“三变”改革的认识进一步提高，营造了人人关注“三变”、了解“三变”、参与“三变”的良好工作氛围。

三是加快清产核资，强化基本保障。在扎实推进乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，对186个行政村的集体土地资源和闲置固定资产进行了全面摸底统计，制定印发了《灵台县关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，配套出台了《关于进一步加强农村集体资产监督管理工作实施意见》等政策性文件，健全了村集体财务审批、现金管理、民主理财、会计档案管理、三资网络平台管理、经济组织往来结算票据管理等6项制度，积极引导村级组织采用集体土地流转和闲置固定资产出租的形式置换企业（合作社）股权，从而获得村集体收益。目前，各试点村清产核资工作全面完成，相关工作已全面开展。

四是健全融资体系，搭建发展平台。积极探索推行公司化运作、资本化运营的农业产业化发展融资平台，组建了产业发展管理服务平台、融资平台、担保平台、产业扶贫投资公司和行业协会，形成了“三台一司一会”的农业投融资体系。县财政向中小企业信用担保公司新增注入货币资金2000万元，衔接争取省财政“以奖代补”资金2000万元，担保平台资本金将达到7500万元。制定了特色产业发展工程贷款工作实施方案，融资平台已获甘肃银行授信5亿元，省国开行授信1亿元，累计发放特色产业发展工程贷款27户7430万元。县绿源公司以债权投资和股权投资的形式与企业、农民专业合作社和家庭农场开展合作经营，与灵台县正宇金沃森生物科技有限公司等8户企业和合作社建立合作关系，与13个乡镇30户合作社签订财政专项扶贫资金《入股合同书》42份，入股金额3530.21万元，有效保障了扶贫资金落地生根，也保证贫困户分红收入。

五是统筹各类资金，壮大产业基础。严格执行国省对贫困县统筹整合财政支农资金的政策，将中央20项、省级l4项涉农资金进行整合，按照资金使用管理规定要求，量化为村集体的股金，集中投入到各类经营主体，按投资入股比例进行分红。在尊重群众意愿的基础上，将第二批财政专项扶贫资金、天津市津南区对口帮扶等资金7804万元（自主发展资金2428万元，配股资金5376万元），按照“财政专项扶贫资金到户产业扶持资金人均0.5万元、最多不超过3万元，其中一半用于产业发展、一半用于入股”的要求，由村集体（村级合作社）作为入股主体，确定相关市场经营主体为配股资金的承接主体，精准测算分配覆盖“一户一策”范围的所有贫困户，扶持贫困户自主发展多元富民产业331万元、配股入股531万元;扶持贫困户自主发展畜牧业408万元、配股入股2544万元;扶持贫困户自主发展果产业278万元、配股入股2301万元，进一步壮大了产业发展基础。

2 存在的主要困难和问题

虽然“三变”改革在灵台县开展得如火如荼，取得了一定的成效，但在推进过程中还存在不少困难和问题。

（1）学习宣传不到位。各乡镇，县直各部门对农村“三变”改革相关政策学习不到位，不清楚“变”什么，怎么“变”，谁来“变”等问题。同时，对龙头企业、合作社、致富带头人等新型经营主体宣传发动不深入，宣传氛围不浓厚，导致企业、农户参与改革的积极性不高。

（2）基础性工作推进缓慢。今年以来，灵台县已经下发了一系列关于农村“三变”改革方面的文件，但是总体而言，灵台县农村“三变”改革起步较晚，处于探索阶段，还存在政策框架构建不够完善，政策资金保障不足，公司化运作机制不健全，专业合作社运行不规范，风险防范机制不健全等问题。一些配套政策和措施办法多数还没有出台和实施，“三变”改革基础性工作尚未全面推开。

（3）后勤保障不到位。虽然灵台县成立了农村“三变”改革试点工作领导小组，组建了工作机构，明确了各成员单位的工作职责，但是，推进农村“三变”改革工作还是单打独斗，部门之间、部门与乡镇之间尚未形成合力。同时，由于县域经济总量小，产业开发层次低，灵台县农村“三变”改革工作难以高质量、高效率开展工作。

（4）创新意识不强。个别乡镇凡事都要等文件，创新意识不强，执行力较弱，改革进展缓慢。极少数乡镇以农村“三变”改革风险多为由，不愿主动思考“三变”改革工作。一些乡镇对“农村”三变改革精神理解不透彻，部分镇、村领导干部对“三变”改革的认识不深，工作推进较慢。

（5）经营主体管理不善。农村“三变”改革经营主体是十分重要的一方，经营的成功与否，直接关系农户参与“三变”的权益能否得到持续保障。参与“三变”的村级企业，负责人大部分都是村干部，有些村干部能力素质不高、发展意识不强，企业存在经营管理粗放、运行状况不良、找不到发展方向等情况，企业本身经营困难，很难带动参与入股的广大农户脱贫致富。

（6）土地确权存在隐患。在开展土地确权时，农户只能在图斑上确定土地界线，部分全家外出务工家庭只能委托亲友或村干部帮忙确定界线，而土地面积也只是大致估计，没有实地去确定界线和丈量面积，存在界线不清、面积不精准等问题。

3 几点建议

农村“三变”改革工作是一个全新的工作，必须紧盯脱贫攻坚“一号工程”，认真贯彻落实中央“1号文件”精神和省市决策部署，坚持因地制宜、加大工作力度，采取切实可行的工作措施，全力推动工作落实。

（1）加大培训力度。依托县委党校、县农广校等县级培训机构，重点对相关部门、乡镇、村干部、致富带头人、龙头企业主等新型经营主体负责人开展培训，引导企业农户参与“三变”改革，提高企业、农户参与“三变”改革的积极性，激活农村发展内生动力。

（2）推进基础性工作。采取政府引导、市场运作、农户参与的方式，将集体土地、林地、水域等资源进行清查核实，评估作价，量化成股，不断夯实“三变”改革的基础。同时，尽快完善农村“三变”改革的相关指导意见、措施办法和实施细则，为改革工作的深入推进提供科学指导和政策依据。

（3）积极培育主导产业。选好产业、壮大产业、发展产业是助推“三变”改革的重点环节和关键因素。今后，灵台县要把肉牛、苹果、蔬菜、劳务等主导产业培育作为“三變”改革的重中之重和活水源头，大力实施“一乡一业、一村一品、一户一策”工程，实施“三变+主导产业”“三变+乡村旅游”等产业发展模式，为“三变”改革打造产业平台。

（4）壮大新型经营主体。推进“三变”改革，必须有好的经营主体承接带动。今后，灵台县一方面要对现有农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等经营主体实行兼并、联合、重组，从政策、项目、资金等方面扶持;另一方面，要采取激励政策，招引实力强、信誉好、有社会责任感的企业共同发展;同时，鼓励产业大户、农村能人和返乡农民工新建一批前景好、易增收的经营主体。

（5）大力发展股权经济。农村“三变”改革的核心是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”。因此，要大力发展股权经济，让自然资产、国家投入等变成农民股权，让农民的资产收益参与产业发展，让农民群众更多分享农业全产业链和价值链收益。

（6）注重学习借鉴。积极学习和借鉴其他县（市）关于农村“三变”改革的经验和做法。建议组织县、乡、村、企业等相关人员到贵州省六盘水市、贵州省安顺市平坝区塘约村等地学习农村“三变”改革工作经验做法，进一步了解农村“三变”改革工作的相关情况和具体操作方法，掌握可以运用到农村“三变”改革中的各类资源，推进灵台县农村“三变”改革工作朝利好方向发展，确保农村“三变”改革工作“变”得有成效。

（7）突出重点示范。在全县选择基础条件好的2-3个村，加大投入力度，聚集人财物力，形成集中攻坚，重点打造出农村“三变”改革“亮点”村，真正达到农村“三变”改革促进农民增收的目的。其余的试点村结合实际情况，有序推进。

（8）强化督查考核。将农村“三变”纳入年终目标绩效考核内容，定期组织对县直有关部门和各乡镇“三变”改革工作推进情况进行专项督查，督促县直有关部门和各乡镇将思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来。

（9）积极宣传报道。充分利用各种媒体，全方位、多形式宣传农村“三变”改革的意义和方法步骤，让广大干部群众充分认识推进农村“三变”改革的必要性和重要性，争取群众真心拥护和广泛参与改革，为改革的顺利推进创造良好的舆论环境。

参考文献

[1]张应良，徐亚东.农村“三变”改革与集体经济增长：理论逻辑与实践启示[J].农业经济问题，2019，（05）.

[2]灵台县地方史志办公室.灵台年鉴（2019年）[Z].2020.

[3]灵台县统计年鉴编辑委员会.灵台县统计年鉴（2019年）[Z].2020.

[4]灵台县农村“三变”改革的探索与实践[N].灵台县工作简报，2020-04-03.