市县巡察实践中的辩证关系

摘 要：习近平总书记再次强调，从严治党永远在路上，绝不能有任何喘口气、歇歇脚的念想。开展市县巡察工作是落实全面从严治党要求，加强党内监督的重要举措，是了解情况、研究问题、解决矛盾、消除隐患、稳定队伍、加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，是实现监督全覆盖的创新之举，是破解基层监督难题的必然选择，必须正确把握和处理好巡与查、权威与担当、点与面、“治标”与“治本”、“对立”与“统一”、“善始”与“善终”的辩证关系。

关键词：市县;巡察;实践;辩证关系

十九大报告明确指出：“坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住‘关键少数，坚持‘三严三实，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。”坚持全面从严治党构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

习近平总书记再次强调，从严治党永远在路上，绝不能有任何喘口气、歇歇脚的念想。开展市县巡察工作是落实全面从严治党要求，加强党内监督的重要举措，是了解情况、研究问题、解决矛盾、消除隐患、稳定队伍、加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，是实现监督全覆盖的创新之举，是破解基层监督难题的必然选择，有利于及时、全面、客观地了解被巡察党组织领导班子和领导干部依法理政、履职的总体情况，有利于提高监督的针对性和有效性，有利于促进党的路线、方针、政策、决议以及重要工作部署的落实，笔者对该县巡察工作进行了实地调研，结果显示，市县巡察实践中，必须正确把握和处理以下六个辩证关系：

一、要把握好巡与查的关系

新修订的《中国共产党巡察工作条例》，明确提出市县建立巡察制度，作为市县一级巡察机构，要以《条例》为准绳，找准自身定位，明确巡察的目的是发现、了解、印证问题线索，明晰巡察组的职能作用，严格按照巡察制度的规矩程序办事，履行规定范围内的职责，在巡察工作中做到既不影响被巡察乡镇、单位、企业的日常工作，也不插手处理被巡察乡镇、单位、企业的具体业务问题，对涉及的紧急情况和重大问题不作个人表态，更不越权履行查办案件职能，一旦发现问题线索，按照类别和干部管理权限，将其分别移交相关部门处理。同时，既要获得被巡察乡镇、单位、企业党委（党组）的重视和支持，又要指导和督促被巡察乡镇、单位、企业对存在的问题立行立改。

二、要把握好权威与担当的关系

权威方面，中央巡视组代表的是中央的权威，市县巡察组是市县党委履行管党治党、从严治党的主体责任而派出的，也要代表市县的权威，其职责就是沉下去发现问题，这就要求巡察组的同志要尽职尽责发现问题、印证线索，勇于面对各种压力，就是要“不为情所迷”，因为被巡察的乡镇、单位、企业，有的是同事、有的是亲戚，熟脸貌较多，裙带关系复杂，难免遇到“打招呼”“讲人情”“施压力”的困扰，巡察组成员必须排除干扰，坚持原则，克服“好人主义”和“庸俗关系学”，不能因为一个“情”字磨损了“利剑”的锋芒。担当方面，敢于碰硬、敢于监督、敢于负责，就是要不怕得罪人，不计较个人得失，切实负起责任，一方面要求巡察人员政治素质过硬，忠于职守，勇于担责，不辱使命，人人都要坚决执行中央“八项规定”“六项纪律”，绝不“伸手张嘴”，自觉接受党和人民的监督，另一方面要求巡察工作作风过硬、要求严格、巡察到位，经得起党和人民的检验，对发现的问题线索，按照干部管理权限，及时移交处理。

三、要把握好点与面的关系

根据《巡视工作条例》规定，中央和省一级党委在一届任期内，对所辖地方、部门和企事业单位党组织巡视一遍。而市县的巡察，首先，要根据具体情况，既要做到统筹兼顾，又要尽可能地扩大巡察工作面，还要突出巡察重点，要把群众反映强烈、问题突出的乡镇、单位和企业作为重点巡察对象，做到哪里群众反映强烈、问题集中就巡察哪里，谁问题突出就巡察谁，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，发现一起，移交相关部门查处一起，以取信于民。其次，在巡察对象的选择上，紧紧抓住“关键少数”，形成全面震慑，对举报反映的问题，须要按照规定程序，开展核实了解，提高发现问题的精准度，杜绝因巡察工作不认真、不细致，导致对举报反映的问题线索失准、失实，冤枉好干部，影响了巡察工作的整体声誉。第三，在巡察方法上，通过查阅资料、查看账目、现场检查等，确保以点的突破，带动面上整体推进，形成有力震慑，促使其它乡镇、单位、企业自觉发现问题、纠正问题。

四、要处理好“治标”与“治本”的关系

从哲学上来讲，治标和治本是辩证统一关系，既相辅相成又互相促进。从反腐倡廉角度来看，“治标”，就是坚决查处和严惩各种腐败行为，把腐败分子清除出党，通过治标，可以营造一个反腐败的强大社会氛围，强健党的肌体，而“治本”则是建立和完善反腐倡廉机制，从源头上预防和解决腐败问题，通过治本，可以巩固和发展反腐败成果，从根本上消除腐败，营造出良好的政治生态。习近平总书记指出：“巡察工作是治标之举，也是治本之策。”科学地界定了巡察工作标本兼治的双重职能，为巡察工作如何精准发力指明了方向。实践中，既注重“治标”，及时发现和反馈那些困扰基层党建的紧迫问题，比如党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、党风廉政建设主体责任和监督责任落实不到位、落实中央、省、州、市、县重大决策部署不力、政策悬空、有令不行、有禁不止、党务政务不公开、作风霸道、欺压群众、处事不公、不作为乱作为、“带病提拔”、独断专行、我行我素、家族和宗派势力左右村级事务、虚报冒领、套取截留私分涉农惠民资金和扶贫资金等侵害群众利益的违纪违法问题。同时注重“治本”，指出制度缺失，党政一把手“政绩观”发生偏差，思想作风浮夸不实，理想信念不坚定等深层问题，着眼长效机制，提出建议与意见，发挥长效建设的作用，既发现问题、形成震慑、抓早抓小，又建立整改督办的机制，采取巡视“回头看”、杀“回马枪”等有效形式，督促被巡察乡镇、单位、企业倒逼改革、建章立制，用制度解决多发易发问题，用机制形成解决问题的合力，使巡察工作管长远、见长效、使长劲。

五、处理好“对立”与“统一”的关系

因为矛盾双方既对立又统一，因而其方法论要求看问题要全面，要坚持两分法，既要看到事物的这一面，又要看到事物的另一面，既要分析双方之间的对立，又要分析双方之间的统一。巡察与被巡察乍看是一对矛盾，二者是对立的，但这只是表象，从根本上看二者又是统一的，即在推动全面从严治党的最终目标上是完全一致，没有任何利害冲突。巡察是给基层党组织做“全面体检”，以利“强身健体”、永葆党的先进性、纯洁性，只有深刻认识这一点，才能消除基层党组织可能产生的抵触情绪、戒备心理以及种种认识误区，只有在巡察过程中唠嗑、拉家常，尊重他人，晓之以理、动之以情、循循善诱，把道理谈清谈透，才能消除群众心理戒备，老百姓才敢讲真话、讲实话，引起思想“共鸣”，形成广泛“共识”，才能充分发挥巡察与被巡视“两个积极性”，合力构建巡察工作的“双赢”局面。

六、处理好“善始”与“善终”的关系

“靡不有初，鲜克有终”出自《诗经·大雅·荡》，意思是说，凡事都有开始，但很少有人能做到善始善终。这里的“善始”，就是市县巡察工作已经有了一个良好的起步与开局，抓好问题的发现、梳理、筛选、研判与反馈，为加强党的建设去粗取精，去伪存真。“善终”，就是还要下大力气写好“后半篇文章”，督促检查整改落实，做到“事事有回音，件件有落实”，把巡察成果转化为加强党的建设的实际效果，形成“善始”与“善终”的良性循环，始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、常震慑”，确保巡察工作有力、有序、有效开展，使县市巡察工作制度化、规范化、常态化，让党内监督逐步向乡镇、单位、企业甚至村社延伸，让巡察“利剑”始终高悬在问题之上，震慑常在。

参考文献：

[1]十九大報告

作者简介：

张天平（1963--）男，哲学讲师，大学本科，目前主要从事干部培训工作。研究方向：哲学。