基于国库集中支付制度的 中小学校预算管理问题思考

李彦

一、前言

中小学校本身的性质特殊，如何才能更好地适应国库集中支付制度，是学校在开展财务管理中需要关注的核心问题。相比较一般的事业单位，中小学校在财政资金构成方面存在一定差异性，预算管理也有所不同，借助国库集中支付制度开展预算管理工作，能够提升预算执行信息的透明度，提供更加完整、更加准确的预算收入信息，对预算管理的实施效果进行强化。

二、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度强调构建单一的国库账户体系，需要在商业银行中，由相应的财政预算部门开设零余额账户，然后以零余额账务作为唯一的资金支付途径，通过直接支付和授权支付方式拨付到对方单位或个人，以信息化的财务支付系统以及商业银行之间的资金清算系统作为基础，预算单位能够结合实际需求，向上级部门提交资金支付申请，经由审核机关审核通过后，就可以完成相应的资金支付。在这种情况下，实现了收支直达，提升了支付效率，能够保证财政资金的合理使用，减少资金浪费和贪污等问题。在实施国库集中支付的过程中，应该坚持如下基本原则：一是法制性原则，要求所有财政资金都必须处于合规合法的管理状态，确保资金能够得到有效管理及合理使用；二是分步实施原则，国库集中支付属于综合性体系工程，涉及因素众多，要求事业单位必须做好资金类型的合理划分，分层次分难易做好集中支付工作；三是效益原则，实施国库集中支付的主要目的，解决当前财政资金支出过程中存在的多户头存放和多环节拨付问题，提升资金支出效率，因此在实际操作过程中，需要强调效益性，做好财政资金的统一管控和科学调配，避免出现资金转移、挪用等问题。

三、中小学预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

一直以来，不少中小学校管理层都缺乏对于预算管理工作的重视，将预算管理单纯归结为财务部门的工作，无论是教学、科研还是行政、后勤部门都没有能够参与其中，影响了预算管理活动的顺利开展，财务人员的专业素养集中在会计和管理层面，对学校的业务活动开展情况了解不够，因此在预算编制过程中，没能从学校的现实需求考虑，而是单纯的以往年的财务开支为依据，适当进行增加或者减少，同时在对所批复的预算执行过程中，新增项目较多，需要就预算进行频繁调整，这样很容易出现学校发展计划与资金供给脱节的问题。

（二）预算编制方法落后

在实际操作中，有相当一部分中小学依然沿用以往的增量预算方法来进行费用预算制定和预算控制，这种方法是在上一年度决算的基础上，结合学校下年度发展计划以及实际的资金供应和需求情况，开展预算编制工作，其在实际操作中具有简单易行的优点，但是对于上年度的收支基数有着很强的依赖性，也没有能够科学地对支出情况进行客观分析，预算编制的内容相对比较片面，支出预算不够合理，实施环节容易导致预算与现实需求差距的增大，并不能很好地适应中小学教育改革的步伐。

（三）预算执行不够严谨

不少中小学校没有重视对于预算执行过程的管理和控制，也没有及时跟进预算执行情况，预算指标调整过于随意，没有经过相应的内控程序，而是单纯依靠财务管理人员的主观判断，导致预算的权威性无法得到维护，执行效果也就大打折扣。同时，学校没有做好预算管理过程的精细化控制，也没有设置有效的预算执行约束机制，无法就存在的问题进行及时处理，这样必然会对预算指标的制定以及预算管理的效果产生影响，甚至于不严谨的预算执行还可能会导致企资金的浪费问题。

四、基于国库集中支付制度的中小学预算管理策略

（一）强化预算管理意识

中小学校想要确保预算管理工作的顺利实施，首先需要强化预算管理意识，认识到其重要性，通过有效的宣传教育，在学校内部营造出良好的预算管理环境，确保全体教职工都能够树立起相应的预算管理意识，积极参与到预算管理工作中。例如，可以构建专门的预算管理委员会，从学校的实际情况出发，拟定预算目标和预算政策，制定出预算管理的有效办法，对预算编制和预算执行过程进行管控，以此来促进预算目标的实现。另外，应该在预算管理委员下设置相应的预算管理机构，负责学校内部的日常管理，制定出更加完善的预算管理制度和更加有效的预算管理流程，就预算执行情况进行跟踪检查，组织各级预算单位做好预算编制，对其提供的预算初稿进行审核，提出有效的修改意见，并就各部门预算执行情况进行跟踪和监督，定期做好汇总分析，保证预算管理的效果。

（二）优化预算编制方法

在国库集中支付制度实施后，预算编制必须更加精细化和准确化，才能真正做到科学合理、公平公正。对于中小学校而言，应该改变以往的增量预算法，引入企业预算管理理念，实施立即预算，在对支出预算进行编制的过程中，不去考虑以往会计期间发生的费用数额及费用项目，而是将所有预算支出为零作为出发点，结合实际需求，就预算期间各项内容以及开支标准的合理性进行逐项审议，打破传统框架。以支出预算为例，如果是公用经费或者人员费用支出，可以依照定额定员的方式进行测算，需要坚持量入为出的基本原则，分清轻重缓急，做到严格把关，确保所有的财政资金支付都能够在预算中有明细项目，在保证国库集中支付工作顺利实施的同时，将预算管理在财务管理中的基础作用发挥出来。

（三）做好预算过程控制

一是应该就预算指标进行分解，确保其能够被落实到各个部门，保证预算目标的顺利实施；二是应该做好资金控制，严格依照预算要求进行资金的支付，保证资金收支平衡，对资金支付风险进行防范，在优化资源配置的同时，降低资金成本；三是应该做好沟通协调工作，定期召开相应的预算执行协调会，对预算执行过程中的数据信息进行收集和整理，借助先进的方法和理念，对学校预算管理目标进行分析，针对其中存在的问题，提出切实可行的改进措施，加强对于预算过程的精细化管控，提升预算管理的效果。

五、结语

总而言之，对于中小学预算管理而言，国库集中支付制度具有非常积极的影响，学校管理层应该充分重视起来，针对预算管理中存在的问题，进一步强化预算管理意识，优化预算编制方法，做好预算过程控制，将预算管理的作用切实发挥出来，以国库集中支付制度为支撑，实现自身的稳定发展。