地方政府财务报告债务风险的识别和披露

李俊兰

摘 要：欧债危机给我国预防地方债务风险敲响了警钟。尽管我国经济增长速度远远高于欧洲发达国家，但是过去地方政府为了拉动经济发展大量举债，导致政府债务风险积累。因此，有必要针对薄弱之处加强地方政府财务报告的债务风险识别和披露。论述了地方政府财务报告制度、地方政府债务风险识别和地方政府债务风险的披露机制。

关键词：地方政府;财务报告;债务风险;识别;披露

文章编号：1004-7026（2020）10-0141-02         中国图书分类号：F812.5        文献标志码：A

我国地方政府债台高筑是一项严重的风险。长期以来积累的财务风险很大，地方政府为了弥补财政赤字，采用扩大借贷的方式大量举债，这极大程度上增加了债务风险。十八大以来，中央政府致力于帮助地方政府缩小债务规模，取得了较大的成效，但是总体来说，地方政府还面临着债务规模大、增长快、构成复杂、风险显著等问题。尤其在2020年全球经济经历严重的衰退风险之后，地方政府既面临着严重的经济发展瓶颈，又面临着巨大的偿付危机。因此，加强地方政府债务风险的识别和披露更为重要。

1  地方政府财务报告制度概述

我国地方政府会计制度已经从现金收付制转向权责发生制，但是还处于探索阶段。在预算会计方面，政府预算管理是预算会计的核心，在财务报表上主要反映收支情况，但不能体现资产负债存量信息，无法准确分析偿债能力，对风险的预估不足。采用收付实现制作为确认负债的标准会导致债务金额不准确，现金流不能反映债务的情况，低估了政府的债务风险。同时，新会计准则也不能准确反映地方政府的资产存量信息，例如2018年《政府部门综合财务报告编制操作指南（试行）》和《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》规定，资产负债仅以流动性强弱进行区分，与企业披露的差别不大，仍然存在低估债务风险的问题。新准则中的14类负债功能重叠，对融资平台的举债缺乏披露机制，容易产生误判。最大的问题在于在地方政府网站中没有准确的负债信息，信息的透明度较差[1]。

2  地方政府债务风险的识别

2.1  地方政府债务风险概述

地方政府债务风险包括流动性风险、信用风险、市场风险等。一般来说，可偿付资金越多，债务风险越小，信用越好，市场环境越好。在识别风险的过程中，要对资产和负债状况、偿债能力、运行状况、发展能力等指标进行综合考察，重点对流动比率、负债结构、债务期限、负债率、收入负债率、投入产出率、固定资产投资、资本结构、土地出让金使用情况等指标进行识别。地方政府负债有利于快速筹集资金，因此负债必然存在，关键要控制负债的规模。一般来说，地方政府的负债率应该小于60%，当达到50%时，就应该高度警惕。在识别各个指标时，应该充分考虑本地的实际情况，切忌滥用指标。针对我国地方政府的情况，要重点对消费性负债、非产业性支持、盲目投资、建设项目和政策性融资担保进行识别[2]。

2.2  地方政府识别债务风险的方法

一是建立风险预警机制，明确地方政府债券发行制度，明确债务主体，优化现有财权和事权，控制风险源头。监督地方债务资金的使用情况，确保其投向透明化。完善担保机制，培育专业的担保机构，规范与应收账款质押效力有关的机制，提高其科学管理水平，结合2020年最新的土地流转政策，将流通机制搞活。增强地方政府的债务流动性，建立主要债权人监控下的信用评级制度，提升市场的健康度。在此基础上，对可能发生的风险进行评级，一旦超过风险警戒线，就发出警报。二是监控和预防重点风险，针对国内外重大事件做好应急管理方案，设立风险识别指标，采用AHP等方法建立风险识别模式。在应用风险识别模型的同时，还应该建立小组分析机制，定期识别重大风险，同时还可以针对突发事件建立紧急风险识别机制。例如2020年的重大国际卫生事件，专家组就可以对债务风险的种类和程度进行识别[3]。

3  地方政府债务风险的披露机制

3.1  编制体现债务风险的政府财务报告

编制报告要以资产负债存量信息为基础，准确计量历史成本，提高报告的准确性和决策性。根据资产特征和地方政府的实际情况，确立计量原则，广泛覆盖各项经济业务。考虑到编制程序较复杂，涉及的经济活动众多，对政府会计人员的要求较高，因此编制报告要循序渐进，强化报告间的勾稽关系，确定债务风险的关键指标。

3.2  构建财务报告

完善權责发生制，按照低、中、高和完全4个级别进行划分，以该基础进行披露。披露内容包括短期资产负债、长期资产负债、固定资产和预计负债、全部资产负债。在编制资产负债表的过程中，对资产质量、负债结构、资金来源和期限进行分析，如果在报告中无法披露，要在附注中列出。编制收入费用表的过程中要本着收支相抵的原则，做好收入费用平衡的信息披露，要列出消耗资源的明细。地方政府要明确披露发展战略，综合评价地区风险，对资产负债项目进一步进行分析，明确地方融资平台债务状况。要重视或有负债相关信息和相关指标的披露，提高披露隐性债务的水平。

3.3  完善信息披露措施

针对政府综合财务报告在实践中执行不力的问题，要加大会计准则的执行力度，设置负债信息披露的制度约束，结合互联网信息技术增加透明度，以外界的监督力量督促地方政府自觉公开信息。加强对政府会计人员的培训，培养财务信息化专业人才，提升会计人员识别和分析风险的能力。要提高会计和审计人员的独立性，通过考核和监督制度确保会计信息披露的真实性。

会计人员和审计人员要密切配合，依靠地方政府审计细则进行不定时审计，提升信息披露的水平。建立会计信息披露的奖惩机制，通过激励规避隐匿信息的风险。

4  结束语

要强化地方债风险的识别和披露，我国政府会计必须全面、准确、及时反映和监督资产、负债、收入，确保信息真实、全面、可靠、及时，并深入挖掘隐性债务风险。

参考文献：

[1]宋达飞，丛树海.信息需求视角下政府综合财务报告分析指标体系构建研究[J].中央财经大学学报，2019（2）：13-23.

[2]洪源，张玉灶，王群群.财政压力、转移支付与地方政府债务风险——基于央地财政关系的视角[J].中国软科学，   2018（9）：173-184.

[3]吴涛，张亮.中国地方政府债信用违约风险评估研究[J].北京工商大学学报（社会科学版），2018，33（5）：81-91.