巴西生物技术政策与产业现状分析

巴西是全球第二大转基因作物种植国，已有107个转基因项目被批准用于商业种植。在2018-2019作物季，转基因玉米、棉花和大豆的种植面积约为5180万公顷。中国是巴西大豆和棉花的主要出口市场，在2018年，巴西80%的大豆出口到中国，出口总额约达8300万吨，创历史新高。银行为农民提供的补贴信贷、大型农业生物技术公司提供的外国投资以及利于生物技术发展的法律框架，都为转基因作物在巴西的广泛种植提供了有力的支持。

一、巴西农业生物技术政策与监管

（一）巴西非常重视生物技术的研发，积极推动与跨国种子公司的合作

巴西和跨国种子公司以及公共部门研究机构正在致力于开发各种转基因植物。目前，有许多转基因作物正在等待商业化批准，其中最重要的作物是土豆、木瓜、水稻和柑橘。

总部设在美国的CORTEVA Agriscience公司和巴西農业研究公司（EMBRAPA）最近签署了一项利用CRISPR技术进行研究的合作协议。该协议的实施将允许EMBRAPA将这项技术应用于所有适用的植物物种，以及用于农业用途的微生物。正在进行的第一个研究项目要求使用CRISPR技术开发耐旱和抗线虫的大豆品种。

2019年7月，巴西农业研究公司遗传资源与生物技术中心通过CRISPR/Cas9系统及其在改良植物上的应用，推广了第一个基因组编辑技术的实践课程。该活动汇集了巴西和拉丁美洲的专家，作为一个区域一体化方案，巩固了巴西、阿根廷、哥伦比亚、巴拉圭和乌拉圭之间在生物技术领域的合作。

（二）巴西拥有自己的转基因生物技术法律框架，并确立了明确的监管框架和机构职能

2005年3月24日由巴西国会核准通过了《巴西生物安全法》第11105号法律，依据该法，成立了“巴西国家生物安全理事会”（CNBS），重组了国家生物安全技术委员会（CTNBio），拟定了“巴西生物安全政策”（PNB）。该法令的目的在于为转基因生物及其副产品在构建、培养、生产、操作、运输、转移、进出口、储存、科研、环境释放、转基因生物释放和商业化等环节设立了安全准则和监督机制。

巴西有两个主要的农业生物技术管理机构：

CNBS：该理事会隶属于总统办公厅，负责PNB的制定和实施。它为涉及生物技术的联邦机构确立了行政管理的原则和指令。在总统办公厅的主持下，CNBS由11名内阁部长组成，需要至少6名部长的法定人数才能批准任何相关事宜。

CTNBio：该委员会于1995年根据巴西第一部生物安全法（第8974号法律）成立，隶属于科技部。由来自联邦政府9个部门的官方代表，来自动物、植物、环境和卫生4个不同领域的12名专家，以及来自消费者保护和家庭农业等其他领域的6名专家组成。所有技术问题需经由CTNBio讨论和批准。任何用于动物饲料或进一步加工的农业商品，或任何即食产品，以及含有生物技术转化体的宠物食品的进口必须事先获得CTNBio的批准。2007年3月21日第11460号法律规定需要CTNBio 27名成员中的简单多数票才能批准新的生物技术产品。

2008年6月18日，CNBS决定，根据巴西生物技术法，CNBS将只审查涉及国家利益、涉及社会或经济问题的行政上诉。CNBS不会评估由CTNBio批准的生物技术转化体的技术决策。CNBS认为CTNBio对所有生物技术事件的批准都是决定性的。这个重要的决定，加上多数表决的改变，消除了巴西生物科技产品获得批准的主要障碍。

二、巴西农业生物技术行业现状

（一）巴西转基因作物商业化程度很高，转基因作物大面积种植

截至到2019年12月10日，巴西共有107个转基因项目被批准用于商业种植，其中玉米项目60个，棉花项目23个，大豆项目19个，食用干豆项目1个，桉树项目1个，甘蔗项目3个。2018/19年度的转基因作物种植面积达到5180万公顷。其中转基因大豆种植率为95.7%，转基因棉花种植率为89.8%，一季转基因玉米种植率为90.7%，二季转基因玉米种植率为84.8%。具有抗除草剂特性的转基因品种的种植率最高，占总种植面积的65%，其次是抗虫性品种，占总种植面积的19%，堆叠基因品种占总种植面积的16%。近年来，由于巴西广泛采用转基因技术，大豆和玉米的产量创下了纪录。

（二）巴西是转基因作物的主要出口国，转基因大豆主要出口到中国

巴西是生物技术大豆、玉米和棉花的主要出口国之一。2018年，巴西对中国农业出口总额达310亿美元，其中270亿美元为大豆和棉花产品。巴西80%的大豆出口到中国，2018年出口总额约达8300万吨，创历史新高。美国也是巴西出口的主要目的地，主要是糖、咖啡、烟草、橙汁和木制品等热带产品。

巴西的玉米主要出口到伊朗、越南和其他亚洲国家。巴西也是一个非转基因大豆出口国，尽管由于面积的减少，这些出口预计会下降。非转基因作物的种植较转基因作物种植需要更高的投入，15%的价格溢价几乎无法弥补额外的生产成本。

（三）巴西转基因奶牛的研究已取得成功，已商业化多种转基因疫苗及衍生产品

巴西是全球第二大转基因植物生产国，但包括动物克隆和转基因动物在内的动物生物技术的研究和应用还处于起步阶段。“巴西农业研究公司”在转基因奶牛的研究上取得了成功，重组蛋白的研究也在进行中。巴西有完善的克隆动物研究体系，克隆研究始于20世纪90年代末，主要研究对象是克隆牛。

CTNBio已经发布了28种用于商业用途（用于人/动物临床应用）的转基因疫苗，以及其他衍生产品（14种微生物，以及一种治疗皮肤癌的药物）。

来源：美国农业部