农村土地承包经营权流转碎片化及其整体性治理策略探究

江李明

摘    要：针对农民而言，土地承包经营权是极为重要的财产权，其流转有效促进了土地资源要素的流动，使农业的发展进一步向现代化迈进。但是在流转中碎片化现象的出现，严重影响了土地的正常流转，不利于农民的收入增加。本文主要针对这一问题，立足整体提出相关治理方案，以供相关人员参考。

关键词：农村土地流转;承包经营权;土地使用

1  引言

作为困扰我国经济发展的难题，三农问题一直是社会关注的焦点。近年来，国家高度重视这一问题，并出台了一系列的文件，但是时至今日，三农问题仍尚待彻底解决。三农问题解决的关键在于农民收入的增加，这就需要对土地承包经营权流转进行深入探索，合理分析土地问题，提出相应的解决方案，切实促进农民经济效益的提高。

2  土地承包经营权流转碎片化特征

土地流转的碎片化体现在土地承包经营权的各个方面。例如，土地经营权中出现的时空分割，主要体现在国家将耕地承包给了广大农民，使土地在空间上被割裂成极为细小的单位，使其具有碎片化特征。并且，根据《土地承包法》规定，土地的经营承包期限为30年，这就时间上将土地承包经营权分割开来。在土地流转的决策过程中存在着决定权分散的问题，这也体现了碎片化的特征。因为土地流转的主要参与者为农村集体经济组织，在流转的整个过程中，参与决策的主体相对较多，造成决策过程的复杂化，需要经过多次博弈才能得到意见的统一，在这其中就涉及到了协商成本的增加，这对潜在的受让方来说，将成为巨大的负担[1]。

3  土地流转碎片化产生的后果

农村土地在管理和流转的过程中，碎片化现象导致了农村“产业孤岛”的出现，不仅造成了成本上的增加，还引发了大量短期行为的问题。这些后果对农村土地的流转十分不利。

就目前的农村流转模式而言，高端产业无法真正渗透到农村地区。与一般农业区别开来，现代农业的高端产业与第一产业、第二产业和第三产业实现了有机结合，在土地需求方面，对农业、工业以及服务业均有需求，但是农村土地用途的管制相对较为严格，无法满足现代农业的多样化土地需求，导致现代农业企业也无法进入农村地区。制度上的制约，造成农村土地的发展受到严重的限制，只能进行一些传统的农业项目或者一些低端环节。同时，农业需要的生产周期较长，利润不高，导致农民在土地流转的过程中的经济效益相对较低。

土地流转的碎片化问题在很大程度上造成了大量短期行为的出现，因为土地承包的期限有限，流转期限应处于承包期限内，这就会导致流转期限较短，产生短期行为。

4  土地流转碎片化整体性治理方案

土地流转的碎片化治理工作应以农民需求作为出发点，在方案的选择中要充分将各种问题考虑在内，针对行政管理以及市场两方面进行整体上的治理，强化土地管理职能的整合，健全整个土地流转市场。

4.1  农村土地管理职能的整合

对土地管理职能进行整合，应明确目标的整合，促进职能和规划上的整合。确保整个流转程序具有规范性。

要想使目标得到有效整合，首先要做的就是通过科学测算，建立健全粮食安全体系，使其对耕地的依賴得到有效降低，确保整个粮食管理体系具有层次更广、渠道更多、的特点，更具市场化。以农民需求作为中心，应建立合理的土地流转目标体系。在目标的设立上，其最终目标为三农问题的解决，可将农民收入增加作为中间目标。进一步完善相关的土地流转市场以及土地变更许可制度。在土地的管理过程中，可吸收借鉴国内外的先进管理制度。例如，结合美国的土地分区制度，对我国的土地分类管理制度进行补充，确保粮食得到有效保障。可对土地流转产业进行扩展，建设现代化农业，在发展第一产业的基础上，可积极将第二产业以及第三产业延伸到土地流转中来。

职能整合是将国土和规划两个部门进行有效整合，由一个部门集中行使土地管理职能，强化国土规划的协调，针对碎片化问题进行整合和管理。规划整合的主要目的就是确保农村土地的价值得到有效提升，强化土地资源的合理配置，严格落实土地规划工作的相关政策，确保整个规划更为稳定和长远，通过合理的土地规划，使农村土地的分割状态得以解除，促进了土地市场交易工作的进行。因为农村土地的流转决定权较为分散，因此，应切实加强对流转程序的规范化管理。使其整个流转的决策程序得到有效规范，其决定过程更为简化，明确了流转决策权利的个人范围和集体范围。在对流转程序规范的同时，还要对土地经营承包权的期限进行明确规范，确保城市居民与农村居民的相关财产权期限保持一致，可将城市房屋产权的具体期限作为参考，延长农民的土地经营承包权期限，使土地流转更具有长远性。

4.2  土地流转市场的健全

可建设相关评级制度，对农村土地以及流转企业进行评级，这将在很大程度上使土地流转市场更具规范性，其市场的完善也更加高效。在大数据、互联网技术的支持下，可通过大型交易平台的建立，对农村土地的交易体系进行完善，结合评级制度，充分考虑用地规模、投资等多方面条件。要求土地以及企业的综合指标要相对较高，才能参与到平台交易中来。建立在区域化农村土地交易平台的基础上，确保平台具有梯次性，这样可以促进政府对土地的合理规划，同时提高政府对土地的长期投入，还在一定程度上保证了流转合约的稳定性，促进农民和企业经济效益的大幅度提高[2]。

根据现有的产权交易所，可对相关数据进行整合以及分析，这样能够为评级制度的实施提供数据上的参考。要使农民在真正意义上参与到土地流转交易中来，成为真正的受益人，还可以建立交易激励机制，为农民的土地流转交易提供制度上的保障，确保农民对土地流转获利的信心更加坚定。通过税收减免、交易补贴等行之有效的措施，促使农民在交易所进行土地流转交易的积极性增强。同时，要详细告知农民场内交易的相关规则，强化其契约意识的树立。使整个土地流转合约的稳定性更强。

5  结论

综上所述，本文主要针对农村土地流转中的碎片化问题展开分析，系统研究了土地管理以及流转等相关环节中存在碎片化情况的特征以及后果，并根据研究结果，从整体上提出了相关治理措施，促进农民经济收入的提高，推动城乡经济的发展。

参考文献：

[1] 张凯.我国农村土地承包经营权流转法律制度问题研究[D].河北科技大学，2019.

[2] 赵峰，黄寿海.农村土地承包经营权流转碎片化及其整体性治理[J].宏观经济研究，2017（1）：13～19.