浅谈县域特色产业板块集聚集约发展

文| 马发亮

县域特色产业发展存在的问题

缺少顶层设计，产业规划滞后

目前县域特色产业缺少规划，尤其是具有前瞻性、科技性、约束性的专项规划的指引，从而形成了重点不明、招引随机、布局分散、重复建设、缺少关联、资源浪费等现象。比如，风电装备产业的布局问题，当前缺少科学论证，不适宜在某区发展，而应考虑到出海通道等关键因素，集中到沿海主要载体布点。同时，各镇区没有认真对现有行业进行细分，到底能做什么？并以此为基础，围绕行业的发展现状、未来方向、重点任务和工作举措进行详细的论证和规划，并以此作为载体配套、招商引资、项目建设、企业扶持的重要依据，集中力量，各个突破。

缺少推进机制，政策资源分散

目前，县域在推进特色产业发展方面缺少相对固定的推进机制，主要还是依靠各镇区自发组织申报和组织推进。在县级层面未能建立相关部门与特色板块相对固定的考核推进机制，帮助规划编制、产业招商、园区对接、专家邀请、企业服务等。在镇区层面，基层服务组织不够全、经费不够足、力量不够强、结构不够优、层次不够高，现有力量也因从上到下交办的涉企事项等工作牵制，主要精力已严重偏离。在政策层面上，县域创新创业、促进发展的政策较为分散，对特色产业基地内的重大技术改造项目、基地内公共服务平台建设的投入等方面政策引力不够强。

缺少龙头引领，整体素质不高

集约经营水平比较低，产业层次、产品档次和科学管理水平不够高。县域特色产业基地大部分是在过去乡镇企业“一镇一品”的基础上发展起来的，产业水平不高、上下游配套不到位、优势不明显、整体竞争力不强；企业不够大、不够强，缺乏龙头企业（项目）的引领；传统的家族制管理模式较多，企业现代管理水平有待提升；基地内部公共服务体系不够完善，研发设计、信息服务、知识产权、人力资源等公共服务功能不够健全等等。

推进县域特色产业基地的措施

科学严谨规划，发挥特色产业集聚区综合效应

一是坚持产业集聚与整合工业园区相结合。围绕产业集聚，促进产业链的延伸，提高投资密度和集约化程度，对产业集聚度高的园区，要加以重点扶持，鼓励龙头企业集聚，真正使园区成为产业集聚的平台。二是坚持产业集聚与产业升级相结合。实施“一企一策”，积极培育大企业、大集团。每个特色板块中选择5家左右基础比较扎实、成长性好的企业予以重点培植，加快这些企业产品品位的提升和产业链的延伸，加速形成一批技术含量高、市场占有率高的优势产品群体和一批上下游配套紧密的企业集群。三是坚持产业集聚与推进城市化建设相结合。引导中小企业向小城镇集聚，有利于提高综合设施利用率，也有利于提高小城镇的品位和知名度。四是坚持产业集聚与培育专业市场相结合。充分利用市场的集散、信息等优势，拓展特色产业集聚区的营销渠道，实行产加销一条龙。五是坚持产业集聚与可持续发展相结合。积极引导中小企业向科技含量高、市场前景好、环境污染小的方向发展。

持续项目推进，增强特色产业集聚区发展后劲

一是围绕生命防护、健身器材、新型植保等传统主导产业的升级发展，每年集中力量抓好一批产业带动力强、市场前景好的重点技术改造项目，对重点项目，除实施过程中享受优惠政策外，项目建成后，由政府出资予以专项奖励。二是着眼高端战略性新兴产业，全力抓好行业前沿性强、成长性好、附加值高的产业项目的引进和实施。按照“龙头带动、产业配套、上下游延伸”的发展思路，努力打造新能源、新材料、高端装备、生物医药、智能通讯及电网装备等特色板块。三是着重抓一批新产品和新技术的成果转化，进一步挖掘现有重点企业调产扩能潜力。四是加快实施一批互联网化提升工程，分层次、分行业推进两化深度融合，促进企业装备升级和互联网化提升。

注重内引外联，较长特色产业集聚区产业链

以现有产业为基础，做大做强现有优势企业，向上下游发展，延伸产业链，从主要提供产品向提供产品和服务转变，拓展面向产品全生命周期的增值服务，加快实现从生产加工向材料供应、研发设计、品牌建设、管理服务、营销推广等环节延伸。推动服务化模式创新，把更多服务要素融入到加工制造环节，创新多种形式“产品+服务”经营模式。以大项目、大企业为支撑，带动中小企业，形成综合配套，完善产业链；要着力营造发展优势，以产业链作为招商引资的主要手段，积极承接沪、浙产业转移，吸引境内外资金、技术、人才、产业向产业特色产业板块集聚，补充现有产业链“断链”环节。

创新组织机制，较优特色产业集聚区运作功能

一是推进机制创新。建立专门的特色产业集聚发展领导小组，明确发展目标，强化考核推进，汇聚发展力量。二是研发机制创新。发挥特色产业集聚区的综合优势和条件，加强与高等院校、科研机构的联姻和协作，建立共性技术服务中心，帮助企业解决一家一户难以解决的问题。三是用人机制创新。人才是提升产业集聚的关键因素，是企业竞争的焦点，必须把引进和培养人才摆上突出位置，以感情留人，以待遇留人，以事业留人，使产业集聚区真正成为能人施展才华的广阔天地。四要运作机制创新。特色产业集聚区是集研发、设计、加工、营销、服务于一体的“多功能厅”，为此，根据行业特点建立相应的服务机构，提供政策咨询、科研公关、质量诊断、产品研发、市场拓展、员工培训等服务。