广东高效高质推进“三线一单”编制工作

钟奇振

副省长担任工作联席会议召集人、“三下三上”开展省市协调联动、建设数字化数据管理及应用系统……

广东强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入等“三线一单”编制工作组织，高效高质推进编制工作。今年1月在生态环境部调度汇报中，广东“三线一单”编制工作被专家组认定为总体领先。

省市协同、高位推动、高效推进

“要充分认识‘三线一单编制工作重要意义，确保按照国家要求如期发布实施。”3月6日，新冠肺炎疫情防控仍处关键时期，广东省政府组织召开全省生态环境重点工作推进电视电话会议，分管副省长在会上特别强调各成员单位、各市政府要各负其责，各尽其职，抓好工作落实，提高编制质量，确保如期完成任务。

作为全国第二批开展“三线一单”编制工作的19个省份之一，广东高度重视“三线一单”编制工作，并将其作为2020年重大决策事项，省政府在决策前向省人大常委会专题报告。省政府成立“三线一单”工作联席会议制度，分管副省长为总召集人，13个省直部门负责人为成员。今年以来，分管省领导多次部署推动“三线一单”编制工作，2月16日还组织专题研究，为推动广东“三线一单”编制工作按下“快进键”。

省生态环境厅成立编制工作专班，全程专人跟进，加强统筹推动。各市也相继建立了工作协调机制，制定了工作方案，落实了技术团队和经费。省财政还专门向部分經济欠发达市补助经费，提供保障。

省、市如何协同推进，形成工作“一盘棋”？广东省“三线一单”编制技术组负责人向记者展示了一本厚厚的广东“三线一单”图集：10多张广东地图上，布满了一片片绿色、蓝色的不规则色块……

“这是省里确定统一的工作底图，明确基本框架，各市负责细化落地。”该负责人告诉记者，“三线一单”编制工作需要大量基础数据，如果省里大包大揽，后面成稿再征求地方意见，难以反映地方实际，甚至会造成地方抵触。但如果各市先做，省里再拼接，必然又会难以协调统一。

为此，广东实行“国家指导、省级统筹、城市主体、统一审核”的工作模式。省里确定的统一工作底图，标明划定生态空间、环境质量底线、部分资源利用上线及管控分区，并制定各要素分区管控要求。各市在此基础上，负责生态空间、环境质量底线、管控分区的细化落地，划定环境管控单元、制定生态环境准入清单等。省里还将阳江市阳西县作为试点，探索编制技术方法路线。

一年多来，广东先后组织召开10余次全省工作交流会、推进会、技术对接会等，其中省与各市逐一开展技术对接3次，指导各市开展编制工作。组建全省“三线一单”工作联络群，以及7大专题技术工作微信群，发布省、市对接工作规程、一问一答手册、数据提交规范等文件，及时解决技术疑问和难题，及时校正各市编制存在的偏差。

此外，广东还实行“三下三上”制，倒排工作进度，倒逼工作成果。划定1月、4月、6月三个节点，分别制定详细的任务、进度要求，实现部、省要求及时“下”，地市成果严格按时“上”，有序高效推进编制工作。目前，已经完成“两下两上”，各地市政府按节点要求完成编制成果研究，并陆续报到省里。

多规衔接、集成创新、保障高质

2月25日，广州市公布工业产业区块划定成果，首次在全市划定工业产业区块669个，总面积达621平方公里，相当于划定了一条不可逾越的“红线”。

“这个划定成果，正是充分吸收了现有“三线一单”最新成果，使得工业产业规划分布更加科学合理、更加符合生态环境保护要求。”广州市生态环境局有关负责人表示。

在编制过程中，广东把粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设和“一核一带一区”战略，以及广州老城市新活力贯彻到“三线一单”编制中，注重规划衔接，强化服务应用，保障“三线一单”成果能用、管用、好用。

“我们对‘三线一单核心内容提出‘三确保原则。”省“三线一单”编制技术组负责人介绍，一是确保管控单元定位准确，既要对重要生态空间要应保尽保，又要预留充足的发展空间。二是确保环境质量底线确定科学，准确掌握管控单元的环境质量现状，对污染源排放、环境容量精准测算;进一步加强与发改、自然资源、水利等部门的协调联动，明确资源、能源利用目标和管控要求。三是确保环境准入清单制定合理，省、市充分结合“十四五”规划及未来经济社会趋势、区域重大产业布局和生态环境质量，准确把握管控方向和力度。

广州市作为首个完成国土空间规划的城市，注重与国土空间规划等成果衔接、融合，确保多项规划协调统一。

深圳市围绕建设先行示范区的总体要求，高点定位，对标国际最优最好水平，在环境质量底线方面高标准、严要求，提前构建了深圳市“三线一单”信息化系统，为成果落地奠定了基础。

佛山市生态环境局与国土、气象、水利等部门优势互补，共用基础数据，组织大气、水等科室深度参与，由局领导带队逐个镇区对接村级工业园等需求，将编制工作与大气、水等要素管理、未来产业发展融合打通，划定的管控单元比省初稿细化扩大了一倍。

揭阳市“三线一单”编制与国土空间规划同步推进，实现数据互融互通、信息共享，率先采用全国第三次土地调查数据，并采用国土空间一张图作为工作底图。

除了与各种规划的融合衔接，广东还在编制的技术方法上大胆探索集成创新。“在大气环境质量目标上，国家要求仅确认PM2.5，我们结合臭氧问题比较突出的现状，在技术方法上再进一步，协同控制PM2.5与臭氧排放。”省环境科学研究院负责人介绍说。

在水环境控制单元划分及质量目标方面，广东在国家要求衔接水十条考核的基础上，组织水环境功能区和水功能区整编合并的技术衔接，后期将有力解决广东水环境功能区和水功能区交叉矛盾的问题。此外，广东还探索开展重点湾区环境容量测算、生态敏感区评估方法创新。

“目前，广东编制工作按计划稳步推进，划定综合环境管控单元约2000个，初步形成了具有广东特色的全省—片区—城市—单元的‘四级分区管控体系。”省生态环境厅环评处有关负责人介绍，下一步还将按照精细化、信息化的要求，把“三线一单”数字化建设与数字政府一体化平台相结合，建立统一图层、统一标准，省、市共享共用的“三线一单”数据应用平台。