浅析加强中央企业保密管理的方案措施

赵越

【摘要】中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据着重要地位，在经营管理过程中掌握并产生大量的国家秘密和商业秘密。而保密战线历来是国家安全和发展必争、必守、必保之地。在新时期发展形势下，加强中央企业保密管理迫在眉睫，而建立健全中央企业保密管理体系势在必行。本文针对中央企业保密管理存在的问题，着眼于构建“九个建设、四个融合”的保密管理体系，以期实现保密管理全流程管控，提升中央企业保密管理水平。

【关键词】保密管理;中央企业;管理体系

一、背景

随着我国综合国力和国际地位的显著提升以及信息化的快速发展，境外间谍情报组织逐渐将我国列为主要目标，加紧对我国开展全方位的情报战，尽管国家安全机关不断加大打击力度，筑牢安全防线，但保密与失窃密的斗争日益尖锐。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保密工作，作出了加强和改进保密工作的新决策、新部署，印发了“十三五”时期国家保密事业发展规划，习近平总书记多次就做好保密工作作出重要指示，为全面推进各项保密工作、筑牢保密防线提供了根本遵循。2014年成立由习近平总书记担任主席的中国共产党中央国家安全委员会，并在第一次会议上提出总体国家安全观。党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章。作为中央企业，要从全局出发，以高度的政治责任感，充分认识新时代新形势下保密工作的重要意义以及面临的复杂严峻的新形势和长期性、复杂性、艰巨性的新特点，将保密工作作为企业总体发展战略的重要组成部分，全面落实党中央关于加强保密工作的重要指示精神，认真执行国资委党委关于加强保密工作的具体决策部署。

与此同时，中央企业在实施“走出去”战略、践行“一带一路”倡议进程中，在激烈的市场竞争中，想要立于不败之地、充分发挥竞争优势，对国家秘密和企业商密的保护尤为重要，切不可出现在开放中过度交流而陷入有密难保、无密可保的危险境地，给企业甚至国家带来不可估量的政治、经济损失。

二、存在的主要问题

（一）保密意识有待进一步加强。有些企业领导干部和员工认为保密距他们很遥远，对保密工作的严峻性和复杂性以及失泄密造成的影响认识不够深刻和到位，甚至有些员工因对保密管理要求不理解而产生畏难和抵触情绪;同时对涉密人员管理、出国（境）管理、涉密计算机、涉密载体等内容没有全面、系统、规范的认识，也缺乏运用法律武器维护合法权益的能力和保密基础知识的支撑。

（二）保密制度有待进一步完善。一般而言，中央企业均制定了本企业的保密管理制度或办法，但由于非军工类企业日常接触秘密的数量和频率有限，大多数企业制定的保密制度往往过于宏观和笼统，缺乏具体的实施办法，对员工贯彻落实保密制度的实际操作流程要求也不清晰，导致制度难以有效落地。

（三）保密工作有待进一步提升。保密管理工作依托于各模块的管控程度，也是保密管理规范化水平的重要体现。但一些中央企业保密管理机制相对滞后，制度、责任落实不够，一些企业投入不足，防护不到位，存有一定的安全隐患。再有一些企业保密管理意识陈旧，缺少应对新时期新形势的管理创新。

（四）保密培训有待进一步普及。一方面，有些领导干部和涉密人员在保密防护知识技能方面知识有所欠缺，特别是保密形势与责任、保密相关法律法规和政策措施、信息化安全保密知识等方面;另一方面，普通职工的保密意识和敌情意识不够强，保密教育的普及化、扩大化不够。

三、改进方案

习近平总书记指出，保密管理是一项全局性、长期性的工作，事关党和国家利益，事关企业改革发展大局。做好新形势下的保密工作，要增强忧患意识、创新意识和责任意识。中央企业应围绕贯彻落实党中央和上级党委（组）的工作部署，结合自身工作实际，进一步实现公司保密工作与党中央指示精神、国资委党委工作部署的紧密对接，不断加强和改进保密工作，把贯彻落实总体国家安全观和保密工作结合起来。本文将立足于构建“九个建设、四个融合”的企业保密管理体系，主要从保密管理工作的九大板块出发，遵循“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的原则，实行统一领导、分级管控，实現保密工作与企业管理的四方面融合，推进央企保密工作专业化、规范化、制度化发展。

（一）保密管理与顶层设计的融合。保密工作高于一切、重于一切，中央企业党委（组）听党指挥、贯彻落实党中央有关重大决策部署，离不开党委（组）领导的高度重视，体现在企业保密规划、组织机构保障、制度完善创新等顶层设计方面的高层次融合。1.保密组织机构建设。党管保密是中央企业做好保密工作的首要政治原则，牢牢把握保密工作的政治属性，切实加强和改进党对保密工作的领导，坚持和发挥好党管保密这一政治优势和组织优势。中央企业党委（组）书记应担任保密委员会主任，将保密工作部署纳入企业党委（组）重要议事日程，定期召开保密专题会议，学习贯彻上级党组织重要指示精神，研究部署相关工作。落实保密工作责任制，明确主要领导、分管领导、部门主管的责任义务，保密委下设保密办，负责公司保密日常管理，推动保密工作全面落实。2.保密管理制度建设。制度是行为的标尺，是工作的准绳，健全完备的保密管理制度体系是依法治密的前提，也是保密管理的基础。中央企业应以《中华人民共和国保守国家保密法》及其实施条例等保密法律法规为依据，围绕公司保密工作需求，制定涉及人员、场所、设备、载体等方面的《涉密人员管理》《涉密人员培训教育管理》《涉密人员出国（境）管理》《涉密场所管理》《涉密计算机、办公自动化设备管理》《涉密载体管理》《保密监督检查》《保密奖惩管理》等保密制度，确保保密工作有章可循，进一步规范保密工作操作流程。

（二）保密管理与人力资源管理的融合。保密管理关键在人，保守国家秘密是领导干部和职工应尽的义务，加强涉密人员的动态管控，与企业人力资源管理密不可分，中央企业应着力从人员审查、出国（境）管理和宣传教育等方面强化提升。1.加强涉密人员管理。实行涉密人员动态管控，严格执行涉密人员岗前资格审查和岗位审定制度，并与涉密人员签订保密责任书和承诺书。离岗离职人员要纳入脱密期管理程序，签订保密协议，履行涉密载体清退手续，并对其进行定期回访。2.加强因私出国（境）管理。涉密人员因私出国（境）证件由组织人事部门集中统一管理，出国（境）必须经过审批并开展行前保密教育和提醒，涉密人员回国后及时交回证件，并由人事部门对其开展回访工作。3.重视保密宣传教育。将保密宣传教育列入公司年度培训计划，通过专项培训、宣传手册、观看警示教育片、悬挂展板等方式，开展保密宣传教育，增强干部职工的保密意识和履职能力，切实筑牢反窃密、防窃密的思想防线，引导领导干部和涉密人员自觉学法用法，提升干部、职工保密基础知识和安全防范技能水平。

（三）保密管理与信息化管理的融合。新时期保密工作主要特点表现为信息安全保密，习近平总书记多次强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，安全是发展的保障，因此，中央企业应重点加强其在设备、载体、网络等方面的保密技术的防护、监管、检查手段。1.涉密设备管理。主要包括涉密计算机、移动存储介质和办公自动化设备等。公司涉密设备应经过密级审批，建立台账，明确责任人，粘贴标识。其中涉密计算机应根据界定的等级采取相应的安全防护措施，并配备“三合一”等相关安全产品。2.涉密载体管理。加强涉密文件管理，建立健全涉密文件在制作、收发、传递、使用、复制、保存、销毁等环节的保密管理制度。收发、运转应履行清点、编号、登记和签收手续;阅办和使用应在办公场所进行，涉密载体传阅应明确时间要求，不得横传;复印涉密载体应履行审批、登记程序等。确保载体的安全、可控，流程可操作性，消除风险隐患。3.普通密码传输系统管理。除配套的涉密计算机、办公自动化设备按照有关管理要求建立台账外，要重点加强密码机、路由器、交换机等涉密设备的管控，明确责任人，由专人保管、使用、建立台账。定期检查，重点防病毒、防攻击，全面掌握传输系统的安全现状。

（四）保密管理与风险管理的融合。想推动保密管理与风险管理的有机融合，要在完善人防物防技防“三位一体”的保密风险防控体系基础上，围绕关键环节和重要风险点进一步加强管控，及时发现问题，整改风险隐患，确保保密工作落到实处。1.加强涉密場所管理，提升保密风险防控能力。中央企业在工作中会接触国家秘密或企业商业秘密。因此无论制作还是存放涉密载体的场所应注意以下两个方面：一是通过“传统+现代化”手段的有机结合，安装“三铁一器”、配备电子门禁及视频监控系统等，加强场所安全防范。二是实施涉密场所进出管理，严禁携带手机进入场所，非授权界定人员进入场所须进行审批登记手续。此外，召开涉密会议，选择场所要符合防护条件要求，并且要采取严格的保密技术和管理要求。2.建立健全监督检查制度，定期开展保密检查。保密部门围绕涉密人员、场所、计算机、载体等环节的制度要求制定检查表和涉密人员自查表，并由保密办牵头定期开展相关部门检查和有关涉密人员自查工作。以监督检查为抓手，加强定期保密自查和督查，全面掌握企业保密管理落实情况，整改薄弱环节，实现以查促管、以查促改的目的，确保保密管理不留死角，消除安全隐患。

四、结语

保密工作是基础性、长期性的工作，更是一项严肃的政治责任，习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述是指导新时代国家安全工作的强大思想武器，把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界。面对当前国内外复杂多变的形势，中央企业必须居安思危，紧绷保密这根弦，全面深刻认识新形势下加强中央企业保密工作的重要性和紧迫性。积极构建保密管理体系的长效机制，进一步将保密管理与业务工作紧密结合，与管理工作有机融合，不断提升保密管理能力和水平，筑牢企业保密管理防线。

【参考文献】

[1]刘雅杰.新时期下加强国有企业保密管理工作的几点思考[J].现代国企研究，2017（14）：59

[2]蔡雅君.进一步提高中央企业保密工作水平的对策[J].办公室业务，2019（4）：84.