新时期地方国有企业的经济扶持创业探析

贺冰 李泽之

摘 要：近年来，随着国家“五位一体”总体布局，“四个全面”战略的确定和落实，就业政策采取大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和社会公平正义。特别是在《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》提到，就业是民生之本，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。国有企业成为第一批接受政府指示及落实政策支持的企业，理应做好就业创新，创业扶持等各项工作。国有企业在调整中不断探寻新的发展契机，要切实保障好基本民生，经济扶持方向该如何当好经济转型的先行官，以便更好的服务于政府职能战略，下面将以山西省创业扶持小额贷款有限责任公司为例，浅谈一些个人看法。

关键词：地方经济;国有企业;创业带就业;扶持方向

作为国有政策性小额贷款公司，尤以要坚持解决高校毕业生为主体的各类创业者创业融资难、融资贵等问题。本文立足山西省创业扶持小额贷款有限责任公司扶持就业创业成果，择取2016年至2019年数据加以分析，以实现通过分析地方经济扶持方向，打通创业融资金融服务的“最后一公里”。

一、新时期经济转型升级的背景

山西省长期以来是资源型省份，在新时期背景下，2010年12月被批准为“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”后，经济和政策支持成为保障。在转型期间，山西省创业扶持小额贷款有限责任公司积极响应《山西省人民政府关于进一步做好新形式下就业创业工作的实施意见》等一系列政策。在“大众创新、万众创业”的新形势下，大力实施就业优先战略，拓宽就业渠道，深化就业服务，搭建政策支持和创业服务平台，推进创业带动就业，营造大众创业，万眾创新的良好氛围，填补山西国有企业金融贷款支持鼓励大学生就业创业这一空白，企业战略决策必将发生深刻的变化。

二、新时期下扶持创业面临的挑战

从2015年高校毕业生749万人，到2019年高校毕业生834万人，高校毕业生随每年新晋毕业，人数再创历史最高，就业形势愈发严峻。从2015年起，公司以社会效益为主，以创业带就业为核心，针对省内各高校、创客空间、人才孵化基地等开展宣教活动。在公司拓展扶持创业工作中，提出了新要求：

（一）由于山西省内地级市县市未建立公司分支机构，现行扶持范围有限，不能全面、深入了解所有创业群体的各项不同需求，前期调研工作时长，不能给予快速金融支持。

（二）相对于山西省总体经济扶持力度和GDP在全国的排名，扶持规模总体上明显落后于沿海发达省份，具有创业意向的大学生在一定程度上偏少。

三、2016年-2019年概况

（一）山西省创业扶持小额贷款有限责任公司信贷总体情况

公司至今扶持各类创业者5年。5年来，随着政策和市场变化，利用互联网信息化平台，创新管理模式，5年间，累计扶持创业916户，带动就业5709人。在继承中创新，凸显了向小额、分散、快捷的方向发展，转小转精，为增强政策性低息贷款的可获得性，公司进一步降低创业融资门槛，惠及更多大众。

（二）从数据看扶持信息的变化

1.放款额及扶持上升趋势。由2016扶持创业89户，带动就业766人，到2017扶持创业166户，带动就业1054人，再到2018年扶持创业387，带动就业2000人，不难看出信贷规模逐步扩大，稳步上升，扶持户数成倍增加。

2.贷款结构改变。从2016年15万元以下的放款户数占比14.71%，30万元以上的放款户数占比70.58%，到2018年15万元以下的放款户数占比71.77%，30万元以上的放款户数占比21.37%，从数据骤然变化可看出，贷款结构类型发生了转变，是为了将资金更多地扶持大学生创业和微小创业者。通过降低单笔贷款额度，推行等额本息还款方式的贷款模式等因素合理制定贷款额度。

3.支持实体让创业带动就业。正如习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调，实现实体经济、现代金融、人力资源协同发展，使现代金融服务实体经济的能力不断增强。找准政府创业促进就业的契合点，大力支持和促进实体经济发展，发放的每一笔信贷资金全部用于支持实体经济，并长期坚持贷款利率低于同行业。公司信贷资金不仅满足了实体企业合理的信贷需求，也促进了实体经济的发展，间接提供了足够的就业岗位，扶持行业涉及高新技术（占比0.83%）、教育培训（占比1.11%）、服务业（占比55.28%）、制造业（占比0.28%）、批发零售（占比41.94%）等五大行业，使之扶持资金能够真正成为促进经济发展的原动力。

四、提升扶持创业再深入的路径

我国高校毕业生创业率已超过3%，但远低于欧美国家的大学生自主创业率20%～30%，更需关注在高校双创示范基地、创业孵化基地进一步升级，朝着扶持更多创业者努力。

（一）前推信息

公司每年参与山西省星火项目创业大赛和系列活动，在保持这一优势的基础上，可与各个高校积极协商，通过早合作、早介入、早宣讲，进入高校，提前在校招开始前提供政策咨询，再结合当前就业形势及山西省经济和发展的焦点给应届毕业生一些指引，来增加扶持创业的粘性，切实做到与广大创业者零距离对接。

（二）推动发展

1.以扶持者需求为引。以扶持大学生创业和微小创业者为主，高度重视每年的毕业、就业率，因地制宜积极推动发展。

2.以先进经验为鉴。密切关注同行业及优秀贷款公司的做法，通过外出参访、邀请讲授等形式将先进的经验借鉴，坚持“请进来，走出去”的学习模式，但身为首家政策性公司，要走出一条适合自身发展的路。

3.以优化服务为基。利用互联网信息化平台，首先，在公司官网、微信公众号等自媒体开设“在线申请”“在线咨询”服务，要实现“让数据多跑路，让创业者少跑腿”的服务目标。其次，不断跟新省内创业活动信息和动态，在进入高校及参加相关创业类项目时，现场出了纸质资料外，可以通过短视频、H5等更直观宣传。

五、应对山西省经济结构转型的扶持方向

近年来，山西省经济结构转型升级，带来就业岗位增加，薪资水平提高，就业形势整体走俏。在发展中，越来越多的岗位因为产业结构调整转变为技术密集型;实际中，农民工的受教育程度不足以支撑他们转向新岗位，高校毕业生在校教育又有一定的滞后性，应对结构转型，对于扶持方向就至关重要。

（一）扶持行业方向

由原先扶持五大行业，到现今拓宽扶持行业类型，将扶持范围触及农业，践行普惠金融，方式更加精细化、质量化，为创业者量身定做符合所真正需求的产品。并会同山西省学校、机构开展创业项目推荐与对接活动，联合培训创业者，给予融资支持。做到持续使用好资金作用，加大小微企业和涉农领域支持力度，挖掘上下游潜在的优质客户。

（二）产品变革

在改善供给、推出新产品新服务上下更大功夫，拓展发展空间，随着经济的逐步发展，第三产业逐渐成为吸纳就业的主力军。将依托核心企业，对旗下的运营创业者或加盟商作为重点扶持对象，推动核心企业担保贷款，进一步扩大扶持范围。2019年起首次将业务范围扩大至农业，借助其销售数据，将低息政策送到农户手中。开展与山西省各地市工作站联合，立足全省创业扶持贷款业务，逐步要面向全国。

2015年6月11日，国务院以国发〔2015〕32号文件印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，鼓励大众创业万众创新，与之前密集出台的各类政策形成了深化改革的新时期，其实质就是释放市场活力促進经济转型升级，以创新、创业带动经济改革实现产业升级、结构升级。作为企业有了宽松的市场环境，也面临着更为复杂的改革升级，有机遇也有挑战。处于新时期的地方国有企业，要根据创业者创业不同阶段的贷款需求，满足其差异化的信贷需求，更多资金投向大学毕生、实体产业和三农产业，畅通创业者创业融资渠道，才能在山西转变经济增长方式的努力中起到积极的促进作用。

参考文献

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