二维码技术在卫生监督信息公示中的应用

詹淑希

[摘要] 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权益，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。当前，卫生监督信息公示方式仍是以官网发布和监督对象场所内设置信息公示栏为主，存在交互性差、信息载量小、更新不及时等困局。二维码技术的成熟和普及，为解决当前困局提供了新的可能。该文介绍了二维码技术的原理和发展，分析了二维码技术在卫生监督信息公示中的应用可行性，并提出针对性建议。

[关键词] 二维码;卫生监督;信息;公示

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2020）03（a）-0156-03

[Abstract] In order to protect the rights of citizens， legal persons and other organizations to obtain government information in accordance with the law， administrative agencies should disclose government information in a timely and accurate manner. At present， the publicity of health supervision information is still mainly based on the official website publishing and the establishment of information publicity columns in the monitoring target sites. There are difficulties such as poor interaction， small information load， and untimely updates. The maturity and popularity of two-dimensional code technology provides new possibilities for solving the current difficulties. This paper introduces the principle and development of two-dimensional code technology， analyzes the feasibility of the application of two-dimensional code technology in public information disclosure of health supervision， and puts forward specific recommendations.

[Key words] QR code; Health supervision; Information; Publicity

根據《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例），为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权益，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。《条例》第十条规定，将公共卫生监督检查情况列为重点公开政府信息，对卫生监督信息公开作出了明确要求。而随着科学信息技术的不断发展，信息公示的方式愈来愈多样化，智慧政府建设的推进亟需升级政务信息发布形式，使之与人们的新兴阅读习惯相适应。

1  卫生监督信息公示现状

卫生监督信息主要可分为卫生行政程序信息、监督抽检检验结果信息、公共卫生服务信息和风险信息四大类。

1.1  卫生行政程序信息

卫生行政程序信息侧重于卫生行政执法领域，可分为事先、事中和事后信息公开3种情况，卫生许可信息和卫生处罚信息是其重要内容。2015年国家发展和改革委员会印发《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》以来，各地卫生行政部门已陆续在政府门户网站公开此类信息。

1.2  监督抽检检验结果信息

监督抽检是卫生监督工作的重要内容，监督抽检信息公示的主体是卫生计生监督部门，发布日常监测信息既是卫生计生监督部门的一项常规工作，也是政府职能部门为社会公众提供公共服务的一项基本职能，定期向社会公示抽检结果有利于形成社会共同监管的氛围，促进管理相对人行为规范，提高监督效率。

1.3  公共卫生服务信息

公共卫生服务信息的公开主体主要为医疗机构和公共卫生服务单位或经营企业，该主体应主动将卫生监督部门综合评定的量化分级、检测信息和信用等级公开，如游泳场所的水质检测信息、住宿业的清洗消毒情况、公共场所集中空调通风情况等，卫生监督部门承担监督检查的职责。

1.4  风险信息

风险信息指可让民众了解其生存环境中存在的可能会危及其自身和后代安全及其发生频率和后果的信息，例如疫苗风波、疫情信息、公共场所空气质量情况等，此类信息要做到可防可控必须多部门协作，对监测数据进行规范精细的大数据统计分析，形成预警、风险评估和突发应对机制，并尽可能扩大信息主动公开的领域，搭建信息交流平台。

故该文所论及的卫生监督信息以前3类为主。当前，以我国东南部沿海超一线城市S市为例，该市在智慧城市建设中位于全国各省市前列，但其辖区内卫生监督信息公示方式仍是以官网发布和监督对象场所内设置信息公示栏为主。这两种传统方式之间缺少交互，民众无法快速便捷地链接到政务官网，既不能满足人们进一步获取更多的即时信息需求，也导致网站的访问量较低;而信息公示栏采用张贴纸质文件的发布形式，直观易得，但更新较为滞后，且由于篇幅限制难以全面涵盖监管对象的主体信息和动态监督信息内容。

2  二维码技术的发展介绍

随着移动通信技术和物联网技术的迅速发展，智能手机普遍使用，以信息载量大、成本低廉且容易制造为特点的二维码技术已经广泛应用于各个行业和部门之中。

2.1  二维码的技术原理

二维码技术是在一维条码技术基础上发展起来的一门集信息编码、信息传递、图像处理、数据加密等技术于一体的综合性技术。常见的二维条码包括堆叠式二维条码和矩阵式二维条码。日本Denso 公司于1994年9月研制出一种矩阵式二维码符号—Quick Response 码（以下简称QR码），是二维码中具有代表性的一员，由于其标准完善、功能齐全，目前应用最为广泛。作为一种高密度、高信息量的数据图像文件，QR码优势在于超高速、全方位识别、有效表示汉字以及超大数据容量和较强的纠错功能。

2.2  固定码和活码

通常情况下是先设定二维码承载信息，据此基础再来生成二维码图标。固定码指二维码的承载信息不可更改，一旦修改了承载信息，就会产生一个全新的二维码图标;而活码是指二维码图标不变，但是二维码的承载信息是可变的，这是因为活码承载的实际上是一个动态网页，有后台数据库的支持，扫描二维码将直接跳转至指定的数据库获取信息，而数据库信息可以进行后台更改，以实现“承载信息改变而二维码图标不变”的效果。

2.3  二维码加密设计

二维码加密设计主要分为前端加密算法和后端加密算法。前端加密算法采用“先加密再编码”的方案，将重要信息通过对称加密算法生成二维条码，其优势在于不会改变二维码的结构，且安全性较高，但仍然存在一定的被复制、被篡改的风险。后端加密算法对已生成的二维码进行加密，采用密码防伪技术保护数据安全，但此种加密方法同时会使二维码的纠错能力下降，并改变二维码图像结构。因此，在二维码图像中可采用数字水印技术，强化二维码的防伪认证。

2.4  二维码防伪设计

由于二维码具有可复制性，为确保信息安全，应强化二维码防伪设计。数字水印是一种新型的信息安全保护技术，主要包括信息的嵌入和提取，在信息级别上做加密防伪，在面临如去除攻击、几何攻击、协议攻击等各种攻击时，数字水印能够起到良好的版权保护作用，防止低成本复制和未经授权的信息传播。

3  二维码技术在卫生监督信息公示中的应用分析

3.1  二维码技术在卫生监督信息公示中的应用可行性分析

3.1.1 信息涵盖更加规范全面  二维码技术可作为纸质公示信息的延伸，克服了传统公示信息囿于篇幅而不够全面的问题;同时，与卫生监督信息系统进行数据共享，后台数据库集中收集监管对象的信息，统一制定信息模板，动态更新、及时传送，让查阅者拥有更可靠的信息来源和更好的阅读体验。

3.1.2 一键扫码查询模式快速便捷  二维码技术搭配当下智能手机的扫码识别功能，轻松一扫便可以直接获取公示信息，免去了检索关键词录入、查询网址等繁琐步骤，使得群众快速跳转到监督部门官网界面，随时获取官方权威发布信息。在页面中加入征集意见与建议的反馈渠道，极大地方便公众行使监督权力。

3.1.3 信息加權分级便于执法工作  二维码公示信息可以根据内容分级，分为一般权限和监督权限。普通群众扫码后直接获取该场所的基本公示信息、人员信息、卫生许可证信息、量化分级信息和既往受处罚情况等，便于群众甄别无证场所，“用脚投票”，倒逼监管对象进行自我约束，有条件的经营者甚至可选择在预订网站上公开其相关信息。而要获取更高级别的信息，如单位卫生监督历史情况（包括监督时间、监督人员、监督结果及历次监督执法文书等）以及该单位行政处罚历史情况（包括处罚时间、处罚人员、处罚结果、处罚文书等），则需要输入识别码或验证码，此类经加密处理的信息可在卫生监督员执法过程中直接调用，简化执法文书记录、档案查询等程序，提高执法效率。

3.2  二维码技术在卫生监督信息公示中的应用难点分析

上文探讨了二维码技术在卫生监督信息公示应用相对传统公示方式的优越性，但同时也要看到目前这项新的技术尚未在卫生监督信息公示中推广普及，究其原因可能有以下几个方面。

3.2.1 二维码的独特性不明显  二维码在各行各业的应用广泛，与此同时五花八门的二维码图标也令群众们感到目不暇接，一个机构可能同时存在微信、微博、收费码等多个二维码图标，如何在众多的二维码中将卫生监督信息公示所使用的二维码图标有效区分开来，将是做好信息公示的关键所在。

对此建议从两方面着手：①统一设计二维码图标的官方样式，在形状配色、图样版面、防伪水印等方面增加创意元素，将其与常见的二维码图标区分开来;②二维码图标的放置位置可与商用或宣传用的二维码隔离开来，同时要保证在显眼位置，必要时可增加说明文字等扫码指引。

3.2.2 扫码查询的安全性存在隐患  用于宣传的二维码数量呈井喷式增长，其中却混杂着一些陷阱，部分不法分子替换、篡改二维码，甚至将病毒信息、诈骗信息包装成普通二维码样式，使得群众存在安全顾虑，在一定程度上打击了群众扫码积极性。

此类问题需要多方联动解决：首先要加强监管，提高违法犯罪行为的惩治力度，提高违法成本，对意欲不法者起到威慑作用;其次手机终端要安装相应防病毒软件，增加安全扫码识别功能，加强信息安全防护，并增加一键举报窗口;最后要加大宣传教育，提高民众防护意识，谨慎“街头”扫码，注意保护个人身份信息。

3.2.3 来自被监督单位的阻力  监管对象在进行商业宣传时乐于使用二维码技术助阵，但对于监管部门所规定的信息公开却时有不配合的情形出现，尤其是曾受到卫生行政处罚的监管对象，可能更不情愿“当众揭短”，因此，使用二维码信息在推广中可能面临来自监管对象的阻力。

针对此现象，须出台相关规定，落实被监督单位的公示责任与义务，同时制定完备的处罚信息公示标准和退出机制，给积极整改的被监督单位以激励，调动被监督单位的积极性，管理相对人从强制公开转变为自愿公开，从而提高社会信誉度。另外也须进行广泛的媒体宣传，共同构建全民监督模式，培养群众“进门先查验的消费习惯，使社会公众更便捷直观地获取卫生监督信息资讯，保障自身健康权益。

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（收稿日期：2019-12-09）