基于统计的农村水电站安全标准化现状剖析与完善建议

吴永风，张浓浓，胡碧辉

(1.江西省水利科学研究院，南昌 330029；2.江西省水工安全技术研究中心，南昌 330029)

0 引 言

江西省居长江中下游，境内五河一湖覆盖全境90%的流域面积，水电资源丰富，拥有众多运营中的农村水电站[1,2]。然而农村水电在建成投产后，普遍存在重生产轻管理的问题，农村水电站是水利生产安全事故多发领域，事故一旦发生，这将对农村水电站的安全运行和生产效益产生不利影响[3-5]。

为进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工现场安全防护的标准化、工程建设和运行管理单位安全生产工作的规范化建设[6,7]，2014水利部在全国选取1000座电站安全生产标准化作为示范点。江西省农村水电站数量多，分布广，装机容量小，其中90座电站列入全国农村水电安全生产标准化试点电站名单。本文结合开展的江西省90个试点农村水电站建设和运行管理安全生产标准化评审[8,9]工作，从评审要素、装机容量、评级三方面对情况进行梳理，重点阐述评审中存在的共性问题，统计分析水电站装机容量及评级情况概率分布情况，剖析问题产生的原因进，并提出相应建议措施，旨在促进农村水电企事业单位抓好安全生产的制度建设、有效预防控制风险、防范事故发生，为后续农村电站合理有序开发和安全运行提供参考。

1 评审程序概况

一是指导阶段。对选取的90座试点电站进行安全生产标准化现场培训及指导，重点讲解《水电站安全生产标准化评审得分明细表》(下称“评审表”)自评内容。

二是评审阶段。召开工作安排会议，明确评审目的、依据、程序、方法和分工等内容；听取水电站汇报，了解其安全工作情况；对照“评审表”，查看水电站在安全生产目标及投入、人员配置和职责、生产设备设施、作业安全、隐患排查治理及应急救援、事故报告及调查处理六个方面情况，并进行评分。

三是定级阶段。依据水利部发布的农村水电站(小水电)开展安全生产标准化等级评审打分。评审得分=[实得分/(1 000-合理缺项分)]×100。依据评审得分，安全生产标准化等级分为一级、二级和三级。分级标准如下：一级：评审得分大于等于90分；二级：评审得分小于90分、大于等于75分；三级：评审得分小于75分、大于等于65分；评审得分小于65分或存在否决项的，为不达标。

在评审得分中，遇技术性较强的内容和存在不同分歧的扣分条款，应进行专家研讨分析和讨论；遇重点部位，应按照风险管控的思想，查找存在风险，提出问题和有关建议。同时，考虑到江西省装机容量小于1 000 kW的电站较多，电站只具备发电功能，按水利部评审要求很难进行评定，因此江西省对水利部评审表进行了简化，出台了初级水电站安全标准化等级评定标准，采用百分之进行打分。

2 常见问题分析统计

为了解农村水电站安全生产标准化评审情况，对选取的90座试点电站安全生产标准化评审情况从评审表要素、装机容量、评级三方面进行一个统计梳理，情况如下。

2.1 评审要素情况

安全生产目标及投入：无安全生产目标监督和考核记录；未明确控制指标中的经济损失指标；安全生产会议记录资料不齐全。

人员配置和职责：人员职责不够明确；特种作业人员无培训、考核记录；未在劳动合同中明确职业危害并办理保险。

生产设备设施：大坝未按规定注册；引水建筑物、升压站、启闭机房等定期维护记录不详实，无应力测试报告、管道部分色标不完善；水轮机外观锈蚀、漏水等；保护涂料不完整；机组未进行甩负荷试验。

作业安全：设备操作规程未悬挂；紧急逃生路线标识不明；安全设施不到位；安全工具器无相验记录；防护用品无检验记录；拦河坝无巡查及观测记录、泄洪孔无检查记录；备品备件无相关登记；无大修关检计划等；发电机、励磁设备等未按要求进行周维护、检修和试验等。

隐患排查治理及应急救援：未进行应急预案演练；未实施安全风险辨识、风险评估、风险等级评价；事故隐患排查记录、应急预案不齐全等。

事故报告及调查处理：未对事故隐患治理工作进行评估、验收；

综上，农村水电站安全生产标准化评审在评审要素方面存在的问题重点集中在生产设备设施、作业安全和隐患排除治理及应急救援3个方面。

2.2 装机容量情况

(1)总体情况。由于90座试点电站中有4座电站未能提供电站装机容量数据，文中统计分析了86座试点电站装机容量数据。统计知：电站平均装机容量为3 135 kW。表1为装机容量概率分布表，从表中知，大部分电站的装机容量小于3 500 kW，占比72.09%，大于8 000 kW的电站仅7座，占比8.14%，总体来看江西省农村水电站装机容量偏小。

表1 装机容量概率分布表Tab.1 Probability distribution table installed capacity

(2)各地市情况分析。为进一步分析江西省各地市试点电站装机容量情况，对试点电站分布的10个地市电站总装机容量及平均装机容量情况进行了统计。具体见图1～图2。

从图1知，赣州、吉安和九江三市的试点电站装机容量最大，分别为75 100、53 240和43 630 kW，新余市、景德镇市和鹰潭市装机容量比较靠后，装机容量分别为2 800、2 660和680 kW。从各市的试点电站装机容量也间接反映了江西省各市的水电资源开发情况，赣州、吉安和九江水资源开发情况较好。

图1 各市试点电站总装机容量Fig.1 Gross installed capacity of pilot hydropower station from various cities

从图2知，各市试点电站平均装机容量与总装机容量有较大差异，以九江为例，九江市水电资源相对丰富，但多为小型水电站，平均装机容量较小。而新余市、景德镇市和鹰潭市由于试点电站数量少，平均装机容量值反而高于九江市。

图2 各市试点电站平均装机容量Fig.2 Average installed capacity of pilot hydropower station from various cities

2.3 评级情况

(1)总体情况。通过专家统一标准的评级打分，90座试点电站均能达到合格标准，平均得分为71分。表2为专家评级打分情况分布表，从表2知，三级占比最大，达到了61.63%，初级占比其次，达到了29.07%，总体来看，电站在各项安全生产标准化方面还有很大的进步空间。

表2 专家评级打分情况分布表Tab.2 Distribution table of expert evaluating

(2)评级情况。图3为专家统一标准的评审得分情况。从图知，尽管九江平均装机容量小，但评审平均得分最高，达到80分，反映九江市在农村水电站安全生产标准和管理方面做得较好。而上饶市、新余市和宜春市的试点电站评审得分均低于70分，说明在农村水电站安全生产管理上还要进一步加强。

图3 试点电站评审平均得分Fig.3 The average score of pilot hydropower station

3 常见问题原因分析

3.1 参与重视程度不够

部分市、县水利局从事安全生产标准化的工作人员对《江西省农村水电站安全生产初级标准化达标认定标准(暂行)》认识不到位，标准化评审流于形式，或者参与培训人员与实际操作人员不一致，导致在实际评审过程中实际操作人员很难配合评审工作，严重影响评审工作进度。

3.2 前期学习把关不足

根据《江西省农村水电站安全生产初级标准化达标认定标准(暂行)》，水行政主管部门需按照分级管理权限，对电站递交的申请材料(如：申请表、自评报告等)进行审核，并告知电站是否符合申请条件，但由于水行政主管部门自身对评审工作了解不够，在申请材料审核方面还存在一定困难，直接影响了后续现场评审工作开展。

3.3 奖惩措施不到位

达标评级建设中需要消耗大量的人力、物力和财力，且在评审过程中需要电站积极配合，然而目前对电站是否参与安全生产标准化建设暂无相应的奖惩措施，导致参与电站达标评级的积极性和主动性不够，实际推进达标评级工作时进展缓慢，甚至有时需要通过行政措施强制要求才能勉强完成。

3.4 过程管理存懈怠

一方面电站在实际运行中资料整理往往由不熟悉电站情况的人员来运行，或者在不考虑电站实际情况的前提下，将其他电站资料直接进行拷贝；另一方面未将安全生产标准化建设理念和做法持续应用到电站实际运行管理，存在应付交差的现象，相关资料也是临到评审准备，过程管理没有真正贯彻落到实处。

4 建 议

江西省农村水电站安全生产标准化建设对保障电站的安全运行对提高经济效益有着重要的意义，为有效推进水电站安全生产标准化建设工作，建议措施如下：

(1)落实水电站安全生产的各项法规，建立相关的奖惩措施，充分调动电站业主的积极性。

(2)提高水行政主管部门工作人员的学习和工作能力，加快落实电站安全生产自评机制。

(3)将农村水电站安全生产标准化建设工作纳入当地水行政主管部门的年度考核，高位推进农村水电站安全生产标准化建设。

(4)实行安全生产标准化建设和管理过程记录模式，提高电站运行管理能力和水平。

□