家长督学

周文莉

【摘要】继2012年国务院发布《教育督导条例》之后，教育部先后出台了《关于加强督学责任区建设的意见》《中小学校责任督学挂牌督导办法》，为规范中小学校责任督学挂牌督导工作，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》，对责任督学挂牌督导工作开展和行为准则做了具体要求。责任督学挂牌督导是我国教育督导方式的一种创新，是转变政府职能，实现教育治理能力和方式现代化的手段，是提升教育质量、促进教育公平、办人民满意教育的有力抓手。做好责任督学挂牌督导工作，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的热点难点问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现学校内涵发展。全国中小学校责任督学挂牌督导制度实施于2013年，截至2017年，共有208个县（市、区）入选，覆盖了全国26万所中小学，挂牌覆盖率达到98%。出台这一制度是为了规范中小学办学行为，帮助学校提高教育质量，架起社会与学校、政府与学校之间的桥梁，让责任督学像“片警”一样督促、指导学校，解决教育治理的“最后一公里”问题。

【关键词】家长督学   社会与学校   沟通新途径

【中图分类号】G635.5

【文献标识码】A

【文章编号】1992-7711（2020）16-018-01

各地的实践证明，责任督学挂牌督导工作自2013年在全国推广以来，随着各地责任督学制度的建立，督导工作重心逐步下移，督学工作逐步常态化、过程化。责任督学在政策解读、化解矛盾、解决热点难点问题等方面起到了不容忽视的作用。然而再好的政策执行起来总有差强人意的地方，特别是各地区情不同，责任督学的实际之“督”—经常性督导的效果却远没有政策设计之初那么的有效果。国家层面的12万余名督学，多为兼职。他们之中有在职的校长、有长期在一线工作的行政部门管理干部，有人大代表和政协委员，有已退休的行政干部或老师等。“责任督学”的岗位对他们而言，有时候只是一个头衔，具体的工作没有详细的规定与评价，从而导致了效果的差强人意。

怎么完善责任督学掛牌督导工作？除了从相关的机制和制度着手外，完善充实经常性督导工作的队伍—责任督学也是迫在眉睫之事。聘请家长督学是一个好的途径。

家长离学校最近，最关心学校的教育教学状况。对学校的工作最有发言权。聘请合适的家长做督学不仅能延长责任督学的触角，深入学校、深入社会了解情况，能更借力社会的力量办学，提升学校的办学效益。

一、家长督学制度执行的必要性

政策上的根据，2018年3月深圳市教育局印发的《深圳市督学管理办法》第八条提出：特约督学的拟聘人选，在市人大代表、市政协委员和各民主党派、无党派人士、家长代表中产生。

现实中的需求，自教育部《中小学校责任督学挂牌督导办法》颁布实施以来，为提升素质教育内涵、促进学校内涵发展起到了不可估量的作用，同时也引起了社会的的广泛热议，其中很多家长对此做法予以肯定，但更多的家长则表示出了担心，他们对责任督学的遴选方式和监管办法存在疑问，甚至有人直指这类监督就是纸上谈兵。

国内外的经验。英国学校的评估督导团不管是什么类型的评估一定有社区代表参加，称为“平民督学”，美国教育领域中越来越重视家长这一重要的教育资源。

责任督学的呼吁。大部分责任督学是兼职的，经常性督导的工作量对于责任督学来说有点大，责任督学需要帮手，如果有了解学校情况的家长督学协助工作可以大大提高责任督学的工作效果。

二、家长督学制度执行的建议

1.区级层面须完善“家长督学”制度政策

区教育督导室要做好“家长督学”的顶层设计，出台《B区家长督学管理办法》，严格家长督学准入、退出、考核和培训程序及要求，明确家长督学职责、权利、参与工作方式。加强宣传，通过电视台、微信公众号、教育在线等途径宣传家长督学相关常识，营造家长参与教育教学管理的良好氛围。

2.校级层面须多途径落实“家长督学”政策

各学校要认真研读区级文件精神，结合本校实际情况制定相关制度落实“家长督学”政策。首先要多途径宣传“家长督学”的相关常识，然后要认真遴选合适人员，其次要做好遴选人员的培训工作，搭建家长督学参与学校工作的平台，确定家长督学参与学校工作的方式。

3.责任督学层面须跟“家长督学”建立友好的合作关系

责任督学要跟督导学校的家长督学建立长期稳定的工作关系，明确各自的职责范围，通过微信群、QQ群等通讯手段，及时互通，责任督学随时能了解学校的各种情况，帮助学校解决困难、提炼学校的亮点、宣传学校的办学理念以及办学成绩、监测规范学校的办学行为。

4.建设好家长督学队伍

严格按照《B区家长督学管理办法》管理各学校的家长督学，各学校本着“自愿参与、积极奉献”的原则推荐合适的家长人员、区政府教育督导室颁发家长督学证，实行注册登记、备案管理，对家长督学参加培训、履行职责、开展工作和完成任务情况进行量化考核，考核结果作为督学聘任、年度评优的主要依据。制定责任督学全员培训规划和年度培训计划，采取个人自学与小组研讨相结合、本地集训和外派研修相结合、网络课程和面授课程相结合的方式加强责任督学履职能力培训，使家长督学尽快掌握政策、熟悉情况，尽快进入角色进入督导状态。

5. 强化“家长督学”结果的科学运用

“家长督学”能否督出实效，最关键的还是看区县级和校方能否落实家长督学的的督导结果。“督”而不“用”，只会流于形式，最后会打击“家长督学”的积极性。要紧紧把握评价与发展相结合的原则，强化督导结果的运用。首先把所有的工作纳入学校发展与评价中心的考核当中，根据区教育局的考核指标设置，行政、教学等工作全部被量化，治理学校、评价学校有了标准。在督导过程中，家长督导主体是多元化的，分成五个小组：教育督导组、教学督导组、行政督导组、校外督导组、学生督导组，采取网格式全覆盖督导，每月发布督导简报，必要时还发布周简报、日简报。在督导的基础上，区级和各学校建立了完善、科学的评价机制，制订了相关方案。督导工作例会、“学生校长面对面”、督导简报整改情况等多层面、立体式的评价反馈形式，让督导结果能够最大限度得到运用。