中国山地户外运动发展趋势研究——基于5省市户外运动发展规划文件的分析

罗江兰 李元

（1、中国地质大学（武汉）体育学院 湖北 武汉 430074；2、中国地质大学（武汉）管理科学与工程博士后流动站 湖北 武汉 430074；3、中国登山户外运动学院 湖北 武汉 430074）

1、概述

山地户外运动是指在海拔3500m以下以自然山地资源为载体，具有参与体验性质和促进身心健康目的的体育运动项目群，主要包括登山、徒步、露营、骑行、自然岩壁攀登、定向与导航等项目。户外运动可以使参与者亲身体验自然、感受自然，通过与自然和平共处缓解工作和生活中的疲劳和压力，是满足人民多样化体育消费需求的重要途经，是落实《全民健身计划（2016-2020年）》、建设健康中国、激发产业活力的重要内容，对释放消费潜力、打造经济增长新动能具有十分重要的意义。当前，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，居民消费水平不断提高，丰富的山地自然环境及人民日益高涨的消费需求促进山地户外运动快速发展，据中国户外品牌联盟发布的有关报告显示，2017年我国泛户外市场规模达504.2亿元，其中核心户外市场规模190.3亿元，同比上年增长3.2%，与2000年的约6000万实现了跨越式增长，山地户外运动产业成为促进我国体育产业发展的重要力量。本文通过对《山地户外运动产业发展规划》（以下简称《发展规划》）和各省（市、区）落实的规划的相关政策文本进行分析，总结我国山地户外运动发展趋势，以期为促进我国山地户外运动快速可持续发展提供参考。

2、各省山地户外运动发展规划概况

如表1所见，截至2019年10月，共收集到5个省市颁布了独立的山地户外运动发展规划，包含两个东部省市、两个西部省市和一个中部省市，安徽省和四川省则将山地户外运动发展规划纳入《休闲产业发展规划》，河南省《山地户外运动发展规划》正在起草，天津市等四个省市直接转发了国家《发展规划》，其余省市还未对山地户外运动发展做出指示，本文对已收集的政策文本《山地户外运动发展规划》及《健身休闲产业发展规划》中提及的山地户外运动发展进行分析。其中已落实《发展规划》出台政策的省市中三个省市是由体育局联合多部门共同颁布，两个省市由体育局颁布；江苏省是颁布时间最早的省市，各地区颁布的政策名称也不尽相同，主要有《发展规划》、《行动方案》和《发展纲要》，本文统称《发展规划》。从内容上来看，江苏省和江西省单独发布山地户外运动规划，而云南省、广西壮族自治区和浙江省均是将山地户外运动作为一个子标题与水上、航空等其他户外运动项目共同放在户外运动发展规划中。

表1 《山地户外运动发展规划》相关文件颁布情况

3、基于文本分析的我国山地户外运动发展趋势

2016年国家体育总局、国家发展改革委、交通运输部等8部门联合印发《山地户外运动产业发展规划》，明确了山地户外运动产业的整体布局，是我国未来山地户外运动发展的总方针。在《发展规划》颁布之后，各省市结合自身实际，制定了区域内山地户外运动发展的具体规划，这些发展规划将成为我国未来山地户外运动产业发展的重要政策性文件。为清楚地了解山地户外运动的未来发展趋势，本文对已收集《发展规划》的文本内容“发展基础、总体要求、发展重点任务及保障措施”进行分析得出以下发展趋势。

3.1、管理体制机制愈加完善

山地户外运动的快速发展离不开政府政策支持和宏观调控，就当前发展存在的政府管理机制不完善和体制不顺畅的问题，各地区均提出要优化政府管理职能，建立健全山地户外运动发展体制机制。《山地户外运动发展规划》由国家体育总局、国家发展改革委、交通运输部等8部门联合印发，江苏、云南、江西等省也均是由省体育局联合多部门共同颁布，由此可见，当前我国山地户外运动的发展将由政府多部门协同推进。山地户外运动产业管理就是在保证山地户外运动产业健康发展的前提下，按山地户外运动产业规划和产业组织加以管理，进和加强户外运动企业在产业经济活动中的横向联系和联合，加强政府宏观控制和市场微观发展的协调，政府充分发挥宏观调控管理职能，落实“放管服”政策，使山地户外运动市场体系向高效、公开、透明、规范化方向发展，重点做好科学规划和规范化引导；完善快捷的审批制度和简单审批程序，落实负面清单管理；优化山地户外运动发展的土地、税收等政策。

3.2、基础设施布局合理、功能日益完善

与当地特色自然资源条件紧密相关的户外运动基础设施建设，可满足不同层次、多样化的户外运动休闲需求，并形成稳固消费粘性，促进户外运动产业发展环境优化和整体产业效率的提高。各省市将根据地势、地貌及山地户外运动资源分布情况，结合当前已有的山地户外运动项目集聚态势，合理构建山地户外运动发展空间布局，形成“点、线、面”立体、多元的基础设施网络，如广西省“4核3圈8线”、浙江省“两带三区四网”江西省的“横两纵一中心”总体布局，这些围绕总体布局优化山地户外运动基础设施建设和相关用地将纳入政府相关部门规划中，合理规划城市闲置用地、旅游景区、运动休闲特色小镇等现有资源，开发未使用的山地户外资源，建立基础设施网络布局完善、类型丰富、利用率高的山地户外运动基础设施体系。

另外，休闲特色小镇、步道、城市公园绿道、旅游景区等山地户外运动载体纷纷针对现有的体育旅游产品进行不同程度开发转型探索，且更加注重综合开发，加速融入山地户外运动项目建设，打造具有体验性质的山地户外运动优质旅游目的地，同时在城市中建立交通便利、可达性高的户外运动场所，以满足现有市场对体育旅游产品多元化需求。

3.3、品牌赛事助力多产业深度融合

体育产业具有较强的融“综合型产业”、“复合型产业”。山地户外运动作为体育产业的重要组成部分，其同样具有强融合特质，各省市逐渐形成山地户外运动赛事引领，多产业深度融合发展的“户外运动+”发展格局。在市场经济快速增长的趋势下，立足于产业优势特色，注重山地户外运动赛事品牌化建设，完成《发展规划》“一项一品”、“一地一品”的发展要求，实现山地户外运动产业与其他产业齐驱并进，合作共赢的局面。在此基础上发展山地户外运动赛事产业链，开发户外运动赛事延伸产品，促进山地户外运动赛事产业蓬勃发展，成为地方山地户外运动发展的主推手。各省市加强山地户外运动项目开发，与旅游、文化、互联网、康养及扶贫等多业态融合发展，打造类型丰富、服务优质、智能联网的山地户外运动综合服务网络。

3.4、保障体系不断健全

在山地户外运动发展过程中，国家和政府在建立完善的安全服务保障、人才保障、政策落实保障等方面均提供政策上的支持。首先，安全是山地户外运动发展的生命线，在未来我国山地户外运动的风险及安全救援体系将日趋完善，具体体现在山地户外运动标识系统建设，包括导视、警示、劝示及服务等标识；同时与旅游、医疗、交通、应急等部门合作建设安全防护系统建设及救援系统，引进互联网和智能设备，建立便利快捷的安全救援部门，保证在最快时间开展工作；其次山地户外运动是一项重技能的项目，各地区加大人才培养力度，积极探索政府、学校、培训机构及企业的共同培养模式，注重对年轻力量和地方人才的培养；最后，各省市主管部门对政策内容落实各项政策措施进行监督，健全本地区监督与评估机制。

3.5、产业地位日益突显

随着人民生活水平的不断提升，居民体育消费需求日益多样，山地户外运动以其健康、绿色的特质成为人们体育消费新选择。各地区根据人民需求不断完善山地户外运动消费市场体系及培育特色项目，激发山地户外运动市场创新发展。通过创新宣传和提升服务水平使人民群众参与山地户外运动意识增强，山地户外运动消费支出得到极大提高。

《发展规划》明确提出，“到2020年山地户外运动产业总规模达到4000亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量”。如表2所示，各省市山地户外运动发展规划纷纷设立较为明确产业目标，江苏省预计到2020年山地户外产业总规模达到400亿元，同时建立完善的装备供给体系和公共服务系统；广西壮族自治区到2025年户外运动产业体系已基本形成，户外运动产业规模达到300亿元以上，约占到健身休闲产业总规模的1/3，户外运动参与明显增加，户外运动人均消费明显提高，成为推动广西体育产业持续发展的重要力量。浙江省2025年总产业规模高达2000亿，拥有丰富的户外产品及优质企业。由此可见，到2025年，我国山地户外运动总体规模将得到极大加强，产业地位不断提升。

表2 各省（市、区）山地户外运动发展目标

山地户外运动市场主体以户外运动器材装备制造商、俱乐部、信息中介服务企业等为主要代表，随着山地户外运动的不断发展，户外运动市场主体也在不断丰富。市场主体多元化发展一是政府加大对地方中小微山地户外运动企业的扶持力度，积极培育和引进优秀企业和大型集团，开展自主品牌建设，鼓励大众创新创业，建立一批拥有自主品牌、优秀创新能力和市场竞争力的山地户外运动制造和服务类自主品牌企业；二是支持企业与政府单位和科研机构的跨行业合作，引进先进设施设备增强企业的研发能力，增强企业核心技术和铲平自主创新能力；三是引进社会组织，注重对社会组织的引导建设，建立社会组织评估体系鼓励其规范化发展，激发社会组织服务能力及示范引领作用，使其成为政府工作中的好帮手。

4、结论

随着供给侧改革的不断深入，人们消费习惯和消费需求不断变化，山地户外运动进入快速发展时期。未来我国山地户外运动的发展将呈现出管理体制机制愈加完善、基础设施布局合理，功能日益完善、品牌赛事助力多产业深度融合、保障体系不断健全和产业地位日益突显的趋势。各地区应充分结合自身资源优势，充分利用政府政策支持，抓住山地户外运动发展机遇。