社区治理志愿参与的政策激励与实践绩效研究——基于郑州市方圆经纬社区调查

霍海燕 师青伟 魏婷婷 郑焱文

一、研究背景与个案选择

志愿服务也被称为志愿工作，是指“不以营利为目的，基于利他动机，自愿、无偿地贡献知识、体能、劳动、经验、技能及时间等，以增进他人的福利、提升个人价值、促进社会和谐与进步为目的的服务活动”（莫于川，2009:9）。当代中国志愿服务事业是在改革开放中逐步产生、发展、壮大起来的，“反映出改革开放之后，在建立市场经济的新的历史条件下，新的社会道德在成长”（李景鹏，2003）。党的十八大以来，志愿服务被纳入了全面深化改革的大格局之中，党和政府积极推动志愿服务制度化建设。2017年8月，国务院颁布了《志愿服务条例》，进一步鼓励和规范志愿服务，促进了志愿服务事业的全面发展。2019年7月，习近平总书记在致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信中指出，“志愿服务是社会文明进步的重要标志”，要求“各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，给予更多支持，推进志愿服务制度化常态化”（习近平，2019）。

当前，志愿者活跃在各种公共服务领域。其中，社区志愿者更“是为社会做出贡献的前行者、引领者”（习近平，2019）。社区是社会治理的基本单位，发挥着维护社会稳定、保障居民基本生活权益的重要作用，在构建共建共治共享社会治理格局中具有基础性地位。随着城市化程度的提升，由政府主导的服务供给模式已经不能适应和满足人们日益增长的社区服务需求，而社区志愿者凭借自身的热忱和服务优势，在一定程度上弥补了政府资源的不足。因而，鼓励和引导社区志愿者参与社区治理和服务显得尤为必要，对社区治理中的志愿参与行为进行理论研究具有重要的现实意义。

目前，国内外学者对社区志愿服务的关注，主要集中在对社区志愿服务的功能与发展历程阐释、发展现状与问题对策探究、管理制度与激励制度探研等方面（马西恒、鲍勃· 谢比伯等，2006:25；党秀云，2011；张明锁、杜远征，2013；纪天田、苏立宁，2015；陆士桢、马彬，2018；周兆安、周艳，2019）。综观相关研究成果，就社区志愿服务可以弥补政府与市场供应不足、满足社区居民多样化服务需求这一功能，理论上已经达成了共识。但这种功能在实践中是否得以有效实现，却很难得出一致结论，值得深入分析研究。

本文选择郑州市方圆经纬社区为研究对象。基于如下三个理由：第一，出于作者的地缘优势，借近水楼台之便利；第二，郑州市作为河南省会城市，也是中原城市群的中心城市，是实现中原崛起的“领头羊”“火车头”，是实现国家中西部发展战略的重要支点。其城市基层治理和服务水平的优劣，关系到城市发展战略实施的质量。第三，个案社区是郑州市传统国企生活小区与现代商品房小区相结合的典型代表。

方圆经纬社区属于原“国棉三厂”①即郑州第三棉纺织厂，是建立于1954年的大型国营企业。改造项目，地处郑州市中原区棉纺路与桐柏路交汇处，属于棉纺路街道办事处辖区。改革开放以来，它已经发展成为集居住、办公、购物、休闲、娱乐、文化于一体的混合型商住社区。该社区功能设施较为成熟完善，内设党群服务中心、学雷锋志愿服务中心、图书阅览室、老年人活动中心、医疗卫生服务中心，儿童活动中心等一系列公共服务设施。社区入住率较高，一般达到98%-99%，常住人口有3500 户、13000人左右，居民来自四面八方，人口异质化程度较高。为了推动社区融合和发展，棉纺路街道党工委和方圆经纬社区党组织大力发展社区志愿服务，鼓励社区志愿者积极参与社区治理，共筑美好家园，取得了良好实效，多次获得郑州市和中原区文明社区的称号。

本文以方圆经纬社区为研究对象，主要关注两个操作层面的问题：一是地方政府、基层政府提供了什么样的制度激励措施；二是社区志愿者参与社区治理取得了什么样的成效。对前一个问题主要通过文献方法来解决；对后一个问题，笔者则于2019年7-8月赴社区进行了专题调研。调研方法分为两种，一是采用访谈法，对象主要是方圆经纬社区党组织和居委会成员、10 支志愿者队伍的队长及一些骨干分子；二是采用抽样问卷方式，对象主要是参与社区志愿服务活动的骨干成员，包括方圆经纬社区志愿服务队正式成员、以及没有被编在志愿服务队却常年参与社区活动的积极分子。共发放问卷230 份，回收有效问卷230 份。

二、社区治理志愿参与的政策激励

近年来，在国家政策扶持下，郑州市发展迅速，人口快速增加，2018年已达1013.6 万人；城市规模扩大，目前城市建成区面积已达830.97 平方公里。相应地，城市管理问题也日益严峻。在此背景下，郑州市不断探索新的管理思路，高度重视志愿者服务，创建出“政府重视、党员引领、三方协同、制度激励”的工作格局和机制，鼓励市民积极参与志愿服务，着力打造居民共治、共享的新型社区。为了推动志愿服务活动的有效开展，郑州市和中原区政府出台了一系列政策激励措施。棉纺路街道办事处作为政策的执行者，结合辖区的具体情况，出台了许多配套措施，在人员、经费等方面给予一定的支持，为方圆经纬社区志愿者参与社区治理创造了良好的制度环境。主要体现在如下三个方面：

（一）以志愿服务载体推进志愿服务行动

2013年初，河南省文明办制定下发了《关于在全省创建“文明使者”志愿服务站的实施方案》，要求按照有统一标识、有办公场所、有志愿服务队伍、有管理制度、有工作台账、有服务项目、落实志愿服务活动的“六有一落实”标准建设志愿服务站。中原区严格按照上级要求，科学部署，合理规划，积极推进社区“学雷锋‘文明使者’”志愿服务站（以下简称志愿服务站）建设，并以此为基础开展“双提升”志愿者行动活动。

1.借助社区平台，推动全区社区建站。2018年，全区已有94个社区建立了志愿服务站，基本达到辖区全覆盖。方圆经纬社区也正是在区政府、街道办的领导和大力支持下，按照“六有一落实”的标准建立了社区志愿服务站。

2.依托志愿服务站，推行“社区党建+志愿服务”模式。“社区党建+志愿服务”模式是中原区开展社区志愿服务活动的一大亮点。中原区根据社区情况的不同，实行差异化推进策略，要求社区党组织采取不同的动员方法：在基础设施薄弱、各类矛盾集中的老旧小区，要积极引导社区自有党员志愿者、到社区报到的党员志愿者和其他志愿服务组织，进驻志愿服务站开展活动；在下岗失业人员聚居的无物业管理社区，要从社区内部发掘党员志愿者先进典型，从群众公认的身边榜样选拔组建社区志愿服务队，依托志愿服务站开展活动；在公共服务设施健全的商业住宅社区，要立足志愿服务站，以“社区搭建平台，社会组织运营，社工、志愿者联动”的模式开展志愿服务，逐步构建政府、社区居民、社会组织多元参与的社区治理模式。方圆经纬社区属于新型商住小区，该社区绝大多数党员都主动到社区登记，参加社区志愿服务活动，打造出“社区党建+志愿服务”模式。

3.推进志愿服务制度化，开展“双提升”志愿服务活动。2018、2019年，借助全国文明城市创建、深化和提升工作，郑州市在全市范围内组织开展“市民文明素质、城市文明程度双提升，志愿者在行动”活动。鼓励市民争做公共文明素养提升宣传志愿者、公共文明引导志愿者、公益广告维护与纠错志愿者、市容环境监督志愿者、城市基础设施完善建言志愿者“五个争做”活动，不断扩大“学雷锋志愿服务”覆盖面，促进市民文明素质和城市文明程度双提升。

（二）以星级志愿者评定强化志愿服务激励

为进一步完善郑州市志愿服务工作表彰激励机制，不断增强志愿服务队伍建设的科学化规范化制度化，郑州市出台了星级志愿者认证管理办法，规定了星级志愿者评定的标准、评定程序、结果认定备案机构等，在全市注册志愿者中开展星级评定活动。该办法规定，志愿者注册后，参加志愿服务时间累计达到100 小时、200 小时、500 小时、800 小时、1000 小时的，可分别认定为“郑州市一星志愿者”“郑州市二星志愿者”“郑州市三星志愿者”“郑州市四星志愿者”“郑州市五星志愿者”。一星、二星和三星志愿者，由对其进行注册的志愿服务机构进行认定，认定结果报各县（市）区志愿者联合会备案；四星志愿者由具有郑州市志愿者联合会团体会员资格的注册机构认定，认定结果报郑州市志愿者联合会备案；五星志愿者由郑州市志愿者联合会认定。

在开展星级志愿者评定活动的同时，建立郑州市志愿者奖章授予制度。规定志愿者自获得“郑州市五星志愿者”后，再在大型志愿服务活动、应急志愿服务中做出一定贡献的，或在经常性志愿服务中取得一定成绩的，可根据参加志愿服务时间的不同、前期奖章等次，申请更高等次的奖章。其中，志愿服务时间累计达到2000 小时，可参加铜质奖章评选；获得铜质奖章后，志愿服务时间累计达到3000 小时，可参加银质奖章评选；获得银质奖章后，志愿服务时间累计达到5000 小时，可参加金质奖章评选。

（三）志愿服务激励回馈制度化

中原区政府根据市政府相关政策，制定志愿服务激励和嘉奖配套措施，在各个社区实施。社区定期对优秀志愿者进行表彰、褒扬和嘉奖，在就医、就学、就业、文化服务等方面提供优待优惠，逐步实现志愿服务激励回馈制度化。例如，区委组织部、区人劳社保局选拔公务员时，同等条件下向优秀志愿者倾斜；区房管局和城管部门在符合相关法律法规的前提下，在保障性住房申请、公益性摊位租用等方面优先考虑优秀志愿者；区司法局对优秀志愿者及其家人有限提供免费法律援助；区有关单位在招生、招聘时，同等条件下优先录取聘用优秀志愿者；区属公共图书馆、公共文化体育设施对志愿者优惠开放；区民政局、区房管局探索依靠低价出租房屋、补贴水电费等手段，引入商业企业联合经营爱心超市等，吸引志愿者对社区空巢老人、贫困居民、残疾人等开展服务；志愿者组织、公益慈善类组织和社会服务机构根据志愿者的服务记录信息，建立志愿服务时间储蓄制度，使志愿者可以在自己积累的志愿服务时数内得到他人的无偿服务。方圆经纬社区以区志愿服务激励回馈机制为指导，建立社区志愿者志愿服务台账，积极帮助志愿者得到激励回馈。

（四）以专项资金为志愿服务提供经费保障

中原区成立区志愿服务工作领导小组，协调区政府及有关部门，将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，由区财政局安排专项资金保障，经费标准分为10 万、8 万、6 万元。每年区委组织部、区民政局、区文明办、区财政局联合组织开展“社区党建+志愿服务”模式优秀社区分级评定工作，按照5%、10%、30%的比例评定一、二、三类社区，分别给予经费保障。此外，市文明办和市志愿者联合会组织开展志愿服务项目援助工程，鼓励志愿服务队伍进行项目申报，评审通过的优秀项目会获得资金支持。

三、方圆经纬社区治理志愿参与现状

（一）社区志愿者队伍及其活动特点

方圆经纬社区志愿者队伍由街道办事处、社区党组织牵头组建。截止到2019年8月底，共组建10支志愿者队伍，注册志愿者近1000人，致力于为空巢孤寡老人、生活困难群体、青少年、幼儿等特殊群体提供志愿服务（见表1）。

表1：方圆经纬社区党建+志愿服务队伍

上述志愿者队伍开展的社区服务活动呈现出以下特点：第一，覆盖面广。社区志愿服务融入到社区各项工作之中，与居民有关的事务，诸如社区周边配套设施规划、幼儿园暑期趣味活动、邻里关系、消防治安、文化活动、环境卫生、健身医疗等，都可以看到志愿者的身影，体现出“贴近群众、服务群众”的服务宗旨。第二，参与者众。10 支志愿者队伍吸纳了各类社区人群。其中，党员志愿者队伍的活动带动了众多非党员居民参与，幼儿园“小手拉大手”活动带动了众多家长参与，邻里互助、治安巡逻等志愿服务活动更是吸引居民争相参与。第三，专业志愿服务与兼职志愿服务相结合。10支志愿者队伍中有许多属于专业志愿者队伍，如长城物业“一应青藤”志愿者队伍、郑州疾控中心志愿者队伍、郑州市城乡规划中原中心志愿者队伍等。这些专业志愿者充分利用自己的业务专长为社区居民提供志愿服务，拓展了社区志愿服务的内容，提升了社区志愿服务的质量。

（二）社区志愿者个体的社会特性

通过访谈和问卷调查，我们掌握了方圆经纬社区志愿者个体行动的规律和特点。

问卷调查基本情况主要包括性别、户籍、受教育程度、政治面貌、从业状况、居住本社区时间等要素，问卷调查及统计分析结果见表2。

访谈中发现，该社区志愿服务活动领域界线比较分明。该社区大部分志愿服务活动依托各种单位资源优势和个人专业特长开展，志愿者来自不同的行业、职业，志愿服务形式多样，实现了国家所提倡的建立“专兼结合、量质并重的社区志愿者队伍”的要求。此外，退休人员、未就业志愿者开展活动的领域，主要集中在邻里互助、环境卫生、消防治安、文化活动等方面；老年志愿者中，6.52%退休前工作于党政机关，11.74%来自事业单位及国企单位，16.09%来自民营企业，退休前从事其他方面工作的占比65.65%。这从一个侧面反映出，作为新型商住社区的方圆经纬社区已经不同于传统的“国棉三厂”家属院，居民来源、职业、身份异质化程度高，客观上要求社区志愿服务的组织者和管理者结合参与者多元化的特点，探索合理的志愿服务模式。

表2：方圆经纬社区志愿者基本情况问卷调查及统计分析结果

（三）社区志愿者参与社区服务的情况

1.志愿者的参与偏好。调研发现，社区志愿者更愿意参与一些力所能及的日常志愿服务，如社区环境卫生维护、社区治安巡逻、举办社区文体娱乐等活动。这些活动贴近群众，和社区居民的切身利益息息相关，对专业技能要求不高，既简单易行又收效较快。相比之下，参与专业性志愿服务活动的居民人数就很少。原因在于，专业性志愿服务须依托单位资源和专业特长，而且开展活动的间隔周期相对较长，有的数月乃至半年才开展一次。可见，专业要求高、间隔周期长等因素阻碍了居民的参与。方圆经纬社区志愿者对各类服务项目的参与情况见表3。

表3：方圆经纬社区志愿服务项目参与程度比较

其中，参与程度最高的是社区环境卫生维护活动，排在第二位的是社区治安巡逻活动。也正因为如此，“情满经纬”社区邻里互助队、平安志愿服务队比其他志愿服务队所带动的积极分子更多，分别占志愿者总数的39.13%和36.52%，这两个志愿服务项目也因此成为方圆经纬社区的品牌项目，服务效果最好，影响最广泛。

2.志愿者的参与动因与活动频率。参与动因呈现多样化特征。在被调研的志愿者中，有56.96%表示是自己感兴趣想要参加，想为社区出一份力；29.13%表示，自己之所以参与，是由于社区党组织、居委会的宣传动员和党员的带头引领；26.52%表示，因受到社区社会组织的邀请和动员而参与；还有23.48%的志愿者表示是受社区其他居民积极分子的带动。居民积极分子的带动作用是一个值得关注的议题，调研发现，有52.17%的志愿者在参与社区活动后，都会带动家人、邻居或朋友一起参与；其中，有39.12%的志愿者带动了1-2 个家人和朋友，有9.57%带动了3-4 个家人和朋友，有3.48%带动了5 个及以上的家人和朋友。

志愿者参与社区服务活动的频率，保持在1 天参与1 次的占比9.13%，1 周参与1 次的占比43.04%，1月参与1 次的有42.61%，2月参与1 次的有2.61%，不定时参与的有12.17%。由此可见，1 周1 次和1月1 次是较常见的，两者计比之和达85.65%。当然也有积极的志愿者每天都要参与一次志愿服务活动，这部分志愿者多为各个志愿服务队的队长或者负责人。

3.志愿者的组织化与支持性资源。调研发现，方圆经纬社区志愿服务活动已经在一定程度上实现了常规化、组织化。其中，61.3%的活动建有微信群，47.39%的活动有明确的召集人或负责人，23.48%的活动有固定的队伍，14.78%的活动形成了成文或不成文的常态性规则。

社区志愿服务活动也得到了来自多方面的直接支持。最常见的是获得社区党组织、居委会的支持，有43.48%的志愿者得到过其引导和支持。其次，有20%的志愿者得到了物业公司的支持，有19.57%的志愿者得到了社区社会组织的支持。社区党组织、居委会、社区社会组织和物业公司等组织在专业指导、经费保障、场地或设施设备提供等方面对社区志愿服务活动开展给予支持。其中，有45.65%的志愿者在工作上获得过上述组织的指导和支持，有32.17%获得了场地、设备、设施帮助，有23.04%获得了能力培训和学习性支持，有19.57%获得过经费支持。

4.志愿者对志愿行为的自我评价。有47.39%的志愿者认为，自己的参与有助于进驻社区的社工机构组织居民开展活动、完成组织任务；45.65%的志愿者认为，自己的参与有助于社区党组织、居委会、工作站完成组织选举、节日联欢、迎接上级检查调研或其他日常的工作；38.26%的志愿者认为，自己的参与有助于物业公司更好地开展服务；13.04%的志愿者认为，自己的参与有助于其他企事业单位与社区建立合作。总体上，志愿者都在一定程度上肯定了自己的志愿行为。

此外，志愿者的获得感在参与志愿服务活动中得到了提升。其中，认为自己获得了更多快乐的，占比64.78%；认为自己结交了更多朋友的，占比42.61%；认为自己获得了邻里更多信任和尊重的，占比23.91%。还有些志愿者认为，通过参加志愿活动而获得了更多的知识、经济补贴、认识上级领导的机会以及成就感，分别占比12.17%、11.74%、10.87%、9.57%。

四、志愿者参与社区治理的成效

方圆经纬社区志愿者对社区治理和服务的参与，具有积极的意义，取得了如下成效

（一）推动了社区民主发展

有意义的社区参与，是基层民主发展的关键所在。方圆经纬社区的志愿者，在社区居民与社区党组织、居委会之间架构了一座桥梁，促进社区重大决策建立在民主协商基础之上。主要体现在三个方面：一是日常意见表达。志愿者在日常服务活动中，主动收集民意、查找问题、发现问题，及时向社区党组织、居委会、物业公司反映，争取把问题解决在萌芽状态；二是参与社区民主协商会议。当社区党组织召开社区恳谈会、协商会、征求社区居民意见座谈会时，不少社区志愿者都会参与此类会议，并在会上献言献策，反映居民呼声。三是培养社区居民民主协商意识和能力。当发生邻里纠纷时，社区党组织鼓励志愿者积极介入。志愿者参与调解邻里纠纷的最大优势是，能从社区居民的角度晓之以理，动之以情，协商解决问题，这种方式更容易被社区居民所接受，有助于居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，从而改善了邻里关系。

（二）改善了社区治安环境

如前所述，方圆经纬社区是“国棉三厂”的改造项目，居于繁华地段，周围治安环境复杂。社区平安巡逻志愿者队伍坚持每天在社区巡逻两次，为社区的治安保驾护航；与社区民警保持紧密联系，积极配合民警的巡防工作；定期、不定期发放治安宣传资料，到居民中讲授相关的安全防范知识，加强居民安全意识。例如，近几年城市电动车增多，电动车在楼道充电很容易引起火灾。平安巡逻志愿者一方面利用板报、微信、文艺节目等形式对社区居民进行防火防灾教育；另一方面加强各个楼道电动车充电管理，劝阻和监督居民不要在楼道里给电动车充电，有效地防止了火灾事故的发生。

（四）丰富了社区文化生活

在这方面，方圆经纬社区的花枝俏艺术团、梨园之星艺术团发挥了重要作用。花枝俏艺术团由退休人员组建，每逢佳节为社区居民表演文艺节目，受到社区居民的一致好评；梨园之星艺术团针对豫剧爱好者，每周定期在社区小广场举办活动。社区还建有阅览室、书画室、板报栏等，图书、书画设施大都是居民主动捐献的，所有公共文化设施全部免费向居民开放。在关爱下一代方面，社区志愿者根据居民需求，组织开展暑期夏令营、举办儿童绘画大赛、组织小朋友参观博物馆和科技馆等活动，吸引了众多家庭参与其中。志愿者还利用社区板报栏宣传社区道德模范、好人好事，褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导社区居民崇德向善。

（五）关爱了社区弱势群体

目前，方圆经纬社区有30 多位空巢老人。邻里互助志愿队每周两次为他们提供上门服务，包括上门问候、陪聊家常、打扫卫生、帮助购买急需日常用品等；节假日时，志愿者会筹集善款为贫困的孤寡高龄老人送米送面。这些关爱空巢老人的活动，一定程度上缓解了空巢老人物质或精神上的匮乏，使其感受到了来自社会和社区的人文关怀。此外，志愿者还对残疾人和困难家庭的学生进行帮扶，解决他们生活中的实际困难。

总之，方圆经纬社区通过开展多种形式的志愿服务活动，鼓励社区居民积极参与，提高了社区治理和服务水平，使社区生活居住环境得到改善、邻里关系变得和睦，打造出“安民”是保障、“助民”是动力、“乐民”是目标的社区志愿服务模式。

上述成效的取得，与市、区、街道三级所形成的“政府重视、党员引领、三方协同、制度激励”政策环境密不可分。其中，“政府重视”体现在：出台了“六有一落实”的志愿服务建设标准，定期组织“星级志愿者”评定活动，将社区志愿服务开展情况纳入考核指标体系，强化志愿服务宣传动员，划拨专项经费支持等。在调查中，许多志愿者表示：“我们就是看到政府重视这件事，才积极参与志愿服务活动的。”“党员引领”体现在：社区党组织是志愿服务活动的具体领导者和组织者，以社区党建为引领，以志愿服务为载体，按照“愿为、能为、有为”的原则，要求社区党员到社区报到，切实落实“工作在单位、业余做志愿、奉献双岗位”的要求，结合本职工作、个人特长和兴趣爱好，就近就便，量力而行，参与服务。在抽样调查的230 名志愿者中，党员比例占24.35%。虽然比例不是最大，但是党员的模范带头效用很大。在一定程度上，正是党员引领、以身作则，调动了社区居民参与志愿服务的积极性；所谓“三方协同”，则是指“社区搭建平台，社会组织运营，社工、志愿者联动”的工作思路和机制；而“星级志愿者”评定、志愿服务激励和嘉奖机制，则构成了郑州市社区治理志愿参与的“制度激励”的主要举措，大大提升了志愿者的社会价值和社会影响力。

五、讨论与结论

推进社区志愿服务是创新城市社会治理的大势所趋。首先，这是创建社区治理共同体的需要。社区志愿者作为社区治理多元主体的一员，其本身就是社区居民，更容易和居民沟通交流，能够真实反映社情民意和社区居民诉求，是政府与居民之间的纽带桥梁。因此，社区志愿者参与社区治理，有助于形成多元共治的社区治理体系，推进社区治理创新，实现社区治理的共建共治共享。其次，这是有效提高社区公共服务水平的需要。随着全面深化改革进入深水区，城市社区出现了人口老龄化、失业贫困、邻里纠纷等一系列社会问题，对此，单纯依靠政府力量难以解决。社区志愿者参与社区治理所提供的志愿服务针对性更强，在老、弱、病、残帮扶救助、失业人员创业就业援助等方面，弥补了政府的不足，有利于优化整合社区服务资源。方圆经纬社区志愿服务的发展顺应了社会大势，在不同程度上满足了社区治理的需求。

当然，方圆经纬社区志愿者参与社区治理实践还存一定的困难和障碍。调研和访谈中发现，各类困难中比较现实和突出的，是居民理解及志愿服务活动经费不足。有46.09%的调研对象认为社区居民对志愿服务的理解和支持不足，41.3%认为缺乏工作经费支持是志愿服务工作目前面临的主要困难，33.91%认为志愿服务活动与社区其他组织协调困难，23.91%认为没有报酬和待遇的志愿服务工作是难以为继的。目前，方圆经纬社区的志愿服务活动所需经费一般都是由志愿者捐助，这种方式严重影响了志愿服务活动的可持续性。虽然中原区政府给予了一定的经费支持，但经费短缺仍然是困扰社区志愿服务活动开展的重要因素。其次，志愿者的专业服务技能相对薄弱。志愿者参与社区治理的许多项目都具有专业特征，如消防、治安管理等。但在服务实践中，不少志愿者都是只凭着一腔热忱参与志愿服务，缺乏专业技能，也没有参与过任何专业培训，缺乏专业人员的管理和指导。

因此，要使社区志愿服务得到长足有效发展，就需要得到更多居民理解，得到政策、经费和场地等方面的实质性支持，加强对志愿者的培训，提升服务素质和能力。只有为社区志愿服务活动创造良好的制度环境，才能不断地激发志愿者参与社区服务的内生动力。