推进科技体制创新改革构筑现代产业发展高地

摘要：近期，四川省发改委组织调研组赴江苏省南京市开展科技体制创新改革专题调研。江苏省通过政策“组合拳”，建设新型研发机构，培育园区和企业载体以及科技体制改革和新型平台载体建设等举措在推进科技体制创新改革方面取得实效。四川和江苏都是科教大省，学习江苏省的举措经验对四川省科技体制创新改革具有重要借鉴意义。

关键词：科技;体制创新;成果转化

一、主要做法

近年来，江苏省以建设“创新型省份”、南京市以建设“创新名城”为目标，充分发挥科技创新在供给侧结构性改革和培育经济发展新动能中的关键作用，大力推进科技体制创新改革，着力构筑现代产业发展新高地。

（一）打出系列政策“组合拳”，充分激发创新活力动力。江苏省委、省政府出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（科技改革30条），着力破解制约科技创新的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。南京市委、市政府将建设“创新名城”作为1号工程，连续两年出台1号文件，配套出台若干政策措施，并专门组建南京市“121”推进办，统筹推进“创新名城”建设，科研成果项目落地、新型研发机构落地，以及校地融合发展等工作。

（二）组建产业技术研究院，探索突破创新体制机制障碍。江苏省产业技术研究院成立于2013年12月，是江苏省政府直属事业单位，采取市场化运作机制，推动多项体制改革。一是探索新型院所管理运行机制，按照无行政级别、未使用事业编制、不承担具体研究任务的模式，实行理事会领导下的院长负责制，重点开展科技资源引进、专业研究所建设、重大项目组织等工作。二是探索创新成果分配制度改革，研究院与相关园区、研究团队三方共建专业研究所，共同出资组建由研究团队控股的运营公司，研究院占股10%，研发收益归运营公司所有，增值收益部分按股权比例进行分配。三是探索财政资金支持创新模式，江苏省财政每年专项列支6亿元，作为江苏省产业技术研究院运行经费，由研究院自主安排财政资金使用领域、额度等。四是探索实行项目经理制度，研究院设项目经理岗位，由项目经理自主组建团队、自主考察推荐优质项目。2014年12月，习近平总书记亲临视察，对江苏省产研院的改革发展予以充分肯定。2018年8月，中央财办将该案例列为“践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想深化科技体制改革”典型。

（三）加快建设新型研发机构，推动科技成果加速转化。南京市围绕主导产业和未来产业布局，支持高校院所依托研究团队建设以“产业技术研发、科技企业孵化、科技成果转化、高端人才集聚”为主要功能的新型研发机构，采取人才团队、政府科创基金、投资平台和社会资本四方参股模式，人才团队持股达60%左右，按照混合所有制形式组建公司，建立多元化投资、市场化运行、现代化管理机制。高校院所可获政府持股收益30%以上奖励，论文和奖项全归高校院所，同时提供土地优惠政策和人才安居保障，极大调动了高校院所和研究团队推动科技成果转化、孵化培育科技型企业的积极性。

（四）着力培育园区和企业载体，促进新兴产业发展壮大。南京市实施高新园区产业准入负面清单制度，逐步将园区主导产业集聚度提高到60%以上。对参与高新园区管理的社会化管理团队、列入省级众创社区备案试点等，按绩效考核给予最高500万元奖励和资助。设立创新型企业培育专项，针对企业不同成长阶段分类精准施策，培育科技企业、壮大高新技术产业。对科技型中小企业，在加计扣除基础上再给予研发投入10%的奖励。对高新技术企业，进入省、市培育库的最高奖励20万元，获得高新技术企业认定的给予50万元奖励。

通过推进科技体制改革和新型平台载体建设，江苏省和南京市在创新资源集聚、科技成果转化、创新型企业落地等方面取得实效。自2014年以来，江苏省产业技术研究院累计转移转化3400多项科技成果，面向新兴产业技术转移率超过90%，衍生孵化600多家科技型企业，其中侣家已上市。2018年，江苏省新认定的高新企业超过8000家、总数达1.8万家，南京市新增高新技术企业1282家、增长70%，新增科技型企业2.4万家、增长17%。江苏省全社会研发投入强度提高到2.64%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达43%，科技进步贡献率达63%，新旧动能加速转换，创新生态体系逐步建立完善。

二、经验启示

四川省和江苏省都是科教大省，都面临科技成果转化效益不明显、产业培育缺乏竞争力等问题，江苏以科技体制改革推动成果转化和产业发展的经验值得学习借鉴。

（一）系统谋划是首要前提，必须强化政策引导形成全社会参与创新的浓厚氛围。江苏省以南京为带动，针对制约校地融合的问题和瓶颈，出台一系列措施打出政策“组合拳”，南京市委、市政府将建设“创新名城”作为1号工程，全力打造一流创新生态，收到良好成效。近年来，四川省深入实施创新驱动发展战略，以全面创新改革为引领强力推动科技创新和军民融合发展，取得积极成效，但与东部省份相比，四川发展不平衡、不充分问题仍然突出，应持续深化拓展全面创新改革，强化顶层设计，统筹创新资源，发挥特色优势，打通“堵点”“痛点”，调动在川高校、院所、企业广泛参与创新，形成推动全省创新驱动发展的强大动力。

（二）体制机制创新是关键所在，必须狠抓重点领域改革以点突破。江苏省以产业技术研究院为“试验田”，采取市场化运行、项目经理等一系列新型体制和运行机制，推动管理机制创新与技术创新深度融合，成为江苏引爆技术创新集群式突破的新引擎。下一步，四川省全面创新改革应继续突出科技体制改革这个重点，用好做优“职务科技成果混合所有制改革”等创新成果，强化创新成果同产业对接、创新项目同市场对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，打造符合四川产业发展实际的“创新链”，让高校院所的成果更多地走出来，让市场需求更好地走进去，让新兴产业更好地壮大起来。

（三）科技成果转化是重点难题，必须打造新型创新服务机构牵引带动。江苏省依托产业技术研究院48家专业研究所，南京市依托251家新型研发机构，以具备较好产业化条件和市场前景的科技成果為重点，在较短时间内促进5000多项科技成果快速转化，孵化出2000余家科技型企业，成效十分明显。目前，四川省拥有军民两用技术交易中心及一批科技成果转化平台，并专门出台《四川省促进科技成果转化条例》，但实际产出成果多、落地转化少的局面没有根本改变。应充分发挥四川省科教优势和军工特色，依托高校、院所、龙头企业建设高效灵活的新型研发机构，以政策支持为引领，以市场化运作为主体，以“育苗造林”为目标导向，推动科技成果转化实现新突破。

（四）培育新兴产业是发展目标，必须紧扣市场需求助力产业转型。江苏省依托产业技术研究院，从需求侧出发，与龙头企业建立联合创新中心，梳理技术需求清单，寻找技术成果及创新团队。南京市紧紧围绕“4+4+1”主导产业体系，开展科技创新，加速打造创新型产业集群。四川应聚焦构建“5+1”现代产业体系，不以成果找市场，而以市场催成果，以16个重点产业市场需求为导向开展科技创新，加快培育创新型企业，加快催生一批行业小巨人，为新兴产业发展提供源头供给和强劲支撑。

三、思考建议

通过3年全面创新改革试验，四川省在创新发展体制机制方面取得一系列重要突破，特别是以军民融合发展和职务科技成果权属改革为代表，探索了具有深远意义的模式创新和制度创新。下一步，四川可学习借鉴江苏和南京的有关经验做法，聚焦高质量发展目标，突出企业和高校院所的创新主体作用，从创新政策供给、创新平台建设、创新能力提升、创新型企业培育等方面发力，持续深化拓展全面创新改革，推动全面创新改革从“点上突破”到“面上开花”，为加快建成国家创新驱动发展先行省和创新型四川作出积极贡献。

（一）抢抓创建综合性国家科学中心契机，聚力打造西部创新高地。以服务国家战略需求为遵循，以打造区域创新高地为主线，聚焦航空航天、核能与核技术、信息技术、生命科学、空间天文等优势领域，加快形成重大科技基础设施和研究基地集群，加快集聚科研院所、研究型大学等各类创新资源，加快建设高水平实验室、技术创新中心、产业创新中心等多层次创新平台，大力发展具有核心竞争力的战略性产品，创建具有国际影响力的综合性国家科学中心。在国家尚未批复的情况下，更应不等不靠、主动作为，为创新驱动发展奠定厚实基础。

（二）持续推广职务科技成果改革经验，努力深化创新改革成效。深化拓展以“职务科技成果混合所有制改革”为代表的四川省原创性改革成果，推动更多创新经验在更多行业、更多领域落地见效。依托各高校科技成果转移转化服务团队，探索建立省级创新服务平台，采取类似于江苏省产业技术研究院的灵活运行机制，为全省科技成果遴选、市场对接、公司前期运行、收益分配等提供一站式服务，在更广范围、更大力度上推动职务科技成果向市场转化。政府提供启动资金引导和适当奖补，平台采取理事会制度和市场化运行方式，自主运营、自负盈亏。

（三）聚焦创新成果转移转化目标，着力建设一批新型创新服务平台。针对四川省基础研究重大原创成果不足、技术研发载体能力不强等问题，以推动科技成果转化为目标，采取高校院所、研究团队、投资平臺、社会资本等多方共建的方式，建设一批实体新型研发机构（探索四川省脑科学与内脑智能研究院作为试点示范），充分激发研究人员创新积极性。同时，完善创业孵化功能，实施载体、项目、金融、服务联动配套，成为高科技企业成长壮大的重要源泉。

（四）突出企业和高校院所创新主体作用，奋力推进新兴产业发展壮大。紧扣四川省特色优势产业，以各类创新服务平台为载体，争取与各重点行业领域龙头企业合作建设联合创新中心，征集提炼企业愿意出资解决的关键技术需求，按照“企业出资、高校及科研院所研发、政府适当匹配”的原则，建立企业技术创新机制，以企业的技术攻关需求倒逼高校院所科技成果研发，使科技创新与市场贴近、与产业接轨，加快培育新兴产业创新型企业，助力四川省产业发展。

责编：向雯