农村土地开发整理与土地可持续利用

侯思宇 范佩

摘 要： 新时期，国家和政府对于土地开发整理的重视程度不断提升，同时也出台了多种政策予以鼓励和支持农村地区进行土地开发整理。如何确保土地可持续利用与农村土地开发整理具有十分紧密的联系，本文主要阐述了农村土地开发整理与土地可持续利用方面的内容。

关键词： 农村;土地开发整理;土地可持续利用;研究分析

【中图分类号】P5     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）04-0030-01

农村地区的土地开发整理质量与土地的可持续利用有十分紧密的联系。如何提高土地开发整理质量是值得分析的问题，基于此，本文首先阐述了土地整理与土地资源持续利用之间的关系，并结合目前土地整理中存在的主要问题，提出科学合理地进行土地整理的对策建议。

1 土地整理与土地资源持续利用之间的关系

土地合理利用关系到国家及社会的发展和土地资源的保护及整体协调作用，所以为了增强和实现土地可持续利用，要做出更加动态的维持和保护，通过土地整理与土地资源可持续的把控，能够达到以下作用：

1.1 缓解人地矛盾，实现耕地总量动态平衡。针对农村土地进行开发整理，通过田畈平整重划、迁坟整地和宅基地复垦及荒漠复垦等方面的工作，能够不断增加耕地面积，缓解人地矛盾，并为实现耕地总量的动态平衡打下基础。

1.2 有利于土地资源的可持续利用。土地资源的可持续利用与土地开发整理及农田水利和森林草地等方面的合理配置有十分紧密的联系，针对这些方面开展工作，可以将土地利用制约因素不断降低，并以此来有效地提高耕地质量，改善耕地生产环境，实现土地更加健康可持续发展。

1.3 有利于农业和农村现代化建设。针对农村土地的开发整理，能够确保农村地区的土地规模化经营不断推进，也能够确保农村地区的基础设施和相关生活设施不断优化推进，以此来更快实现农业和农村现代化。

1.4 有利于提高农业劳动生产率，促进农村精神文明建设。针对农村土地的开发整理，要结合农村地区的实际情况，做好综合把控。当前时期，开展农村土地开发整理，能够有效提升农村的劳动生产率，也能够帮助农村地区的精神文明和物质文明的有效提升。

2 目前土地整理中存在的主要问题分析

2.1 土地整理过程中缺少质量的监督与评价。当前时期，针对土地整理的评价往往是对其耕地数量进行考核，但实际上土地的数量与整理质量之间并没有较为正比的联系，所以如果单纯的进行新增耕地数量的评估，对于土地整理质量并没有做出完善的监督和评估，最终会影响土地整理工作的开展。实际操作中，盲目追求数量，缺乏对质量的把控，影响了土地整体的质量。

2.2 土地整理过程中缺乏生态环保观念。开展土地整理应当要结合我国的实际土地情况来做好综合考虑，但由于部分地区进行土地整理工作，往往对于生态环境保护的重视程度不足，影响土地整理的综合效果。很多地区往往片面的以为进行土地整理是为了增加耕地总面积，实际上进行土地整理能够有效实现粮食生产的提升，也能够满足国家在占用耕地方面的占补平衡，因而对于实际的可持续发展会产生一定的影响。

2.3 农村土地整理难以形成产业化规模发展。随着时代的不断发展，土地整理也越来越向产业化和规模化方面迈进，但是由于我国目前的土地整理工作并没有真正意义上实现常态化，仅仅是基于各级政府的驱动来进行的。如果单纯的依靠政府的驱动和资金扶持进行土地整理，最终会影响土地整理的可持续发展，所以说产业化的土地整理没有实现规模，也会导致土地整理后续的持续开展受到影响。

3 科学合理地进行农村土地整理的对策建议

3.1 加强对整理项目的立项管理和规划管理。进行农村地区的土地整理，各级政府应该要注重对农村地区所开展的土地整理项目及土地整理项目的可行性研究报告作出综合细致的审批和管理，应当将土地整理中预计增加的耕地数量和耕地质量以及生态环境保护等方面，作为开展土地整理工作的出发点和落脚点。另外，开展土地整理可行性报告研究应当做好土地整理对生态环境方面的影响和分析，针对不同的土地整理项目，要组织专业的农业和环保等方面的专家进行研究讨论，确保土地整理项目更加科学合理，保持土地可持续利用。

3.2 推动农村土地整理的产业化。土地整理的产业化与规模化是土地整理较为健康的发展模式。结合当前社会主义市场经济不断变化的趋势，如果想要不断增强土地整理质量和实现土地可持续利用，应当在进行土地整理项目的运营过程中，有计划地将招投标工作引入其中，这样能够将社会上有实力的企业和机构吸引到土地整理项目中来，以此来更加高效的降低土地整理的成本，也能够通过这种招投标的竞争方式，为后续的土地整理质量的提升打下基础。

3.3 建立和健全合理的收益分配机制。实施农村土地整理，应当要做好对投资和收益方面的把控。针对土地整理项目，如果想要实现可持续发展，必须要结合投资回报率来进行规划，这就需要结合谁投资谁受益的原则，确定各级政府和土地整理项目中标企业和投资情况在后续土地整理操作过程中的收入分配比例和整体分配方式，对各方的权利和义务作出明确划分，依此来有效地保障政府和地方各级人民的切身利益，确保投资者能够在合理的及法律允许的范围内享受到应得的权益。这样一来，也可以促进农村土地开发整理工作的可持续发展。

结语：总体来说，开展农村土地整理与土地资源持续利用能够缓解人地矛盾，实现耕地总量动态平衡，有利于土地资源的可持续利用，有利于农业和农村現代化建设，有利于提高农业劳动生产率，促进农村精神文明建设，所以应该要有针对性的加强对土地整理项目的立项管理和规划管理;推动土地整理的产业化;建立和健全合理的收益分配机制，不断提高农村土地开发整理质量，实现可持续发展。

参考文献

[1] 朱小利，周维禄.新农村建设中的土地整理研究[J].西南农业大学学报（社会科学版），2010，8（03）：12-14.

[2] 郭立友，武咏，刘景华.浅论土地开发整理与土地资源可持续利用[C].山东土地学会.2005年山东土地学会学术年会论文集.山东土地学会：山东省科学技术协会，2005：223-228.

[3] 陈银蓉，梅昀.土地开发整理与土地可持续利用[C].中国自然资源学会土地资源研究专业委员会.中国土地资源态势与持续利用研究，2004：455-459.

[4] 王丽.贵州省土地开发整理与耕地资源可持续利用的思考[C].中国土地学会.2004年中国科协年会3分会场论文摘要集.中国土地学会：中国土地学会，2004：71-72.