中长期青年发展规划纵深实施与我国青年友好型城市建设路径考察研究

单耀军 王贺

青年兴则国家兴。青年是国家经济社会发展的生力军和突击队，是具有战略意义的社会力量。作为时代的弄潮儿，青年与城市发展之间的良性互动是城市可持续发展的基础。2016年以来，全国各地抢人大战兴起，各地陆续出台了一系列吸引青年人才的政策举措，并以此为切入点探索青年友好型城市建设的路径和方法，这对于推动城市发展由GDP至上向以人为中心转型，具有积极意义。当前，我国青年发展规划体系已经初步形成，在向市县层级纵深推进过程中应当注重与城市既有青年政策框架的整合与协同，确保中长期青年发展规划落地落实落细，为青年更好成长、更快发展提供保障。

青年友好型城市兴起的现实意义

青年友好型城市，又被称作青年发展型城市，是指这样的一种城市发展道路和城市政策框架——它认同和尊重青年发展的优先权， 通过表达、参与和对话等渠道为青年赋权，在城市经济社会发展的全领域、全过程和全空间都能够充分有效地吸纳青年的视角、利益和需求，进而使得城市发展的过程得以不断提升对青年的吸纳力、吸引力和承载力，青年发展的外部溢出对城市的贡献力、创新力和创造力又得以不断增强，从而实现青年发展与城市发展的有机融合和良性互动。我国改革开放以来城市化进程发展迅速，尤其是青年在城乡流动中构成了城市化进程的主力军，使得青年人口城镇化率高于总人口城镇化率。随着以人为核心的新型城市化道路的转向，青年对美好城市生活的向往与城市公共服务不足的矛盾逐渐显现。一是从是否适宜青年发展的角度去看。现在城市发展问题集中在青年住房保障体系不够完备、青年就业创业难度较大、青年生活服务不便、社会资源分配不均、贫富差距较大、青年社会保障不足等等。这些问题的出现若是长时间得不到良好解决，势必会引发另一些问题，严重情况下可能会造成青年发展过程中思想意识形态从主流意识倾向一些极端想法，形成思想意识危机。二是青年的发展性还体现在要在城市发展的舞台上更有贡献、更有作为。青年地位的战略性源于其发展性特征，城市具有更为优质的政府治理、公共政策、基础设施和公共服务，城市是国家繁荣富强的动力引擎，青年的成长发展张力唯有转化为创意创新创业创优的动力和势能，对于城市发展更有担当、贡献和作为，也才能为优先发展赢得更加广阔的空间。三是现阶段人口结构出现重大变革。人口红利衰减，投资青年发展、建设青年友好型城市恰逢其时。借势城市抢人大战的历史机遇，补齐城市青年发展基础设施和公共服务的短板，打造青年友好型城市，增进青年发展权益，将城市发展的成果反哺给青年，将青年创造的成果赋予城市，对于我国青年發展和城市发展都具有重大现实意义。

青年友好型城市框架形成的实践逻辑

青年发展与城市发展的良性互动具有重大时代价值。青年友好型城市所赋予青年发展的意义在于将青年优先发展从理念照进现实，使得青年在城市发展中共享基础设施和公共服务，参与城市建设和城市治理，建构一种良性互动关系。

从发达国家青年友好型城市角度看。美国青年友好型城市建设的突出特点在于分别研判不同规模城市在发展自身“青年友好性”方面的要素结构和优势，城市为青年提供良好的基础设施，便利的公共服务，青年在此城市拥有生存条件、发展机会、畅通渠道、多元平台，并能够为城市发展贡献自己的思想、智慧、创意和力量。青年友好型城市对于青年的劳动就业包容性较强，较低的失业率反映出城市经济发展的活力与繁荣程度；另外，青年友好型城市生活质量较高，无论是交通出行还是休闲娱乐、艺术品质提升等都满足现阶段青年发展的心理需求。有研究指出，生活品质因素在吸引青年问题上比经济因素具备更强的解释力。基于此，结合现阶段青年追求，提高城市的舒适性和环境人性化是发展趋势。

从我国的一些青年友好型城市实践来看。根据资料显示，我国的上海市、深圳市、南通市、武汉市、成都市、宁波北仑区等相继制定了有关青年友好型城市发展的相关政策。2017年，中共中央、国务院颁布《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，为青年的发展在国家层面提出依据和范本。以习近平同志为核心的党中央高度重视青年的发展，也反复强调青年是国家的希望、是实现民族复兴的强大力量。《中长期青年发展规划（2016-2025年）》站在国家战略层面，整体思考、科学规划、全面推进，为青年的发展提供强有力的保障。借此契机，深圳编制《深圳市中长期青年发展规划暨“青年发展型城市”建设规划》；武汉市定位该市高校大学生居多，提出“争创大学生最友好城市，再赢第二次人口红利”的愿景，打造“大学之城、青年之城、梦想之城、创新之城”；南通海门出台《加快实施创新驱动发展战略，推进“一区一基地”建设的意见》，积极推进青年和人才友好型城市建设；宁波市以“建青年友好城、促高质量发展”为主题，政府提出打造“青年北仑”，编制《北仑区中长期青年发展规划》，使北仑成为青年理想之城，并提出10大新政、18个配套实施细则和29个操作流程，为北仑成为青年发展首选之地奠定基础……这些不同层次的城市在青年友好型城市的政策倡导和模式探索上积累了非常丰富的经验，也为我国中长期青年发展规划向着市县层级纵深推进，进而形成中国特色青年发展政策体系，奠定了一定的基础。

青年发展规划应在同青年友好型城市框架耦合中向纵深推进

2020年是“十三五”规划收官之年，也是我国首个中长期青年发展规划实施前半期的最后一年，面临着在市县层级完善规划实施的政策体系和工作机制的问题。我们认为，对于实现这一目标，一方面要抓好部分市县的先行先试问题，另一方面也要注意借势而为，实现由上到下的规划推进与由下到上的城市青年人才新政政策体系有机耦合衔接，从而尽快形成一些可复制、可推广的模式和经验，如期实现国家规划提出的有关青年发展和青年发展体制机制改革的目标。

我国出台的《中长期青年发展规划（2016-2025年）》从前瞻性、战略性、综合性的角度对青年的发展进行规划，这是我国青年发展事业的重要顶层设计。截至目前，31个省级单位已经全部编制了以国家规划为遵循、并与地方经济社会发展相适应的发展规划；全国范围内也建立了26个省级青年工作联席会议、193个市级联席会议、577个县级联席会议。中国特色青年发展政策体系、工作机制和保障体系的初步形成正面临难得的机遇，基于先易后难、先局部后全局、先试点后推广的稳健的改革发展路线，持续推动我国青年发展规划的深度实施，与我国各级城市推动的青年友好型城市建设的目标具有同构性。实现两者有机耦合，既是规划纵深推进的合理路径，也是我国各层级城市推动青年友好型城市政策框架进一步完善升级的现实需要。

一是要积极争取当地党政的重视和支持，加强群团组织、社会等方面力量协同发展。坚持党管青年原则，把握青年的特点和利益，尊重青年的主体性，维护青年发展的权益，以青年为本，让青年有更多的获得感。继续健全青年工作联席会议机制，安排专题研究青年工作，确保机制的高效运转。

二是注重政策衔接。应该以《中长期发展规划（2016-2025）年》为蓝本和遵循，借助目前全国相当一批城市已经出台的一些与青年相关的有利于青年发展的系统性、普惠性的新政措施，在市县级层面编制实施一套系统性、战略性、创新性、全面性、针对性强的具体的友好型城市发展规划，将青年的视角、青年的需求纳入到城市发展的規划和体系之中。以《规划》为培养目标，以具体措施为实施细则，完善青年发展过程中与城市之间的良性互动。

三是推动落实对青年实施的项目和保障。有计划有针对性地重点支持发展一批青年重大项目，在青年的就业创业、教育医疗、身心健康、婚恋交友、文化发展等方面积极支持，合理配置资源，科学规划项目。完善青年社会保障制度，加强社会救助，协调各方力量支持，营造良好的发展环境。加强青少年的社会融入和社会参与，让青年体验其中，感受其中，成果转化其中。

四是建立完善青年友好型城市评估监测机制。青年友好型城市建设的关键一点就是关于青年与城市之间的发展数据和信息。这些信息和数据影响着整个城市青年的就业、创业、学习、生活等各方面的指数。因此，一种行之有效的评价体系就显得尤为重要。我国在探索制定青年友好型城市发展评价体系上可以尝试借鉴发达国家，诸如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家对其城市的评价体系。对于不同规模的城市适当调整具体的评价指标，并将不同层次的城市的友好型指标进行量化对比，找出更符合城市发展、更需要努力的方向。对青年友好型城市进行监测评估并形成专家网络或智库，定期监测，形成案例库、信息库等，在监测评估过程中注重对青年的个体生命体验的关怀，为青年提供相对称的信息和服务。用战略性的眼光、基础性的规划、全面性的统筹去促进城市发展。另外，适当实施青年人才选拔评价机制，将青年成为人才、获得社会尊重的渴望变成一种可实现的目标路径。设立青年人才举荐制度，全方位、综合评价青年，给予变现机会，引进荣誉机制，加大青年人才入选比例。将青年发展与青年对城市的贡献有机结合起来，城市提供精准的供给能力，促进青年的可持续发展。

总之，基于新时代的时空指向，我国青年发展规划深度推进需要注重在把握先行示范和与既有青年友好型城市政策框架的耦合衔接中彰显自身的政策价值，进一步将青年发展的青春活力转化为城市发展的政治优势，更好地实现青年发展与经济社会发展的良性互动，或许这也正是我们编制实施青年发展规划的初心。

[本文系2018年度教育部人文社会科学特别委托项目暨国务院港澳办全国港澳研究课题“粤港澳大湾区战略视野中的青年发展政策研究”（批准号：HKM-1812-G2）、河北省教育规划项目“新时代我国儿童友好型城市建设与少年儿童社会教育互动机制研究”阶段性成果（批准号GH181006）]