加快农村土地流转推进农村土地规模化经营

杨阳

[摘 要] 加快农村土地流转，能够合理配置土地与劳动力，还有资本要素，能够全面实现农业的规模化经营。文章以阜蒙县为主要研究对象，阐述了影响当地土地流转的主要因素，并提出了相应的完善措施，以更好地推动农村土地规模化的经营。

[关键词] 农村土地流转 规模化经营 推进 策略

[中图分类号] S321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0016-01

辽宁省阜蒙县处于农牧交错区，属干旱半干旱气候，是典型的农业生产大县、经济欠发达地区。为了能够进一步促进自身的发展，应当对农业结构进行适当地调整，并且促进经济的转型与升级，实现跨区域发展。在此过程中，需要采取相应的措施，加快土地流转，进一步促进土地的规模化经营，以实现农村地区的全面发展。

1 影响阜蒙县农村土地流转的因素分析

1.1 农民思想观念落后且基层干部认识不深入

受传统的小农经济思想影响，农民对于土地流转的认识始终是不完善不深入的，所以不愿放弃耕地。另外，土地负担被消除，中央支农惠农的政策也逐渐出台，使得农民的补贴也随之提高，为此，土地流转的意愿更加不强烈。与此同时，农村基层干部的认识不深入，将土地流转工作当成影响农村稳定工作的制约因素[1]。而且，对于土地流转以及规模经营存在一定的疑虑，一旦受让方在经营方面出现问题，或者是诚信缺失，就会导致流转费用的拖延支付，严重激化了双方的矛盾，所以，对于土地流转工作的热情与经济性并不高。

1.2 农村产业发展对于土地流转需求不强

在阜蒙县，农业产业化的水平不高，而且适合规模化经营的企业数量较少，没有特色产业作为支撑条件，导致最终获取的经济效益偏低。为此，严重制约了土地流转市场的需求，也同样对土地流转工作的开展带来不利的影响。土地流转的农业收益不高，且投资回收的周期相对较长。另外，高收益项目的农业也不多，所以，在农业开发方面需要面临市场与自然的双重风险，而且扶持政策不到位。

1.3 农村社会保障制度不健全

土地本身具备了一定的生存保障功能，也同样承担着保障农民衣食住行、子女教育及养老等功能。然而，现阶段，阜蒙县农民生活来源并不稳定，而且社会保障缺失，所以，也一定程度上增加了土地流转风险及成本。同时，社会保障制度不完善，所覆盖的范围不大，没有真正地贯彻并落实“应保尽保”。为此，在非农职业的周期、季节和结构调整的影响下，导致农民处于阶段性失业的状态，所以，种地便成为农民的谋生之路[2]。正是因为社会保障体系的缺失或者是不健全，导致农民对土地的依赖性更强，为此，严重影响了土地流转。

2 加快阜蒙县土地流转的有效策略

2.1 土地流转市场的全面培育

在建立健全土地流转机制的过程中，土地流转市场的培育十分关键，必须要确保农民合法权益的同时，对农村土地流转的全新机制进行深入探索。其中，可以创建土地流转中介组织，并且交流土地供求方面的信息内容，根据实际的市场需求关系，明确土地流转具体价格。另外，应当制定出农村土地流转仲裁体制，以保证对土地流转过程中的纠纷予以全面调查与仲裁。只有这样，才能够保证农民土地流转的公平与公正性，始终维护农民本身权益。

2.2 建立并健全社会保障机制

针对主动交出土地并进入到城镇的农户，需要对其进城以后的劳动、生活以及养老等社会保障问题进行及时地解决[3]。其中，应当贯彻并落实流转土地农民农村养老保险制度，进一步推动农村的土地流转。对于将土地流转给企业或者是业主的土地，政府部门需要对合同履行状况进行实时督促，以保证及时补偿。若必须通过法律诉讼方式予以解决，则需要鼓励并帮助农民根据法律要求维护个人权益。如果是建设水利设施或者是村级公路等这些公益事业建设的土地，则应当将政府的补贴和农民受益户承担方式相互结合，补偿被占地的农户，以全面保证其合法权益。

2.3 加大宣传力度并加以正确引导

政府需要采取相应的措施来不断增强农民参与到土地流转中的积极性，进而加快土地的流转。在土地流转中，农民是主体，所以，必须要使其深入了解并认知土地流转的重要作用，而这也是实现土地流转的重要前提。其中，应当积极鼓励农民，根据法律法规要求，通过多种方式流转土地承包经营的权利，并且鼓励种养大户，或者是工商企业等农业经营的主体，对流转土地进行连片地开发。

2.4 全面完善并创新土地制度

应对农村集体用地管理制度予以全面创新，对城乡土地市场进行全面统筹，并且允许集体建设的用地进入到土地市场当中。这样一来，集体土地使用权与国有土地的使用权就能够实现同场交易，而且待遇平等，创新市场模式。另外，在集体建设用地使用权流转的过程中，还应当遵循基本原则要求，对国家、集体与农民之间的利益关系进行合理地处理。

结束语

综上所述，在农村地区，实现土地承包经营权的流转，不仅能够使家庭承包经营制度更加稳定与完善，同时也是对土地制度的一种创新。通过土地流转，不仅能够全面优化农村的土地资源配置，同时还能够增强土地的产出率，对于新农村的建设具有重要的现实意义。为此，一定要加快阜蒙县的土地流转，并推进其规模化的经营。

参考文献

[1]陈荣柱，刘方国，赵忠志等.推进农村土地流转，加快现代农业发展[J].农村实用科技信息，2012（9）：58-58.

[2]王峰.推进农村土地流转开创农业经营新局面[J].河南农业，2013（15）：8-8.

[3]谷瑞秋.新时期如何做好推进农村土地流转工作和建议[J].农民致富之友，2015（3）：64.