集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题和对策分析

王燕

摘 要：集体林权制度的改革意味着即将告别传统模式的经营方式和管理方法，新的经营理念对于林政资源管理人员来说任务比较艰巨，且改革后新的问题随之而来，因此，本文根据贵州省赤水市同兴国有林场改革后集体林权制度出现的问题以及林政资源管理方面出现的问题进行分析从而提出一些解决方法和对策。

关键词：集体林权;改革;林政资源管理;问题;对策

集体林权制度下农户可以增加额外收入，也可以进行抵押，有助于提高人们生活质量。但是由于种植，养护，砍伐过程中都需要办理一系列烦琐的手续，办理的时间太久，会给林农们带来许多麻烦。另外，林木资源分布在不同的区域，如何进行分配？其中的安全问题需要注意。做好防火防盗防雷电，一个人是无法完成的，所以需要林政资源管理人员制定完善的管理制度，做好人员安排。接下来我们详细分析一下，按照新制度进行改革后林政资源管理中存在问题具体有哪些，并提出相应对策。

一、通过集体林权改革林政资源管理后期将面临的问题

（一）实施集体林权改革后遇到的困难

随着改革的逐步深入，集体林权的进一步实施，越来越多的问题出现，大大降低了林农的积极性。改革本身是一件好事，有改变才会有进步。如果仅仅局限于以往传统的管理和经营模式不做调整，将无法适应新的制度模式。如今已经出现了一些问题，例如改革后贵州省赤水市同兴国有林场集体林权制度下不少人看到机遇，承包经营者前期投入资金后期的收益问题，以及承包者与其雇佣者之间的纠纷问题等。首先林改后一些相关组织或者个人也可以拥有林木的使用权和经营权。参与林农建设的林农们通过使用林权证进行转让或者抵押贷款等，可作为创业资金或者投入到生意中，但是由于全部精力并未投入到林业建设中，是否会注意到环境的保护，大量的砍伐也会对环境造成很大的影响。其次国家政府大力倡导种树造林优化环境，環境保护人人有责，种树造林就显得极为重要，既能通过集体林权的制度，从原来国家的变成自己的过程中更应该努力做好，合适很多林农缺乏相关知识，也没有人组织培训进行宣教。改革后林权证下发到个人手中也是一个集体，对于防护管理仍然需要大家共同努力。同样还存在个别人胡乱砍伐，私自留地，集体意识差等问题。此外，种树造林是一个漫长的过程，树木成才的时间过长，当年的种树人经过这么久后会有很多问题，有的可以让家人或者通过转让等方式，除此之外还会有特例，承包者发生意外没有书面写过转让继承等手续，与林农之间也未签署雇佣合同，由此而产生的一系列纠纷有待解决。

（二）改革后林政资源管理方面存在什么问题

面对迅速发展的经济水平，环境保护成为如今不得不重视的问题，植树造林是一项大的工程，想要快速发展经济随之而来的是环境被严重破坏，为了大面积的种植林木，同时还可以增加农户收入水平。为此出台了新的集体林权制度，传统的管理模式单一显然不适合新的体制的多样性，其中面临的很多问题需要解决。

首先大多数林木资源分配给个人或者相关组织只有少数作为管理运营或者是作为优化环境的公益林，由于资金运转不足，政府或村委组织无法维持最基本的管理运营以及养护问题。最终导致减产减量，无法应对相应的虫害等外界的自然因素。解决好资金的问题接下来要着重的调整一下管理手段。因为管理的欠缺，乱砍乱伐的现象普遍存在，由于没有专人监督在分配资源上是否公平合理，老百姓对此会不会有怨言，影响其积极性等因素。还有政府应该对经营者进行培训，以及管理人员的办事效率问题有待提升。因为没有建立起良好的沟通管理，所以在种植砍伐过程中申报手续过于烦琐，不利于可持续发展。其次，资源分配的问题，由于森林资源得不到良好的分配，降低了农户的信用度。即使进行了改革也看好了林业的前景，可是由于没有相关政策支持，前期的投入保证不了后期的稳固，而且现在正面临的问题层出不穷。此外，对于投资者来说希望可以尽快出台一些补偿的措施，那些可以买卖的林木资源能够制定更完善的运营模式，确保一些投身到林业建设行业者的拥有高度的激情以及对未开始业发展的展望。

二、怎样解决改革后林政资源管理的问题进行分析

（一）增加补贴制定生产任务计划，严禁乱伐破坏环境

工业以及科技的迅速发展对环境造成了严重破坏，广泛的植树造林整合森林资源的主要目的是为了优化环境。所以在集体林权制度下环境保护是前提，我们不能在加速了生产的同时通过乱砍乱伐来从中获得更多的利益。所以申请补贴更有助于养护管理和环境保护。一部分作为公益林通过吸收二氧化碳，排放大量的氧气，本身就在作贡献，更加应该大力支持。为了防止林木砍伐过度应该进一步完善做好公益林，改善整体的生态环境。首先要做好监督管理模式，严禁乱砍乱伐。提倡大面积种树造林，优化空气，营造美好环境，并制定特定的公益奖励金。

（二）制定新的管理模式，设立职工考核监管机制

一方面，制定新的生产计划的同时也要保证苗木种子的质量，有不少人用一些劣质的苗木大大降低了产量，不仅浪费土地资源，还造成了很不好的影响。林业建设不完善导致农户赚不到钱，打消了很多人的积极性。对于营造良好的生活环境人人有责，更应该让老百姓明白植树造林的重要性，多进行环境保护知识的宣教。

针对资源的分配认证问题，应该做到因地制宜，充分利用有效的资源。林政资源管理人不得徇私舞弊在办理手续过程中进行不平等分配。提升职工的职业素养并进行考核。对于申报过程中手续过多而且烦琐，等待时间过长的问题应该制定简易的有关采伐林木手续，应用智能网络平台，现代化建设手段，在保证质量的情况下进行有效的简化方式。在林业经营中使农户成为主体地位，体提供一些充分的基础保障。

另一方面，再种植养护运输中雇佣林农时应该签订相关协议。近期很多林农之间雇佣薪资问题发生纠纷，转让出租后薪资调整导致的纠纷问题等，没有进行人员培训导致专业知识缺乏安全意识淡薄。过度砍伐危害环境，引起沙尘暴以及水土的严重流失。

三、结束语

综上所述，随着林业建设改革后越来越多的人会关注这些问题，这项工作任重而道远，需要更多人才的加入，来逐步完善整个体系。因为没有相关的规定来制约，所以在探索的过程终会出现很多问题。现在阶段我们能做到的是出现问题分析原因然后在制定有效的解决方案。后期再出现同类问题可以尽快得到解决和处理。集体林权制度的改革有很多优势，我们不但要充分利用新的制度带来的好处，而且也要紧跟改革的步伐，积极完善林政资源管理的体系。出现问题就解决问题相信林业建设的未来会通过改革不断优化变得越来越好。

参考文献：

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