基于城市对比视角下天津高质量发展对策研究

◎文/吴振林 刘祥敏 田 婧

天津正处于高质量发展深入推进的关键阶段，全面建成小康社会的冲刺阶段，“十四五”规划前期各项准备筹划时期，打开脑袋上的“津门”，放开视野，以更大的格局，立足京津冀协同发展重大国家战略主要节点城市，与其他重大国家战略中的城市进行比较，才能更好地识别天津的优势和不足，进而有针对性地扬优势，补短板，为天津高质量发展提出中肯建议，为“五个现代化天津”建设建言献策。

一、天津的经济发展现状

本文通过不同城市对比来说明天津发展情况，选取的对比城市均为重大国家战略中的节点城市，分别是京津冀协同发展战略下的北京，长三角一体化发展下的上海、南京、杭州、宁波、苏州、合肥，长江经济带上的南昌、武汉、长沙、重庆、成都，粤港澳大湾区的广州、深圳、佛山、东莞，黄河流域生态保护和高质量发展下的济南、郑州、西安，加上天津共计20个城市。这些城市中行政区面积最大的是重庆，面积超过8.24万平方公里，面积最小的是深圳1997平方公里，平均面积1.28万平方公里，天津行政区面积1.19万平方公里。常住人口最多的是重庆3101万人，最少的是南昌554万人，平均人口1252万人，天津人口1560万。从辖区面积和人口数量看，除去重庆，剩余19个城市差距较小，具有可比性，由于重庆和天津同为直辖市，本文也将其纳入比较。本文数据来源为20个城市历年统计公报和各市统计局或政府官网，其中2019年国家第四次经济普查对各地2018年及以前年度的GDP数据进行了修正，本文采取修正后的数据进行分析。

（一）天津经济发展基础优势

营商环境更加优化，企业成本明显降低。《中国城市营商环境报告2018》中天津政务环境评价排名位居全国第三。2019年天津出台《天津市优化营商环境条例》，不断深化“一制三化”改革，深入落实民营经济 “19条”及32项配套实施细则，持续开展百户民企发展壮大行动，继续实施天津6批降成本政策措施，营商成本明显降低，持续释放市场活力。2019年前三季度，全市新登记市场主体同比增长20.8%，其中民营市场主体增长21.2%。

京津冀协同发展国家战略向纵深推进。天津积极引入北京中关村科技创新成果，滨海—中关村科技园自成立以来新增注册企业1241家，中关村智能制造科创中心项目投入运营。2019年前三季度，天津引进北京企业投资超过1000亿元，占全市引进内资的比重接近五成。京津冀地区经济运行总体平稳，高质量发展稳步推进。

基础设施齐全，投资环境优越。天津毗邻北京，交通发达，天津至北京大兴国际机场联络线稳步推进，京津双城四条高铁联通格局正在形成。境内天津港是世界级人工深水大港，吞吐量位于全国前列，列入国家物流枢纽建设项目。天津工业产业门类齐全，在国有企业改革和工业转型改造中蕴含丰富投资机遇。天津高校众多，科研实力雄厚，职业教育发达，培育了高素质专业化的人才队伍。滨海新区和自由贸易试验区发挥先行先试作用，积极探索和推广改革开放各项制度成果。

图1 2018年20个城市GDP（亿元）及增速

（二）天津高质量发展态势逐步显现

通过比较显示，2018年20个城市中GDP最高的是上海，超过3.6万亿元人民币，最低的是南昌5274亿元，平均GDP是15332亿元（见图1）。在人均水平上进一步比较，天津人均GDP水平偏低。2018年20个城市人均GDP最高的是深圳，人均18.6万元，最低的是重庆人均6.6万元，平均12.2万元。天津人均GDP为8.6万元，高于重庆和西安。

但天津经济触底反弹的基础正在筑牢，根据第四次经济普查，2019年天津GDP总量达到14104亿元，增速同比提高1.2个百分点，表明天津经济运行稳中有进、稳中向好，新增长动能逐步壮大，经济结构调整初见成效，高质量发展态势逐步显现。

二、天津经济高质量发展存在的问题

（一）增长模式为投资驱动型发展模式，投资效率有待于进一步提高

通过分析发现近十多年来，天津的经济增长和固定资产投资有密切的关联，呈现出明显的投资驱动型经济特征。2007—2015年天津GDP增速均在9.3%以上，固定资产投资同样快速增长，增速均在 12.2%以上，GDP和固定资产投资额曲线大致平行且向上延伸 （见图2）。2016年开始固定资产投资放缓并出现震荡趋势后，2017年天津GDP增速下降明显。对比GDP和固定资产投资总额及增速情况，可以发现固定资产投资额及增速对经济增长有重要影响，并且先于经济增长表现出加快或者放缓的趋势，在一定程度上可以看作是经济发展形势的晴雨表（见图3）。

比较发现，天津固定资产投资额巨大，明显高于北上广深等一线城市，以2017年为例，北上广深四城市固定资产投资额占天津固定资产投资额比重分别为74%、64%、53%和46%。那么如此巨大的固定资产投资其投资效果如何，对经济增长拉动作用有多大，借鉴已有的研究成果，本文采用固定资产投资效果系数来作进一步研究，固定资产投资效果系数的计算方式为报告期地区生产总值增量与同期地区固定资产投资额的比值，表征投资效率情况。分析发现，天津固定资产投资效率呈现下降趋势，2007年和 2008年效果系数均在30%以上，固定资产投资对经济增长拉动作用明显，2009年至 2013年固定资产投资效果系数在15%左右，近几年固定资产投资效果系数在6%左右，投资效率明显下降。2017年20个城市平均固定资产投资效果系数为20.1%，对比之下天津投资效率明显偏低。

图2 2017—2019年天津GDP和固定资产投资情况（亿元）

图3 2017—2019年天津GDP增速和固定资产投资增速

（二）消费驱动不足，消费水平明显偏低

居民社会消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一。根据国家统计局发布新中国成立70周年经济社会发展成就报告显示，随着消费市场持续较快增长，国内消费已成为经济增长的第一驱动力。2018年天津社会消费品零售总额大约为北京和上海的一半，为5533亿元，比20个城市平均零售总额少398亿，社会消费品零售总额增速仅为1.7%。2018年20个城市人均社会消费品零售总额平均水平是4.74万元，天津仅为3.55万元。消费驱动能力不足，在一定程度上影响经济增长。2007年至2018年天津GDP增速和社会消费品零售总额增速基本保持一致，呈现震荡下行趋势，2017年和2018年两年社会消费品零售总额增速仅为1.7%，导致这两年的GDP增速仅为3.6%。同期北京社会消费品零售总额增速分别为5.2%、2.7%，GDP增速分别为6.7%、6.6%。上海社会消费品零售总额增速分别为7.3%、7.9%，GDP增速分别为 6.9%、6.6%。

居民可支配收入水平较低是影响天津消费增长的重要因素。居民收入是消费活动的基础，对消费水平有重要影响。2018年20个城市人均可支配收入平均为4.67万元。天津人均可支配收入3.95万元。从历史趋势来看，20个城市2007年至2018年城镇居民人均可支配收入平均增长了1.79倍，天津增长了1.63倍。因粤港澳大湾区城市城镇居民人均可支配收入基数较高，故增长倍数较低，呈现快速增长态势，有力地支撑了居民消费，为经济增长提供了内在动力。进一步研究发现，天津居民可支配收入增长放缓的拐点出现在2013年。2007年至2012年天津城镇居民可支配收入同北京和上海相近，2013年至2018年天津城镇居民可支配收入增速相对放缓（见图 4）。

消费潜力还未充分释放，消费市场还未壮大是影响天津消费增长的另一因素。对比发现，2018年人均可支配收入低于天津的合肥、南昌、成都、郑州、西安等5个城市，人均社会消费品零售总额均高于天津，差距最大的西安市人均社会消费品零售总额超出天津7800元（见图 5）。

图4 2007—2018年城镇居民人均可支配收入（元）

图5 2018年部分城市人均可支配收入与社会消费品零售额对比（元）

（三）高技术和战略性新兴产业有待壮大

当前阶段我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高技术产业和战略性新兴产业是推动我国经济高质量发展的新动能和新引擎。高度重视和发展高技术产业和战略性新兴产业发展，是推动经济高质量发展的客观必然要求。

从高技术制造业对比情况看，2018年天津高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅为13.3%，低于全国平均水平0.6个百分点，与此形成鲜明对比的是杭州，其高技术制造业增加值占比达到57.2%，工业产业结构已经迈入中高端。2018年天津高技术制造业增加值增速由前一年的10.4%回落到4.4%，发展出现较大波动，增速低于北京、深圳以及其他重大国家战略节点城市，同时也低于2018年11.7%的全国平均水平。从战略性新兴产业对比情况看，2018年天津战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重为21.8%，与重庆相近，高于宁波市，低于杭州市。2017—2019年天津战略性新兴产业工业增加值增长速度分别为3.9%、3.1%、3.8%，而 2017—2018年全国战略性新兴产业工业增加值增长速度为11.0%和8.9%。相比之下，天津战略性新兴产业发展缓慢。

研究与试验发展（R&D）经费投入降低是影响天津高技术和战略性新兴产业发展的重要原因。高技术产业和战略性新兴产业是知识密集型和技术密集型产业，例如汽车制造、医药制造、计算机、通信和其他电子设备制造业，这些产业不仅产值高，对科研的需求也高。高新技术企业的R&D投入不足，严重制约了高新技术企业的竞争力，在新一轮的城市竞争中，科技创新驱动经济发展的模式使得科研愈加重要。天津R&D经费支出及投入强度呈现震荡发展形势。2016年前R&D经费支出稳步增长，投入强度最高达到3.04%。2017年R&D经费支出显著下降，减少78.6亿元，投入强度回落到2.47%。2017—2018年R&D经费的回落影响了天津经济转型升级步伐，导致高技术产业和战略性新兴产业增速放缓。

三、天津经济高质量发展对策建议

（一）加快产业结构调整，培育壮大新兴动能

一是降低工业偏重偏旧产业占比。要打开脑袋上的“津门”，痛下决心向东南沿海产业结构转型快的，高质量发展好的省市学习，不能停留在对传统重化工优势产业的锦上添花、修修补补，而是下大力气加快传统产业升级改造步伐，以壮士断腕的决心坚决淘汰落后产能和部分高耗能产业，“腾笼换鸟”为经济增长新动能打开发展空间。要进一步推动减税降费，落实好技术改造支持基金，为企业提供宽松的转型发展环境。把握产业集群转型升级的技术创新需求，依托京津冀协同发展国家战略，引进高端创新研发平台，培育本土技术创新平台，加速吸收国内外的科技创新资源，推动产业转型和升级。加快推动实施数字和智能技术与实体经济深度融合，着力提升生产效率。要避免脱实向虚，采取有效措施鼓励和引导更多资金流向亟需调整的产业，助力产业升级改造。要继续大刀阔斧推进国有企业改革，通过引进混合所有制等手段，增强企业活力，完善现代企业制度，在实现国有资本保值增值情况下，优化国有资本产业结构。

二是培育壮大战略性新兴产业和高技术产业。战略性新兴产业和高技术产业是高质量发展路径下经济增长新动能，也是产业链迈向中高端，参与全球化竞争的必然要求。要加强深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对新兴产业中小企业创新的支持，促进科技成果转化。要着力提高R&D经费投入，加大对产业创新平台的支持力度，支持企业与高校、科研院所联合开展核心技术攻关，提升自主创新能力，构建和谐共生的创新生态系统，促进战略性新兴产业和高技术产业区域产业集聚、高质量发展。北京科技资源是重要战略资源，应充分发掘产业转移过程中的示范、辐射、带动效应，做好中关村科技资源转移承接和落地生根。要强化金融创新能力，优化战略性新兴产业和高技术产业金融服务供给。针对开发个性化、差异化、定制化金融产品，进一步优化银行科技支行运营模式，鼓励金融机构成立专业服务团队，重点支持人工智能、大数据、集成电路等智能科技产业集聚，推动战略性新兴产业和高技术产业快速发展。要强化海河产业基金、智能制造财政专项资金、京津冀产业结构调整引导基金的功能，助推天津航空航天装备、动力与储能电池、生物医药等新兴产业实体经济做大做强，形成高端示范作用，打造京津冀世界级先进制造产业基地。

（二）促进消费市场发展，增强发展内生动力

一是要着力提高居民可支配收入，完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步形成合理有序的收入分配格局。适时适度调整本市最低工资标准，适时发布全市企业工资指导线和部分行业工资指导线。发挥消费对经济发展基础性作用，把天津打造成为国家消费中心城市。完善财税金融土地配套政策，合理提高个人所得税基本减除费用标准，适当增加专项附加扣除。明确将健康、养老等公共服务设施用地纳入控制性详细规划中，合理确定土地供应方式和价格。

二是要在提高消费供给上用力，顺应消费升级趋势，大力培育新兴消费，努力增加高品质的产品和服务有效供给，不断释放和激发居民需求潜力。支持企业适应消费需求变化趋势加快改造升级，推动产业链向研发、品牌、营销等中高端环节延伸，促进生产方式向数字化、精细化、柔性化转变。强化产品和服务标准建设。实施标准化战略，加快构建具有天津特色的产品、工程和服务质量标准体系。全面加快天津品牌建设，制定品牌培育规划和品牌政策，让更多人知晓、认同、分享天津品牌。加大驰名商标保护力度，支持企业通过授权经营、连锁经营等方式促进商标品牌做优做大做强。

三是要打造更多消费场景，大力发展夜间经济、会展经济，为群众提供更多康体文娱旅等消费选择和场所。加快建设海河国际商业中心，聚合商业优势资源，汇集国际时尚品牌，培育中高端消费市场。大力发展夜间经济，打造夜间经济示范街区，建设意式风情街、津湾广场、运河新天地、五大道、时代奥城、人民公园周边等6个市级夜间经济示范街区和一批区级夜间经济示范街区，繁荣夜间消费体验活动，打响“夜游海河”“夜赏津曲”“夜品津味”“夜购津货”等一批“夜津城”品牌。推进国家会展中心项目建设，办好国内外知名展会，吸引国内外知名会展公司落户天津，打造具有国际影响力的品牌展会，带动更多客商来津开展商务旅游。

四是要营造良好消费环境，进一步加强市场监管，加大对制售假冒伪劣产品、扰乱市场秩序行为的打击力度。以消费品为重点，建立健全以风险信息采集为基础、风险监测为手段、风险评估为支撑、风险控制为目标的质量安全风险监控体系。建立权责清晰的主体责任机制，按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁提供服务谁负责”原则，推动经营者建立重点产品（商品）和服务质量追溯责任机制，严格落实经营者“三包”和缺陷产品召回制度。推进放心消费创建工作，加大流通领域商品质量抽检力度，严厉打击各类侵害消费者权益行为。建立健全消费者权益保护工作部门协作机制，充分发挥消费者组织、行业组织、新闻媒体的监督作用，督促引导经营者履行主体责任。

（三）持续优化营商环境，不断激发社会活力

营商环境是市场主体生存和发展的基础，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。要扎实践行“产业第一，企业家老大”的理念，持续优化营商环境。围绕天津经济社会高质量发展的客观需要，对标“世界标准、国内一流”，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

一是要打造法治营商环境。加大保护产权力度，持续激发市场主体活力和社会创造潜力，提升经济软实力，提升企业经营的安全系数，减少投资风险，规范政府职能，进一步推进改革开放。依法平等保护各类所有制主体合法权益，维护企业合法财产利益，促进和保障各类市场主体依法依规平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。不得在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理的限制或者排斥条件阻碍竞争。

二是要推进行政审批制度改革。企业和群众办事提交的申请材料、各类证明必须于法有据，凡没有法律法规依据的一律取消。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，建立健全中介服务机构退出机制。对接社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。站在更高起点上，再取消、合并和下放一批政务服务事项。精简申请材料，优化办理环节，充分利用互联网政务数据压缩审批时限，让群众切实感受到政务服务更多获得感，实现数据多跑路，群众少跑腿，审批更便捷。

三是要继续减税降费，减轻企业负担。深入实施国家和天津减税降费各项政策，落实好深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负；执行好降低实体经济成本、支持科技创新等所得税优惠政策，继续实施企业重组土地增值税、契税等优惠政策。进一步清理涉企行政事业性、经营服务性收费，减轻企业负担，增强企业竞争力。降低企业人工成本，继续阶段性降低企业 “五险一金”缴费比例，切实减轻企业负担，让企业轻装上阵。