推进要素市场化配置，夯实房地产发展基础

文/本刊评论员

生产要素是进行社会生产经营活动所需要的各种基本因素，通常包括土地、劳动力、资本、技术、信息等。相关生产要素的配置方式对生产经营效率和国民经济运行质量都有重要影响。完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序的市场体系的内在要求，是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。

为进一步深化要素市场化配置改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，中共中央、国务院专门制定出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》着眼于推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础，提出推进土地要素市场配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动、推进资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制等要求。作为深化要素市场化配置体制机制改革的重要文件，《意见》将对许多行业发展产生深刻影响，其中包括房地产市场。

随着城镇住房制度改革的深入推进，我国房地产市场发展已取得长足进步，但同时也面临诸多挑战。要实现长效发展，必须直面并努力突破许多瓶颈。其中，要素市场化配置是具有全局性和战略意义的方面。以土地要素为例，土地市场的健全程度对房地产业和房地产市场发展至关重要，但建设用地市场的城乡二元分化、城镇建设用地出让机制不够健全、出让主体过于单一、建设用地管理体制日趋固化等问题，使得土地要素的市场化配置程度较低，房地产市场平稳健康发展基础较薄弱。

再以资本要素为例，我国房地产业的资本市场已基本形成多层次的制度体系，全行业的金融化程度在不断加强，但市场深度还不够，创新性有待强化，融资机制及其结构不够健全，风险防范能力较弱等问题，正制约着房地产业的转型升级。

为健全房地产市场发展长效机制，推动房地产市场平稳健康发展，应认真学习《意见》的主要精神和要求，加强研究房地产市场要素配置的重大问题，提高要素配置效率，进一步激活行业创造力和市场活力。第一，抓住推进土地要素市场化配置的契机，健全建设用地使用制度。密切跟踪《土地管理法实施条例》的修改完善，积极参与建立健全城乡统一的建设用地市场，分析探索增加混合产业用地供给，促进存量建设用地的盘活，研究更具灵活性的土地管理体制。第二，适应劳动力要素畅通有序流动的新形势，在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认，而且除个别超大城市外，城市落户将放开放宽限制，试行以经常居住地登记户口的制度。这些都将对房地产市场以及相关机制和政策设计产生重要影响。第三，融入资本要素市场化配置的进程。通过完善股票市场基础制度，加快发展债券市场，增加有效金融服务供给，主动有序扩大金融业对外开放，推进资本要素的市场化配置。房地产业应更加紧密地融入该进程。第四，加快发展房地产业的技术要素市场，促进全行业高质量发展。第五，加快培育房地产业的数据要素市场，加强数据资源整合和安全保护，增强房地产市场发展的有序性和政府监管的精准性。