新形势下竞技体育国家队建设和管理优化路径研究

刘红建

摘 要：国家队建设和管理关乎我国竞技体育的整体发展水平。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话中提出“要创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制和国家队管理体制”。采用政策分析、比较研究以及逻辑分析等研究方法，剖析当前我国竞技体育国家队面临的主要形势和问题，总结了美、英、德、日等世界竞技体育强国国家队建设和管理的有益经验，重点提出了新形势下我国竞技体育国家队建设和管理的优化路径。

关键词：竞技体育;国家队;建设;管理;优化路径

中图分类号：G80-051 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2020）06-0081-09

Abstract：The construction and management of the national team of competitive sports is related to the overall development level of competitive sports in China. General Secretary Xi Jinping put forward to innovate the incentive and guarantee mechanism for training and selection of competitive sports talents and the national team management system. Using literature review， comparative study and logic analysis methods， it sorts out the general situation of the development of China′s competitive sports national team， analyzes the current situation and existing problems of the national teams， summarizes the experience of competitive sports powers like America， England， Germany and Japan， and puts forward the optimization path for the construction and management of China′s national teams under the new situation.

Key words：competitive sport;national team; construction;management; policy path

竞技体育国家队（含国家集训队与备战队，简称国家队）是代表一个国家最高水平的队伍，是该运动项目的一面旗帜，具有龙头效应和示范作用。一般而言，国家队的建设包括国家队的组建、训练和竞赛三个过程要素，而国家队的管理则是围绕三大过程要素从人、财、物、信息以及思想等方面进行优化整合的过程。国家队的良性运转和高效管理关乎国家队运动员成绩的好坏，关乎我国竞技体育的整体水平，更关乎我国体育强国建设的步伐。新中国成立以来，国家队建设和管理积累了丰富的经验，实现了竞技体育的持续、快速发展，但目前还存在着一些问题，制约了我国竞技体育的健康发展以及体育强国建设的稳步推进。2020年9月，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话中提出“要创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制和国家队管理体制”，为竞技体育国家队建设和管理提出了根本遵循和建設方向。新形势下，我国面临全面建成小康社会、迎接建党100周年的重要历史交汇期，面临国际体育竞争格局正在发生重大变化的时期，为更好地备战东京奥运会、北京冬奥会等国际大赛，加快体育强国建设，提升我国竞技体育的国际竞争力，需要借鉴世界竞技体育强国经验，提出新形势下完善我国国家队建设和管理的主要优化路径，以期能够促进国家队建设和管理的更加科学、规范与有效。

1 当前我国竞技体育国家队建设和管理面临的形势和问题

1.1 面临的形势

1.1.1 国际形势

新世纪以来，各国越来越重视发挥体育的综合价值和多元功能，以及对提升国家软实力的重要作用，都将竞技体育实力作为展示国家综合实力的重要内容，将奥运会、冬奥会及国际大型体育赛事作为展示国家综合国力的重要平台，国际竞技体育的竞争变得越来越激烈，越来越复杂，国际体育竞争格局正在发生重大变化。从主要竞争对手情况来看，美国有强大的职业体育、大学体育和社区体育俱乐部体系的支撑，竞技体育人才源源不断，在奥运会等比赛中往往独占鳌头，从近三届夏季奥运会成绩来看，无论名次、金牌数量还是奖牌数量均表现稳定，足见美国竞技体育的实力超群;从最近田径、游泳世锦赛以及平昌冬奥会等国际大赛成绩来看，无论是夏季运动项目还是冬季运动项目，美国竞技体育的霸主地位仍然不可撼动。英国从1996年到2016年的20年时间里，从奥运会金牌榜排名的第36名跃升为第2名，从世界竞技体育第三集团边缘跃升为第一集团，表明英国竞技体育发展之快、崛起之猛、势头之强劲，从最近国际大赛情况看，目前英国在游泳、自行车、赛艇、帆船、田径等奥运大项上成绩依然表现不凡。日本发展势头不容小觑，从近几届奥运成绩来看，虽然2012年伦敦奥运会日本仅拿到7枚金牌，位居第11位，但里约奥运会日本一举拿下12枚金牌，跃居第6位，作为2020年奥运会的东道主国家，日本专门制定了《2020年奥运会运动员成才强化计划》，目标是要夺得30枚金牌。从最近举行的亚运会以及其他国际赛事看，日本在羽毛球、游泳、乒乓球、田径等项目上涌现出一批世界级运动员，与我国运动员形成直接对话，东京奥运会势必对我国在这些项目的夺牌带来直接冲击。德国作为传统的竞技体育强国，无论夏季奥运会还是冬季奥运会均表现出强劲的发展势头，2016年里约奥运会夺得17枚金牌，名次位列第五名;2018年平昌冬奥会夺得14枚金牌，与第1名挪威持平，名次仅次于挪威。德国竞技体育总体表现出夏、冬项目均衡发展、竞赛成绩稳步向前的趋势。以上几个国家竞赛成绩的取得离不开国家对竞技体育的投入力度，直接体现在各运动项目国家队建设和管理的逐步系统、科学和规范。从国际发展形势来看，国家队的队伍管理团队化、人才选拔全面化、训练攻关科技化、项目发展职业化、大赛备战常态化成为竞技体育强国所共识之举，对我国传统的国家队建设带来前所未有的冲击和影响。

1.1.2 国内形势

第一，在新时代重要的历史节点，竞技体育要取得与我国大国地位相匹配的成绩，对各运动项目国家队的建设和管理提出了更高的要求。党的十九大宣告了一个新时代的到来。在新时代实现强国梦的伟大征程中，有诸多意义重大的历史节点：2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标和开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要历史节点;2021年迎来中国共产党建党100周年;2022年第24届冬季奥运会将在北京和张家口举办，奥林匹克旗帜再次来到中国。新时代竞技体育肩负着新的历史使命，在东京奥运会、北京冬奥会等国际大赛中要取得与我国大国地位相匹配的成绩，充分展现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要作用，不辜负党中央、国务院的殷切嘱托和全国人民的热切期望。竞技体育离不开各运动项目国家队的支撑，因而对各运动项目国家队建设和管理提出了更高的要求。第二，新时代赋予体育更丰富的内涵、更多元的功能。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育工作。2018年9月13日，习近平总书记对足球工作作出重要指示：“对运动员特别是国家队队员，要提高运动素质能力，也要加强思想政治教育，增强他们的使命感、责任感、荣誉感。要打造能征善战、优良作风的国家队。”习近平总书记的重要指示为各运动项目国家队建设指明了方向，提出了明确要求。在新时代全面深化体育改革的大好形势下，国家队建设要根据习近平总书记的指示，要敢于面对国際竞争对手的严峻挑战，承认差距，总结教训，对标先进，奋起直追，要把国家队建设和管理放在新时代深化体育改革的全局中去谋划、去推动、去落实、去担当，提升新时代竞技体育的国际经竞争力和影响力，推动全民健身和健康中国战略，为建设体育强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。第三，目前我国传统优势项目竞技水平下滑，潜优势项目、集体球类项目进步不明显，新增项目普及程度不高，这对国家队建设和管理提出了挑战。从近几届奥运会、世锦赛以及其他世界大赛成绩来看，我国传统的优势项目优势不再明显，重点运动员尖子不尖，成绩不稳定，水平出现下滑态势，如体操、羽毛球、射击等项目所获奥运金牌逐步减少。基础项目、潜优势项目和落后项目进步缓慢，优势小项数量不多，突破点有萎缩趋势。“三大球”等集体球类项目实力不济，除女子排球外其他项目竞赛成绩每况愈下，国际竞争力较弱。传统优势项目竞赛成绩的下滑、潜优势项目和集体项目进步缓慢等问题势必对东京奥运会及北京冬奥会等大赛的备战带来一定难度。在这种背景下，需要加快各运动项目国家队建设的整体进程，厘清国家队存在的各类问题，寻找解决问题的方法，借鉴国外经验，整合各方力量，从国家队组建、运动员选拔、教练员选聘、训练和竞赛的高科技化、国家队作风建设等环节，提升竞争力，促进运动项目协调发展，阻止传统优势项目的成绩下滑，提高潜优势项目和落后项目、新增项目的“夺金点”“夺牌率”以及成绩的突破。

1.2 面临的问题

1）国家队管理体制改革方面。国家体育总局项目管理中心与协会在管理职能方面依然存在责权利不清晰的问题;不同项目差异较大，许多项目国家队复合型管理团队还没能建立起来;政策体系构建还不完善，国家队建设和管理政策文件的执行缺乏力度，国家队建设和管理相关领域政策评估环节的薄弱甚至缺失，一些政策缺少评估指标体系，也没有建立相应的评估队伍，政策效果主观判断的现象依然存在。2）国家队运动员选拔教练员选聘方面。部分项目国家队公开、公平、公正的运动员选拔机制还没有规范与完善，相应的制度文件还不够具体;大部分国家队运动员的选拔基本还是沿用传统的专业运动员选拔机制，这种选拔机制容易导致竞技体育和学校教育的分离，运动员更加广泛灵活的选拔机制还没有建立起来;对于职业化程度较高的运动项目，部分国家队在运动员选拔时没能处理好与联赛、与俱乐部之间的关系。3）国家队训练与比赛方面。部分运动项目国家队复合型训练-竞赛团队建设落后，依然沿用传统的靠教练经验训练与比赛的制度，科学技术与运动训练结合不够紧密，大数据、人工智能、生物技术、体育装备、科研仪器等高精尖技术还未普遍应用，科学训练水平不高;部分优势项目国家队体能与技战术呈现落后态势;部分项目国家队的运动员青训体系建设力度不够。4）国家队经费投入与管理方面。国家队经费投入与使用的公开机制还不够完善;针对不同项目、不同水平运动员以及教练员的资金支持与激励政策机制还没有形成，部分项目国家队运动员训练、比赛甚至生活保障不到位，一些运动员比赛的积极性并不高;还没有形成国家队训练与比赛资金多元化渠道来源与使用的规范性文件。5）国家队备战信息情报方面。部分国家队体育信息情报体系建设滞后;部分国家队对国际体育情报的信息收集力度不够，在比赛中无法做到真正了解对方，更难以拿出针对竞争对手的有效方案;部分国家队对比赛规则研判不足。6）国家队文化建设方面。部分国家队运动员的体育精神培育与激发不足，没有建立完善的思想政治工作制度细则;受外界大环境的影响，目前一些国家队运动员、教练员的体育价值观念存在一定问题，不能正确处理国家利益和个人利益之间的关系，中华体育精神在运动员培养体系中的重视程度不够。

2 英、美、德、日竞技体育国家队建设和管理的有益经验

实际上，竞技体育国家队的建设和管理是复杂的巨系统，涉及多方面因素，但本研究不可能穷尽所有因素，主要围绕国家队组建、训练和竞赛几大过程要素相关的政策设计、资金支持以及机制建设等方面来分析英、美、德、日等四国国家队建设和管理的主要特征，总结有益经验。

2.1 英国的经验

1）构建了竞技体育发展战略，从顶层设计层面保障国家队的有效运行。第一，新世纪英国两大体育国家战略明确了竞技体育的目标与任务，赋予了竞技体育国家队建设的合法性地位。2000年，英国政府内阁办公室颁布了新世纪第一个体育国家战略《关于全民体育运动的未来战略》，提出到2020年，竞技体育成绩进入并保持在世界前五名，用20年的时间将英国建成世界体育强国。2015年，英国《体育的未来：充满活力的国家新战略》承诺增加对竞技体育的资助，确保2016年里约奥运会与2020年东京奥运会上的巨大成功。第二，出台了重点项目国家队（单项协会）建设、运动员选拔和培养的综合与专项计划。1997年，英国开始实施“世界级计划”（world class program），重点资助具有夺牌实力的项目国家队;自2006年起，英国体育理事会“世界级计划”拓展了其资助范围，分别开始资助运动员和教练员。运动员“世界级计划”是按照领奖台运动员（Podium）、潜力型运动员（Development）手和有天赋运动员（Talent）三级对达到世界水平的运动员进行选拔、资助与培养，运动员等级越高，获得资助越多;教练员“世界级计划”，该计划分为精英计划（Elite Program）、精英学徒计划（Apprenticeship Program）以及运动员转教练员计划（Foundation Program）三个子计划。除此，英国还针对运动员实施了“体育巨人计划”（2007年）、“女子金牌计划”（2008年）、“格斗机会计划”（2008年）、“瞄准东京计划”（2014）等若干运动员培养与提高的专项计划。这些专项政策有效保障了国家队在组队、训练、竞赛等环节的运行质量与效率，为英国在国际大赛中取得优异成绩奠定了基础。

2）转变分配方式，引入绩效评价，持续向国家队投入巨额资金。英国的竞技体育资金主要来自彩票公益金、财政部资金以及其他商业收入。受“公民宪章运动”的影响，英国财政部批准了《公共服务协议》，英国体育理事会对体育经费的分配方式做了调整，核心思想是以绩效考核形式实现资金投入的最大化利用，根据国内单项体育协会参加奥运会和世界大赛成绩情况以及协会运动员的成绩情况进行资助，重点资助具有夺牌实力的国家队和世界级领奖台运动员。在里约奥运周期，英国体育理事收到来自政府财政拨款和国家彩票基金共5.43亿英镑，其中70%的资金重点资助列为世界级计划的国家单项体育组织以及对运动员的奖励（APA）。东京奥运会周期仅国家彩票公益金就达到2.67亿英镑，将重点资助19个奥运会项目，其中2.24亿英镑用于世界级（WCP）项目建设，0.42亿英镑用于对领奖台级运动员的奖励津贴（APA）。

3）依托体育科研机构，提供高科技服务，强化国家队复合型团队建设。英国特别重视高科技手段服务于竞技体育，于2002年专门建立了从事体育科研、运动医学、工程技术研发的英国体育研究院（ UK Sport institutes，UKSIs），为各项目国家队运动员提供技战术分析、体能提升、心理辅导、营养医疗等方面的相关服务。之后，英格兰体育理事会又成立了英格兰体育研究院（English Sport institute，EIS），幫助各项目国家队打造复合型团队。在里约奥运周期，英国共投入2600多万英镑支持英格兰体育研究院服务于国家队训练复合型团队的建设，科研人员通过与国家队主教练和国家队运动表现主管合作，为运动员提供科学、医学、科技和工程方面的服务，如为英国自行车国家队提供了专业的营养师、成绩分析师、理疗师以及治疗各种伤病的医疗设备[5]。

2.2 美国的经验

1）国家队组建模式灵活，以制度化方式公平选拔运动员。由于没有常设的运动项目国家队，美国在参加奥运会等重要赛事时会临时组建不同项目的国家队，代表美国参赛的国家队运动员拥有不同的身份和职业，但主体是大学生和职业运动员，美国各大高校和各职业联赛成为美国参加世界大赛国家队运动员的重要输出地，如里约奥运会，美国代表团500位国家队运动员有大约430位来自各大高校，而篮球等项目则主要来自职业体育联赛。美国国家队组建模式灵活，有利于激发社会资本的积极性，更重要的是能够减少政府的财政投入和时间成本。由于不常设国家队，运动员的选拔成为重大赛事之前的常态工作。美国奥委会选拔国家队运动员的宗旨是保证竞技成绩最好、状态最佳的运动员进入国家队行列，因而规定了非常严苛的选拔标准。更为重要的是，为保证国家队运动员公平公正的选拔，选拔方式被写入了美国的《业余体育法》并逐步固化为传统，作为唯一的监管机构，美国奥委会会监督所有运动项目的选拔过程，从而保证国家队运动员遴选的公平公正，让最好的运动员代表国家队参加国际重大赛事，展现美国竞技体育国际竞争力。2）强化与世界知名科技机构协作，利用高科技辅助国家队训练。美国竞技体育的长盛不衰与高科技手段的使用密切相关，为有效提升国家队训练比赛的科学化程度，美国各单项运动协会逐步加大与世界知名科技公司的合作，借助高科技手段改善国家队运动员的技战术水平。如与BMW公司合作，依托该公司最新的LED“尾灯”技术为国家游泳队开发了水下运动追踪系统，全面分析水下运动员的技术动作;与IBM公司合作，为国家自行成队设计了即时追踪系统，包括功率计、心率监测器和可穿戴式BSX肌肉氧合感应器，用来提高对训练过程的分析能力。3）重视打造“训科医赛”一体化的国家队综合性训练基地。美国提出以“联合作战中心”为核心的“联合训练者社区”这一概念，要求训练基地建设向大型化和联合性、综合性、智能性、仿真性等方向转变，为国家队自训、互训、专训、合训提供依托，最大限度提高国家队运动员的训练效益。到目前为止，美国奥委会建设了科罗拉多州的斯普林斯、纽约的普莱西德湖和加利福尼亚的丘拉维斯塔3个较大规模的官方训练基地，聚集了一批生物力学、营养学、心理学、生理学、训练学以及数据分析等方面的专家和热衷于体育运动研究的社会各界志愿者，为运动员提供各种体能测验、生理指标测试、医务监督与伤病治疗、竞赛成绩大数据分析等服务，其中位于奥委会旁的斯普林斯训练营最受夏季项目的青睐，这里地处高原地带，因此包括美国的游泳、现代五项、摔跤、柔道、体操、射击、射箭、排球、拳击等国家队都在这里集训。除此之外，美国还有11个地方训练基地，这部分训练基地是私营的，通过签订协议方式与各项目协会建立联系，按协议提供各方面的训练服务和保障。

2.3 德国的经验

1）强化国家队后备人才选拔和培养方面的科学规划与协同配合。为保障德国国家队参加奥运会等国际性赛事，德国奥林匹克联合会科学规划国家队不同项目后备体育人才的选拔和培养，积极与州体联、单项协会、县和市的体育联合会以及中小学协同配合，在全国范围内对中小学生进行跨项目的运动测试，筛选有天赋的运动员，然后进行指导与培养，对于特别有天赋的运动员给予资金支持、教练员配备、科研团队指导等方面的支持，目的是培育优秀的国家队运动员，为德国竞技体育的长足发展贡献力量。2）构建以发展前景为导向的国家队新资助体系。德国针对当前资助体制存在的一系列缺陷，决定在以下三个方面进行改革：一是新的资助原则将以竞技成绩发展前景为导向;二是建立一个总的、内部各资助领域联系紧密的资助结构;三是资助评估将细化到小项或项群。对国家队项目进行了分级，分为表现出色的项目、具有发展潜力的项目，对这两种国家队，德国奥林匹克联合会以及德联邦内政部将给予资助，而对于难有发展潜力的国家队项目，原则上不给予资金资助。这种根据发展前景的资助体系注重资金投入的回报率，有助于调动国家队、教练员和运动员的积极性，由于资助金额较大，对德国重点项目国家队在奥运会等重大赛事中争金夺银具有较强的资金保障。3）强化科研机构与国家队运动实践的深度融合。德国建立了举世瞩目的竞技体育科研支持体系，依托高科技建立了德国竞技体育科研支持系统，该系统包含40个奥运支持中心、33个高校精英竞技科研单位、1个教练学院和应用训练科研所，以及特殊高科技体育器材研发所、科隆体育学院德国奥运支持中心，形成了举世瞩目的竞技体育科研支持体系。德国特别重视利用大学的科研机构与国家队运动实践的深度融合。在德国的竞技体育科研支持体系中有很多科研团队来自附近的大学，这些机构以国家队训练场所为常驻阵地，以运动员教练员需求为宗旨，以提升运动员运动水平为目的，利用自身先进的科学技术，帮助运动员分析测定各种数据，协助教练员制定科学训练方案，甚至还专门研制有助于各项目国家队高水平运动员训练与比赛的各种高科技产品，助力德国参加国际性大型体育赛事。

2.4 日本的经验

1）强化政府对竞技体育的主导，以制度保障国家队组建、运动员选拔与培养。2015年5月日本通过了统管体育行政工作的“体育厅”设立法案，成立日本体育厅，专门负责管理竞技体育，改变了以往日本竞技体育“民间主导”的格局;通过立法加强日本竞技体育以及2020年东京奥运会国家队的筹备以及运动员的选拔、培养等工作，通过了“2020 年后备人才培养计划”以及“东京奥运会重点支持项目计划”（见表3）。2）加大财政投入力度，实施“强化援助金计划”，服务于国家队需要。日本通过国会预算，以国家财政拨款的方式加大对奥运项目国家队的投入力度，伦敦奥运会之后日本每年的体育财政经费逐年增加，如日本体育厅专门出台了“强化援助金计划”，预计投入1000亿日元（约合60亿人民币）培养各项目国家队后备精英人才，这在日本竞技体育史上尚属首次。援助金主要用于提高国家队教练员和运动员的奖金，改善国家队训练比赛条件，促进高科技手段服务于国家队备战的需要，充分调动备战奥运会等大型体育赛事的积极性。3）重视国家队的科学训练，建设体育情报信息服务平台。日本愈来愈重视竞技体育高科技手段的应用，强化国家队训练与比赛的科学化程度。2001年成立日本体育科学研究院，为重点项目国家队顶级选手提供一流的训练设施，之后体育科学研究院的规模不断扩大，所提供的技术分析、体能促进、医疗服务、营养膳食等科研服务基本能够辐射全部国家队，保障国家队运动员形成科学的训练模式。日本特别强调体育情报信息的重要作用，积极建设体育情报信息服务平台，搜集与分析各类体育情报信息。日本体育厅牵头建立了体育情报大数据中心，为各运动项目国家队提供多种体育信息情报，特别是世界主要竞争对手的相关信息。同时，大数据中心还承担研判奥运会等重要赛事比赛规则、分析世界竞技体育发展格局以及创新竞技体育训练方式等任务，为国家队训练和备战提供综合性保障。4）实施“海外优秀运动员归化计划”，招募海外运动员加入国家队。从90年代以来，日本在归化运动员方面的力度越来越大，如日本女篮已有多名加纳、尼日利亚等归化球员;从少年时代就为网球运动员大板直美提供大量资助，说服她代表日本出战，为日本网球赢得荣誉;日本足协还启动了“海外人才发掘计划”，目的就是要将那些具有日本和海外某国双重国籍的优秀足球苗子纳入旗下，让其为日本队效力，从而加强日本国奥实力。5）建立严厉的赛风赛纪惩处标准。强调国家队运动员代表的是国家的荣誉，建立了严厉的赛风赛纪惩处标准，对触犯规定的国家队运动员都会给予严厉的处罚措施，如有望在里约奥运会夺得奖牌的羽毛球男单选手桃田贤斗因参与赌博，直接从日本羽毛球协会的官方名单中除名;在雅加达亚运会期间4名男篮运动员因参与嫖娼直接被开除国家队。

3 我国竞技体育国家队建设和管理的优化路径

研判面临形势和借鉴国际经验的目的在于构建适合于中国本土的国家队建设和管理优化路径。以国家队组建、训练和竞赛等过程要素为基础，结合运动员和教练员选拔、国家队资金保障、体育情报平台建设以及国家队思想建设等重要管理要素提出了新形势下我国竞技体育国家队建设和管理的六大优化路径。

3.1 明确主体责权利，构建复合型管理团队，形成国家队组建多元化模式

第一，通过政策驱动，任务牵引，措施保证等厘清国家体育总局、运动项目管理中心以及各单项运动协会、各项目国家队的关系，明确各主体单位的责权利，根据项目特征进一步推进项目协会改革，加快各单项运动协会实体化步伐;落实各运动项目国家队的主体责任人，强化责任意识，制定具体、精细的国家队训练与参赛任务书，针对东京奥运会、北京冬奥会等国际大赛的备战目标与主体责任人签订责任书，强化备战责任，细化目标任务，形成能量化、好评估、可追责的任务分解表;新形势下根据各项目国家队实际情况增加管理和专业岗位编制，精选优选政治过硬、敢于创新、年富力强、勇挑重担的管理人才以及体能教练、医疗保健人员、运动营养师、心理咨询师、数据分析师等专业人才充实到各运动项目国家队中。第二，坚持以运动员为中心，以教练员为首要的国家队管理体制，灵活构建不同项目的复合型管理团队，突出核心成员的地位和作用，特别是主总教练的地位和作用。针对集体类项目继续强化队委会领导下的主总教练负责制，构建体能、康复、科研、营养以及后勤保障分工负责的复合型管理团队;针对个人特点较突出的运动项目，逐步构建与完善主教练负责的体能、康复、科研、营养以及后勤保障一体化的复合型管理团队，集中力量，整合资源，打造一支组织决策民主、管理水平科学、训练理念先进、服务保障高效的国家队管理团队，实现各运动项目国家队管理的民主性、科学性、专业性以及高效性。第三，促进国家队组建模式的多元化转向，逐步建立与国际接轨、适应社会主义市场经济要求的运动项目国家队管理体制。首先从政策设计入手探索国家队组建的多元化模式，新形势下需要树立开放、理性、积极的国家队管理体制改革理念，促进运动项目的地方化、高校化、社会化，制定与出台国家队多元化组建的规范性文件，调动地方政府、高校、社会组织和市场资源的积极性，组建国家队，承担集训与备战任务。其次与具有高水平训练管理经验和模式的地方省队、高校以及社会力量通过签订协议的方式共建国家队，发挥多元力量在人才、科研、资金、政策、保障和管理经验方面的优势，规范各项目协会和地方、高校以及社会力量的责、权、利，明确国家队办队的目标、任务以及考核评估体系。第四，强化对各运动项目国家队建设和管理的评估考核，总局竞体司国家队管理处可以从组织机构、制度规范、工作落实、竞赛成绩以及体育道德等方面对各国家队实施过程性与结果性相结合的综合评价，以此作为针对各运动项目国家队的奖励与激励、批评与整改，以及国家队动态调整的重要依据，提升国家队建设和管理的规范化程度。

3.2 完善和规范国家队运动员、教练员选拔选聘，创新培养过程的激励机制

第一，完善国家队水平运动员的选拔政策。首先创新理念，扩大国家队高水平运动员的来源渠道，除通过传统的专业队选拔方式外，各项目协会应结合实际情况通过普通学校选拔、社会海选等方式，进一步扩充国家队人才储备规模，让高水平、有实力、有潜质的运动员接受科学化、系统化和专业化的训练，增加参与奥运会等世界大赛的历练机会，加快成长成才速度。其次，建立运动员跨界跨项选拔的人才共享机制。打通奥运项目和非奥运项目、夏季奥运会项目和冬季奥运会项目、优势项目和潜优势项目高水平运动员的选拔渠道，实现运动员跨界跨项选拔的常态化，建立各运动项目国家队后备人才共享机制。再次，鼓励部分项目国家队积极引入国外优秀华人运动员，如足球、网球、篮球等职业化程度较高运动项目以及马术、高尔夫、帆船、滑板、冲浪攀岩等项目，研究与制定海外华人优秀运动员“归化”的政策方案，积极引入优秀的海外华人运动员。第二，规范国家队运动员、教练员选拔选聘标准，规范选拔选聘过程。首先，完善国家队运动员、教练员的选拔选聘标准。国家队运动员选拔既要重视技战术和竞赛成绩以及在国内外职业与商业性比赛中的表现，更要强调运动员的国家荣誉、集体荣誉以及团结拼搏精神等，将其作为国家队选拔运动员的重要标准。针对教练员的选聘，既要参考教练员的执教效果和成绩，还要考虑教练员的国家荣誉感和集體责任感。组建专业性、代表性强的国家队教练员选聘团队，加强对教练员的考察、跟踪、问效、问责。其次，严格执行《国家队运动员、教练员选拔和监督工作管理规定》，建立公平、公正、公开、透明的选拔、选聘机制，各运动项目协会及时公布选拔方案，及时在网站公开选拔标准及结果情况，接受社会和媒体监督。第三，创新国家队运动员、教练员培养激励机制，实施“冠军级运动员计划”“世界级教练员计划”。首先，针对国家队优秀运动员实施“冠军级运动员计划”。可以根据不同运动项目的特点，在奥运会、世锦赛或世界杯一定周期内按重点类与潜力类两级分别给予不同的经费支持、教练培养、专家指导以及服务保障，保障我国优势项目高水平后备人才梯队建设，激励潜优势项目、新兴项目以及落后项目优秀运动员的不断涌现;其次，借鉴国际经验，积极实施“世界级教练员计划”，包括世界精英计划、精英学徒计划以及冠军运动员转教练员计划，每年选拔一定数量来自多个体育项目的高水平教练员以及奥运冠军、世界冠军退役运动员，提供专项资金激励和资源支持，接受国内外、体育与其他领域专家的培养、培训，尽快尽早成长为各运动项目国家队的优秀教练员，从顶层设计层面逐步改变目前部分运动项目国家队优秀教练员缺少、年轻教练员难“出头”以及地方教练员不愿到国家队的怪现状。

3.3 建设与升级高水平综合训练基地，推进复合型训练团队建设，优化实战竞赛体系

第一，建设与升级国家队高水平综合训练基地，加快智能化改造，提高基地的教育、医疗、营养和生活保障水平。在统筹利用好现有的国家队体育场馆和综合设施的基础上，进一步改善训练竞赛的基础设施条件，坚持对各运动项目国家队统筹兼顾、优化布局的原则，实施“闲置老旧厂房改造工程”，打造高水平的国家队综合训练基地;加快训练场地、器材、设施等智能化改造和建设，提高科学化训练的基础设施水平，更好地服务于国家队的训练和比赛;改善国家队训练基地的教育条件，正确处理好训练与学习的辩证关系，配备专职的文化教育管理人员，设置专门的运动员学习教室，建设运动员网络远程教育系统，实现运动员文化教育资源共享，探索和完善运动员文化教育的体制和机制;提高国家队训练基地的医疗水平，搭建以运动员为中心的国家队医务工作管理服务平台，建立运动员伤病档案库，及时开展运动员的伤病防治与心理咨询，与指定医院建立合作关系，开辟国家队运动员就诊的“绿色通道”;进一步提升国家队膳食营养和生活保障水平，树立“吃饭也是训练”的理念，改善国家队运动员的就餐条件，强化科学配餐，利用数字化智能系统实时监控和管理运动员营养摄入情况;提高国家队运动员的生活保障水平，营造安静、卫生、方便、舒适的住宿条件。第二，积极引入国外优秀复合型训练团队，促进国内科研机构与国家队训练、比赛的深度融合。实施“请进来战略”，针对体操、羽毛球等呈现落后态势的传统优势项目以及潜优势项目、新兴项目、落后项目国家队，积极引入国外优秀复合型训练团队，建立合作伙伴关系，准确认识和把握项目训练规律，系统引进运动项目国际前沿训练理论和训练方法;突出重点，强化在运动员体能训练方法、手段及项目技战术等方面的创新，全面提升运动员的基础体能和专项体能，全方位保障和提高运动员的训练质量和效益。实施国家队训练的“走出去战略”，逐步实现境外训练的常态化。特别是围绕2022北京冬奥会的备战目标，针对我国冬季弱势项目，全球布点，强化国家队在美国、加拿大、挪威、德国、瑞士等境外国家的训练力度，充分利用这些国家先进的训练场地和服务保障条件。实施国内科研机构与国家队训练的“本土深度融合战略”，部分科研实力较弱的运动项目国家队可以与国内高校相关实验室或地方体科所等科研机构签订合作协议，通过购买体育科技与医疗服务的方式与科研机构实现深度融合，围绕运动项目和学科领域，对各运动项目的制胜规律以及运动员的制约短板进行科技攻关，实现各项目的理论创新和技术创新，实现以科技创新带动国家队训练水平的提高。第三，优化各运动项目国家队实战竞赛体系。根据各运动项目国家队备战奥运会等重要赛事的需要，周密制定有针对性的优势项目和潜优势项目竞赛计划。新冠疫情背景下要处理好疫情防控和训练竞赛的关系，建立和完善以国内赛事为主体，以针对性热身赛为补充的多元化竞赛实战体系，增加疫情背景下国家队运动员的比赛机会和实战经验。部分职业化、市场化程度较高的运动项目如足球、篮球、排球、网球等需要认真处理好国家队比赛与俱乐部、个人比赛的关系，与国家队、职业俱乐部等保持良好沟通，以国家利益为重，合理安排各类体育赛事，达到通过比赛检验训练成果的目的。

3.4 构建基于绩效评价分项目国家队资金分配模式，积极引入社会力量资助国家队

第一，规范国家队资金的来源及使用，建立基于绩效评价的国家队资金分配模式。制定国家队资金来源及使用公开的规范性文件，按照政策规定各运动单项协会应及时公布国家队训练和比赛的资金预算与使用情况，规范资金的使用用途，接受社会和媒体的监督。逐步改变国家队资金分配方式，借鉴英国、德国等国家重点资助运动项目和运动员的经验，根据各项目国家队参加奥运会和世界大赛成绩情况以及协会运动员的成绩情况进行差额分配，重点资助在奥运会、世锦赛以及世界杯等国际大型赛事能够取得优异成绩的基础优势项目国家队，以及“三大球”、潜优势项目、冬季项目等普及程度高、关注度高的运动项目国家队;重点资助能够在奥运会等大赛能夺牌、有突破以及在世界高水平职业体育联赛表现突出的各项目世界级优秀运动员。重点资助方案需要建立遴选指标体系，在一定周期内遴选符合条件的重点项目国家队和重点运动员，设立专项资金账户，通过建立契约的形式履行各自的权利和义务。第二，拓展国家队资金来源的渠道，积极引入国内外公司、企业以及个人等社会力量资助国家队，鼓励高尔夫、马术、网球等部分国家队运动员通过多种形式获得资助，如高尔夫国家队运动员冯珊珊有自己的赞助公司、经纪公司。要形成内容清晰、责权分明的国家队接受社会资助的规范性政策文件，以约束国家队教练员、运动员以及社会力量等相关利益群体在国家队训练、比赛期间的各种商业行为。

3.5 整合建设国家队体育情报信息服务平台，强化对备战形势、项目规则的研判分析

第一，整合建设国家队体育情报信息服务平台，依托国家体育总局体育信息中心，各运动项目国家队情报机构，与相关体育专业院校的竞技体育研究机构建立合作伙伴关系，聘请国内信息情报专家，在美国、英国、日本、德国、俄罗斯等竞技体育强国建立备战联络处，派驻联络员，组织留学生以及其他人员，整合各方面的力量成立国家队体育情报信息服务平台，充分利用现代化的信息网络系统，建立覆盖全球的体育情报信息服务体系。第二，搜集国际体育情报信息，围绕奥运会等国际大赛进行备战形势分析。平时主要搜集競技体育强国如美国、英国、澳大利亚、俄罗斯、德国、日本等国的各运动项目国家队情况，包括各运动项目国家队组建和管理情况，国家队训练理念、技术和手段，重点项目和重点运动员的训练竞赛情况等等，及时向各运动项目国家队提供相关资料和数据。在奥运会等大赛备战阶段，通过对国外“重点”项目和运动员（对我国各项目以及运动员构成实质性威胁的国外项目和运动员）及我国重点项目和运动员的比赛资料（视频、相关媒体报道、技术统计等），相关文献的个案分析等信息收集整理，建立国外运动项目、运动员与我国重点项目、运动员综合对比分析的数据库，提供有针对性的综合科技保障方法和监控指标，做到“知己知彼，百战不殆”。第三，强化对各运动项目比赛与规则的研究，聘请高水平体育赛事、体育政策与法规等研究人员，建立国家队项目规则研究专家组，研究奥运会等国际大赛中有变动以及变动大的运动项目规则，及时提供有针对性的对策措施，形成不同运动项目的情报信息。

3.6 加强国家队思想政治工作，強化正风肃纪建设，构建兴奋剂风险防控与惩治体系

第一，加强国家队思想政治工作。把强化精神、意志、心理和作风的锤炼融入到国家队日常生活和训练、比赛当中，“内化于心，外化于行”;加强国家队运动员的文明礼仪培育，通过邀请专家培训等方式有效提升国家队运动员的比赛文明礼仪，以及面对新闻媒体和社会舆论的语言表达和突发事件处理能力。第二，加强国家队工作的正风肃纪建设。完善与严格执行《国家队运动员、教练员选拔和监督工作管理规定》，及时通过网络公布选拔、选聘结果，主动接受监督。严格监督与严厉惩处国家队建设和管理中的其他不正之风和贪污腐败问题，建立国家队反腐倡廉长效机制，针对触犯国家法律、体育行业法规以及国家队规定的运动员、教练员等人员，应按照规定给予严格惩处。加强国家队运动员、教练员的赛风赛纪教育工作，建立内容具体的预警与惩处机制。因此，需要进一步制定与完善国家队运动员、教练员等覆盖全人群的赛风赛纪预警与惩处规范。第三，牢记习近平总书记“要干干净净的金牌，宁可少拿一两块金牌也不要沾染兴奋剂的金牌”的教诲，建设干净的国家队，严格执行《反兴奋剂条例》，通过教育、检查、惩处、预防等综合方式，围绕国家队训练和比赛的周期，实施全过程、全领域、全人群以及常态化的反兴奋剂教育，将反兴奋剂工作作为国家队建设和管理的“红线”和“生命线”;强化国家队反兴奋剂政治责任制，与各运动项目国家队签订《反兴奋剂工作责任书》，细化国家队在食品、药品以及营养品等方面的兴奋剂防控措施;加大处罚和责任追究力度，完善国家队运动员、教练员以及其他医务人员等利益相关人员的反兴奋监督和检查惩处机制，建立违规使用兴奋剂人员的档案，构建国家队反兴奋剂诚信体系。第四，制定完善并严格执行国家队运动员、教练员赛风赛纪预警与惩处规范。

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