以“最多跑一次”为牵引

近年来，衢州市委、市政府遵照党中央、国务院要求，抢抓浙江省“最多跑一次”改革和政府数字化转型的机遇，以参加两次全国营商环境评价城市为契机，围绕企业反映突出、社会热点关切的“痛点”、“堵点”、“ 难点”问题，切实降低企业的制度性交易成本，最大程度释放营商环境改革红利，千方百计做好简政放权的减法、加强监管的加法、优化服务的乘法，大胆探索，锐意改革，举全市之力推进营商环境建设，努力提升企业的获得感和满意度。

以“现代化治理”为理念，统筹资源要素

衢州市委市政府从制度、组织、服务等三个方面，建立全面系统的营商环境建设生态架构体系，全方位整合资源要素，形成强大合力。

强化顶层推动。衢州市把打造“中国营商环境最优城市”列为市委1433战略体系的第一任务，制订优化营商环境实施意见和三年行动方案，绘制任务书、时间表、路线图，召开动员大会，发布营商环境“十条宣言”、“三个绝不能”，通报了4起损害营商环境典型案例，开展营商环境电视问政，在全市上下引起极大震动，进一步统一思想、凝聚共识。

创新组织体系。建立部门与专班协同的组织体系，在浙江省率先成立了营商办，将营商环境建设、“最多跑一次”改革、信用体系建设、事中事后监管职能划入营商办，负责全市营商环境建设的牵头抓总、统筹协调、组织推动、督查考评。并成立营商环境工作专班，按照“攻坚专班化、工作项目化、项目清单化、督查定期化”模式运作，合力推进营商环境建设。

强化部门协同。打破部门行政壁垒和数据壁垒，以“一件事”的理念，从“全程服务”角度，重塑涉及项目、企业和个人的各项业务流程，推动“一件事”一个部门牵头、多个部门协同办理，最大限度地精简申请材料，让办事者 “只进一扇门、只到一个窗、办成整件事”。

以“数字化转型”为引擎，加快改革步伐

在完善体制机制的基础上，衢州市以“最多跑一次”改革的理念，以实施国家政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点为抓手，深入推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”，营造更加便利的营商环境。

迭代升级，让流程更优化。对标国际国内最高标准、最好水平，推动改革迭代升级。不动产登记经过6轮迭代，60分钟即可完成收件、交易及纳税全过程，全国率先实现二手房转移登记及水电气过户“网上办”、“不见面审批”。办理投资项目审批，过去项目业主需要到10多个部门跑20余次，全流程至少半年。现在依托投资在线平台3.0，网上申报、联合审批，一次不用跑，实现全流程“最多90天”。

数据共享，让数据多跑路。依托省市数据共享平台，实现人口信息、婚姻信息等300多类常用数据共享，建设电子证照库，归集403类65万本证照、批文和证明，基本建成“无证明办事之城”、“掌上办事之城”。企业办理施工许可证，原先需提交30多项材料。改革后，只要提供承诺书和施工（监理）合同协议书2项，其余材料均可通过共享获取，实现施工许可“网上办”、“马上办”。

引入信用，让监管更精准。全省率先在一窗受理云平台中嵌入行政审批、行政监管等五大领域，实现公共信用信息评价、联合奖惩、红黑名单等信用协同应用。实行信用容缺受理和审批替代型信用承诺，推进证照分离、告知承诺等改革落地，实现“准入即准营”，极大地缩短了审批时间。推出衢州特色“信安分”，凭“信安分”可享受22项优惠。全面推广应用浙政钉掌上执法系统，围绕餐饮、食品药品等六大行业，构建企业信用评价体系和分行业风险评估模型，实现风险预警。

制定标准，让成果更巩固。推进浙江省政务服务标准化试点，将衢州市优化营商环境的成功机制模式，以标准化的形式进行固化和推广，已出台了住房公积金、不动产登记等政务服务领域9个地方标准。作为起草单位之一，参与《审批服务便民化工作指南》国家标准和《政务办事“最多跑一次”工作规范》省级地方标准的制定。

以“精准化服务”为落脚点，实现提质增效

通过流程再造、信息共享、并联审批、信用监管等一系列改革举措，倒逼部门改革，服务意识大幅提升，极大降低了企业办事时间和成本，有效激发了企业活力。

企业办事更便捷。依托浙江政务服務网，推动企业办事从“线下办”到“线上办”进而“掌上办”，政务服务事项100%开通网上办理，网上申办量已达50%以上，民生事项100%实现“一证通办”，172个涉企事项实现“一照（一码）通办”，已有2500多个事项在“浙里办”APP“掌上办”。开发涉企通办平台，实施企业开办“110”和注销“111”计划，实现企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”，注销“一件事、一键预约、一揽子办理”，60多个经营许可审批事项和营业执照联办，通过数据共享减材料50%以上。

政府运行更高效。推广应用“浙政钉”，覆盖全市各级公职人员，推行掌上办公、掌上审批和掌上执法一站式服务，实现政府内部跨地域、跨层级沟通和扁平化管理。推进机关内部“最多跑一次”，围绕提高政府部门内办事效率，以部门内“一件事”改革破题，全面提升政府机关运行效能。推进乡镇（街道）模块化运行改革，打造“基层治理四平台”建设升级版，推进基层治理体系和治理能力现代化。

优化营商环境是一项系统工程，只有进行时没有完成时

政策体系更完善。制订促进民营经济高质量发展30条，着力破解民营企业反映强烈的融资难、用工难、用地难问题。构建大科创、大三农、大文旅、大商贸四大政策体系，强化政策引领功能。建设涉企业政策服务平台，实现政策兑现全过程网上“一站式”办理。认真落实国务院减税降费政策，取消、停征、免征行政事业性收费，降低企业贷款利率，持续为民营企业提供电费结算、招工用工、用气价格、城镇土地使用税减免等一系列减费降税政策，千方百计降低企业用能成本、人工成本和融资成本，三年共取消、停征和减免涉企税费150亿元。

服务模式更贴心。建立“专线+专网+专窗+专班+专门机制”的“五专”服务机制，全方位受理企业咨询、求助、投诉，一个窗口交办督办，实现“分类交办、跟踪督查、分析研判、评价考核”闭环工作机制。建立营商环境投诉求助专窗、政企沟通日等沟通渠道，创新“营商环境观察员”制度，多途径听取企业意见。建立网格化服务体系，由市领导带队分网格开展“组团联企”，主动帮助企业解决难题，服务企业更加贴心，企业反映问题的渠道更加畅通，参与营商环境建设的积极性和主动性明显增强。

衢州市相关负责人表示，优化营商环境是一项系统工程，只有进行时没有完成时。下一步，衢州市将认真落实好国务院《优化营商环境条例》，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，进一步补齐知识产权创造、产业供给、城市吸引力等短板，持续提升城市创新活力，努力实现“办事时间最短、市场环境最优、营商成本最低、企业发展最好”，争当优化营商环境的领跑者。